1、 关于居民最低生活保障情况的调查报告 根据区人大常委会 2005 年度工作要点的安排，为进一步推动我区居民最低生活保障工作深入开展，监督政府将这项民心工程真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定。我办在新年伊始，利用一周时间对我区居民最低生活保障工作情况进行了调查。通过听取区民政局的工作汇报，分别到湖西和红旗等街道社区进行实地座谈、调查等形式，对我区低保工作情况有了基本的了解。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 二、主要工作 (一) 领导重视，组织严密，为全区低保工作开展提供了有力保障。 区政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全区安定团结大局的大事来抓，
2、作为践行三个代表重要思想的具体体现。政府年初财政预算都要优先安排低保资金，确保低保金全额到位，区财政和审计部门实行联审制度，保证资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府建立了由常务副区长直接负责，区民政局具体操作，各街、镇民政科长、民政助理、社区主任、低保专干分工把关的低保组织体系，上下联动，目标明确，责任清楚。社区低保评议小组定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。政府领导重视，工作支持，为我区低保工作顺利、全面开展，提供了有力的资金和组织保障。 (二)以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。 (三)低保干部，
3、迎难而上，扎实有效地开展工作。 我区现有低保专干 79 人，多数是下岗职工、4050 人员，他们克服了许多困难，做了大量艰苦细致的调查和登记工作。为了全面摸清我区低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住偏僻、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请;对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。在调查中我们了解到，低保干部对低保标准和相关政策都能够熟练掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性很高，对生活不能自
4、理的重并重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定，全区低保干部真正发挥了替党和政府为弱势群体送温暖的连接纽带作用。 (四)健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。 区政府在开展低保救助工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。区民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全区低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、资金拨发三联单
5、制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了公开、公平、公正原则。同时，政府还充分考虑到低保家庭在看并上学等其他方面的实际困难，积极开展大病救助和慈善助学、低保对象结对子等救助活动。在这些活动中，有 42 名低保家庭子女获得慈善助学金 3.96 万元;88 名孤老、孤儿、优抚对象、病残人员获得慈善医疗救助金 7.4 万元;500 户低保对象结成帮扶对子;为 35 名低保对象重新找到了工作。此外，还组织有劳动能力的低保对象参加社区公益活动，为他们回馈社会提供机会。红旗街道建工社区的低保人员齐永富是一名间歇性精神病患者，在社区干部和低保干部的帮助下，病情有了很大好转。
