1、案例4：基于SCP 框架分析的我国电力产业规制研究电力产业由于其自然垄断的特性,导致了一般的分析理论不能贸然运用于该产业中，SCP框架在分析电力产业时，还要根据我国电力产业的特殊性,在大体框架不变的情况下，相应地做一些调整。电力产业由于其自身的特点,不适合完全将竞争机制引入其中，我们在对电力产业进行分析时,也不能单纯地按照传统的SCP 框架来研究，而要将政府规制政策和相关机制考虑到其中,根据我国的实际情况和电力产业固有的特点,全面地考虑该产业发展需要面临的因素,在政府规制的前提下,更好地引入竞争机制,使得电力产业各方面机制更加完善。(一) 完善市场结构如果单纯地将电力市场划分为发电、输电、配电
2、、售电四个环节,并进行纵向分离,其成本会变得更高,并且绩效也会降低。电力市场的四个环节之间并没有竞争关系,并且由于其规模经济效益,各项业务之间如果完全剥离,会导致内部交易费用的增加,从而带来相互协调等一系列问题的产生。所以,要改变电力产业的市场结构,只有横向和纵向分离相结合才能达到良好的效果。(二) 规范电力企业的市场行为1. 价格行为电力产业进行横向和纵向拆分完毕以后,消费者支付的电力价格包括四部分:发电企业的上网价格、高压输电企业的输电价格、低压配电企业的配电价格和供电企业的供电价格。每一部分的电价要有针对性地进行合理的制定,才可以满足消费者的需求。2. 进入规制1987 年提出“政企分开
3、、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和因地制宜的方针之后,将原有的大区电力管理局改为联合电力公司,将省电力工业局改为省电力公司,都成为独立核算、自负盈亏的实体,具有法人地位。(三) 建立高效的规制机构政府对电力产业的规制,要求能有适当的监管方式可以适应市场,根据市场的变化积极调整。规制机构的职责主要是市场进入和价格规制事前规制,以及反垄断或竞争政策规制职能事后规制。高效的规制机构应该确保平等对待所有的企业，尤其是在竞价上网方面;同时,要确保以最低的价格给消费者,并提供有效的服务;允许企业获得适当的收益率并鼓励个人投资;规制机构必须能够确保公平和持续的竞争;同样需要确保竞争收益的公平分配。
4、只有高效的规制机构,才能更好地规范电力企业的行为,为电力产业进一步持续、稳定的发展尽力。综上所述,单纯以原始的SCP 框架分析的我国电力产业并进行改革是不全面的,我们必须结合电力产业自然垄断的属性和我国电力产业的特点来对近些年来的电力产业改革做出客观、公正的评价,在此基础上才能对今后电力产业发展提供正确建议。我国电力产业的改革,现在才刚刚是一个起步阶段,以后还有更长的路要走,只有以市场为导向,结合多方面因素,电力产业的改革才能有效地进行。案例问题：1. SCP分析框架的理论含义是什么？2. 什么叫横向分离？什么叫纵向分离？3. 对电力产业进行横向分离与纵向分离的目的分别是什么？分离的过程中需要注意哪些情况？4. 电力产业进入规制的改革，带来哪些负面影响？5. 为什么我国的电力产业，不适合完全将竞争机制引入其中？