6、为回报社会，他积极参加社区组织的各项公益活动，并主动为其他低保人员提供力所能及的服务。 低保救助使他从一名精神病人变成了一个对社会有贡献的人。在政府及职能部门的积极努力下，我区的城市低保救助体系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的发展势头向更高水平迈进。【fan】 三、问题及建议 通过调查我们感到，我区低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我区社会稳定、提高城区居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。具体有以下几点： 一是从我区低保工作的整体情况来看，街、镇差异还比较大，还存在发展不平衡的问题，主要是农村低保工作还有待于进一步开展起来。 二是低保干部的工作压力较大，但办公
7、经费有限，工资福利等待遇不高，在一定程度上影响了低保干部的工作积极性，有待于妥善解决。 三是低保干部队伍建设还应进一步加强，综合素质和现代化管理水平应进一步提高。 为巩固我区低保工作成果，进一步完善社会救助体系，特提出以下建议： 一、为稳定社会，低保工作要进一步向农村延伸。目前，三镇有相当一部分农民，由于各种原因生活十分困难，这部分弱势群体也要得到社会关心、关注，解决他们的实际困难。要结合当地农村的经济发展和群众生活水平实际情况，科学合理地确定救助标准。率先在全市实现农民低保，体现三个代表重要思想，切实解决农村困难群众的基本生活问题。 二、要标本兼治，帮扶并举。既要保证弱势群体的基本生活，又要
8、积极同劳动就业、残联等有关部门加强沟通联系，多角度、多层面开发适合低保人员就业的岗位，通过重新上岗，劳动自救，使低保对象从根本上摆脱贫困，回报社会。 三、要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员以人为本、为民解困的宗旨意识和坚持原则、依法办事的责任意识，尽快造就一支责任心强、思想作风正、业务精通、勤奋刻苦的低保干部队伍。我县境内嫩江干流以东的水域、草甸、林地构成嫩江上游流域典型湿地生态系统、森林生态系统和草地生态系统，这三大系统是我省西北部的绿色屏障，也是我省西部地区重要的水源涵养区、水土保持重点保护区和监督区，在保持嫩江流域及我省西北部生态平衡、减轻自然灾害、确保松
9、花江水质水量方面具有重要作用。 作为嫩江上游流域，我县生态环境的好坏直接影响嫩江的水质水量，进而影响尼尔基水库、嫩江中下游及松花江的水质保证和水量供给。近年来，随着城乡建设和经济的快速发展，县域生态环境已处于因不合理开发遭受破坏的现状，地下水位下降，沼泽普遍缺水，森林、草地、湿地面积减少，区域生态环境已非常脆弱。由于工业废水和生活污水的排放量不断增多，虽通过一控双达标在工业废水治理方面取得了一定成效，但废水排放总量却没有减少，特别是由生活污水造成的面源污染因缺少污水处理设施呈加重趋势。据监测，枯水期水质污染程度已达到五类水体。因此，治理辖区内的水污染尤其是城区内的水污染迫在眉睫。 一、辖区内水
10、环境质量现状及污染原因 (一)水环境质量现状 1、地表水环境质量总体状况：地表水域环境质量急剧恶化，流域污染严重，由北向南网络全境，并一直处于劣势变化。 2、地下水环境状况：城区地下水体出现污染势态，由于污染日益积累，已导致部分区域的地下水无法饮用。城区南部水位下降，东北部供水水源地水质浑浊、涩性、异味，部分家属楼居民饮用水有絮状沉淀和异味，西南部 170 余户居民饮用水被污染，垃圾场附近地下水水质恶化。 (二)水污染原因 1、城镇居民生活污水。城区年产生居民生活污水 360 万吨，由于我县没有污水处理设施，污染物通过城市排水系统由城西排污口直接灌注嫩江干流，恶化了水体生态环境。 2、工业废水
11、。城镇内喇嘛河是工业废水和铁东生活污水集中排放点，虽通过了一控双达标验收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有 25.1 万吨。另外，各支流有窝里河年纳采矿废水 10万吨;泥鳅河、门鲁河年纳采金废水 101 万吨。 3、水土流失。由于前些年的毁林开荒、开山采石、河道采砂以及在各支流内非法采金等野蛮行为，致使天然植被遭到破坏，生态调节能力下降，加剧了水土流失。目前，全县水土流失面积 30.78 万公顷，是县营面积的30%，土壤有机质下降了 2%，流失的水土进入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化学耗氧量和氨氮的严重超标。 4、城区内渗水井、公厕以及排水管线和部分化粪池渗漏，直接污染地下水，导致水体恶化
12、。 二、我县在预防水质恶化方面采取的措施 1、实行总量控制，积极治理重点污染源，巩固达标成果。为保护水质和预防水质恶化，我县在加强建设项目环境管理的同时，着重抓了重点污染源治理和达标后的巩固工作。通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制和限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理，查清了水污染源的水质、水量、种类和排污口的设置，在此基础上分配总量控制指标，把辖区的工业废水污染控制在一定范围内。 2、实施生态保护工程。总体来看，我县工业规模不大，经济类型以农业为主，工业污染对水质影响较校因此，县政府把治理流域内的生态环境作为保护水质、水量和实现经济持续发展的关键来抓，相继出台了
13、生态县建设规划、生态示范区建设规划、嫩江上游流域生态功能保护区建设规划、嫩江东岸湿地生态系统保护工程规划，通过一系列规划、工程的组织实施，为恢复、保护县域内嫩江流域自然环境提供了良好的生态条件。 3、实施重点工程项目推动战略。近几年，我县将水污染防治工作纳入了全县国民经济和社会发展规划及年度计划，每年都确定水污染防治重点工程，专题推进水环境治理改善工作。为保护嫩江干流水质，相继组织实施了北江公园、城镇排水管网、糖厂氧化塘泵站等建设项目，这些基础设施对有效改善水环境发挥了重要作用。 4、加强水环境监测网络建设。为保护水环境，我县制定了水环境功能保护区划，将辖区内嫩江干流划分为四段功能保护区，按照
14、不同功能区划，对照 3 个段面，设立了 3 个监测点。几年来，通过对 10 个项目进行监视性监测，每年取得 150 个有效监测数据，及时、准确、全面地反映枯、平、丰 3 期水质状况，为嫩江水系办及各相关部门提供水质信息。在建立完善辖区内流域监测网络、实现优化监测布点的同时，设立了省级嫩江源头生态监测站。 5、依法开展水污染防治工作。为切实做好水污染防治工作，避免发生水污染事故，我县依据有关法律法规，采取强制措施，对造成水污染的单位进行全面清理，做到该处罚的处罚、该整治的整治，决不姑息。作为砂金主采区，为规范砂金开采秩序，县政府每年都组织有关部门对干流上游及各支流的非法采金船进行清理整顿，对无证
15、开采、越界开采、破坏水体的采金船进行严肃查处，依法取缔各种非法作业行为。此外，针对齐齐哈尔市浏园水厂受到嫩江上游江水污染事件，我县组织有关部门进行了全面清查，同时，为了能够及时了解江面水污染状况，组建了环保 110 联动队伍和环保志愿者队伍，建立完善了水污染公众参与监督体系。 三、以项目为依托，加快水污染防治进程 我县作为嫩江的水源发源地和主要涵养区，保护嫩江水系义不容辞。在水环境治理和城镇水环境改善方面，应抓住国家振兴东北区域经济，加大投入保护松花江、保护母亲河、保证尼尔基库区水质安全的有利时机，用好区位优势，以建设嫩江上游流域生态功能保护区为载体，以环保项目为依托，积极争取上级专项资金，借
16、势借力加快推进水污染防治进程。【fan】 一是嫩江上游流域生态功能保护区建设项目。嫩江上游流域生态功能保护区建设规划现已编制完毕，该规划将全县生态功能区划分为三个小区分别进行规划建设，实施水保、治山、治荒三项工程，以保护流域涵养水源为主，控制水土流失，开展流域植被恢复与重建工程，重点营造水源涵养林、水土保持林，建立完善的流域防护体系。重点工程规划实施预计费用 8250 万元。 二是金矿生态环境恢复项目。多年来，由于砂金开采造成嫩江流域内干流及各支流生态环境破坏、水体污染。按盛市要求，2005 年全省范围内对砂金全面实行禁采。金矿生态环境恢复将是今后我县实施国土整治工作的重点。在砂金过采区生态环
17、境恢复计划中，国土部门已按统筹规划、分步实施的原则，把西斯阁砂金过采区确定为重点治理项目。该项目已报市计委立项，项目总投资 775.2 万元。 三是污水处理及排水管网建设项目。为彻底解决城镇污水污染问题，2002 年我县提出筹建嫩江镇污水处理厂，2003 年开始运作，其可研报告已得到省计委批复。该项目应尽早启动，以改善嫩江流域的水质环境。 四是东污西排项目。我县铁路以东为主要工业区，目前其工业废水排放去向是喇嘛河，喇嘛河每年承纳的工业废水为 25 万吨，随着工业的发展，工业污水的排放量将继续增多。喇嘛河穿越东城区后直接排入嫩江干流，是城镇的第二污水排放口。应对喇嘛河进行综合治理，同时铺设管道，实施东污西排，使工业废水经管网排入城西氧化塘，待污水处理厂建成后集中处理。经测算，管道泵站工程共需投资 1000 余万元。 五是垃圾无害化处理项目。多年来，我县一直没有正规的垃圾处理厂，现有的垃圾堆放场地是制砖取土形成的废弃坑，底不防渗漏，且靠近居民区。目前，城镇日产 400 吨的生活垃圾、生化垃圾和医疗垃圾全部堆放于此。为控制水环境污染，目前我县急需筹建一处防渗漏、具备医疗垃圾处置功能的无害化垃圾处理厂。
