1、向团市委各位领导干部学习市委党校科文教研室 蒋玉凤 (手机:15078363921)2009.7,一、现行法定公文文种简介 二、当前机关公文常见问题 三、机关常用公文实例分析,行政公文写作实例讲解,一、现行法定公文文种简介,（一）行政机关公文处理办法13种（2000年8月25日国务院颁布，2001年1月1日起施行）命令（令）、决定、 公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、 意见、函、会议纪要,由法定机关或组织制发，代表法定机关或组织意图，在法定机关或组织的权限范围内，具有法定的权威性和约束力。,（二）中国共产党机关公文处理条例 14种 （1996年5月3日中共中央办公厅发布施行）决议
2、、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,链接1 公文分类表,（三）人大机关公文处理办法 （2000年11月15日全国人大常委会办公厅印发、 2001年1月1日起施行） 公告，决议，决定，条例，实施办法，议案， 请示，批复，报告，通知，通报，函，意见， 会议纪要；法，规则，建议，批评和意见。,（四）中国人民解放军机关公文处理条例 （2005年10月中央军委主席胡锦涛签署命令发布，中央军委办公厅印发，2006年1月1日起施行） 命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要。（取消“布告”）,人大机关公文,实施办法法 规则 建议
3、批评和意见,公告,议案,决议,条例,党的机关公文,行政机关公文,1.公文种类区分不清或选用文种不当公告与通告 通知与通报 报告与请示 请示与函,二、当前机关公文常见问题,2.公文格式不规范、不完整标题残缺或累赘，缺法定组成部分，用纸不标准,3.行文不规则，没有根据各自的隶属关系和职权 范围确定行文关系擅自联合行文，随意越级行文，多头主送,4.草拟公文上无政策依据，下无实际情况，语言不通，结构零乱，书写不规范5.公文办理无规章超时限、越权办理、推卸责任,2005年6月7日中国青年报A6版刊登： 为整顿市容，7名流浪人员被 抛弃荒野：“2005年1月21日，赣州市崇义县有关部门为整治市容环境，于当
4、天对县城的沿街流浪乞讨人员和精神病患者实施收容遣送。可是这些人并没有被送往救助站，而是被扔到了邻县的荒郊野外，其中5人失踪，至今下落不明。”,中华人民共和国国务院令 （第381号）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法已经2003年6月18日国务院第12次常务会议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。 总理 温家宝 二三年六月二十日 1981年颁发的收容遣送制度同时废止。,关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知,汉川政办发200611号,大糊涂政府，小糊涂仙,红头文件布置“喝酒任务” 惹来众媒体追杀,抽烟令“满纸荒唐言，尽道糊涂事”,超越职权、违法行政,行政许可法第17条:省
5、级以下行政机关或者其内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可,反不正当竞争法 行政诉讼法,法定性：作者是法定的，起草者只是代笔人公文读者具有特定性 权威性：有代行法定职权的功能，具有强制性 实效性：在现行工作中使用，效用具有一定的时间性 程序性：体式必须符合规定，即规范体式 规范性：从准备撰写到制作成文，都有严格的程序,公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。,三、机关常用公文实例分析（一）公布周知类（二）报请商洽类（三）指挥决策类,公告、通告、通知与公示的区别,公告办法：“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项” 常由权力机关、监督机
6、关使用人民团体、基层单位一般不用,1.公告在使用中常见的问题：1）严肃性：把一些并不重大的事项用“公告”行文 2）权威性：无权使用“公告”文种的单位滥用,如：关于聘请老师来我单位授课的公告 学校食堂更换饭菜票的公告 厂关于加强安全保卫工作的公告,通告1.定义 办法： “适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”,链接17,2.通告与公告的区别,“五一”黄金周市市区交通管制通告,1）文种选用不当 2）与“公告”、“通知”、“公示”混淆,3.通告使用过程中存在的问题：,中国长城资产管理公司办事处资产处置公告,资产处置公示,2006年9月26日商报06版,2006年9月26日商报09版,4.公
7、示与通告、公告、通知有区别,公示是向社会或有关单位及人员公开某一信息，以征询公众的意见，接受监督的公务文书。,全国青年文明号活动组委会办公室中国青年报： 全国青年文明号候选单位公示公告,链接10,花园路 中原路户外广告拆除整治公示 ,部2005年招录公务员公示公告 县拟提拔任用县管领导干部任前公示通知 市拟提拔任用市管领导干部任前公示通告,公开性、告知性、民主性、监督性,几则公示公告例链接,广西气象系统09年公务员拟录用人员公示公告.,通知 办法： “适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位 周知或者执行的事项，任免人员”,80%-90%,
8、县卫生局文件（会议通知） 卫（09）字第07号 签发人： 通 知全县各食品加工业：根据上级要求，对全县食品加工业的卫生状况进行全面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现将有关事项通知如下：1、会议时间：二00九年三月十日在县招待所报到，会期二天。2、参加会议人员：不得缺席，否则一切后果自负。3、食宿等一切费用完全由个人自理。 特此告知。 县卫生局 县人民政府2009.3.10.,“结构层次序数”的书写条例：“数字用法符合国家主管部门规定”； 办法：“结构层次序数，第一层为一、，第二层为（一），第三层为1.，第四层为（l）” 一、（一） 1. （l）,一、 （一）、 1、（l）、,一 （一
9、） 1（l）,一、 1. （l） （一） 1. （l）,一， （一）， 1，（l），,哪些单位可以联合行文？国家行政机关公文处理办法： 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府与同级党委、军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,联合行文只适用于：同一系统内的同级机关不同系统中地位或级别相当的机关,办法第四章第八条中规定：“上一级人大机关部门与下一级人大机关部门可联合行文。”,公文末页版式,联合行文公文 末页版式1,联合行文公文 末页版式2,链接3 国家行政机关公文格式,
10、公文首页版式,上报公文首页版式,A4型公文用纸 页边及版心尺寸,链接4 格式简图,公文标题法定三部分：发文机关+事由+文种,省教育厅关于加快和深化 普通高校教育体制改革若干问题的试行意见,市局关于认真做好2008年 表彰优秀员工的通知,市部优先提高有突出贡献的 中青年科学技术管理专家生活待遇的通知,局关于申请1995年公费医疗补助费的报告,自治区工商局关于印发2009年 促进非公有制经济发展工作方案的通知,关于召开会议的通知（主送机关）：根据，（依据），决定于年月日在召开会议（主旨）。会议内容为，参加人员为，要求，（分旨）。（印 章）年月日,（会议通知正文格式一）,公文正文模式化模式：模型、式
11、样内在本质 客观写作规律 外观形式 正文结构,公文正文三要素说与公文正文格式化导论,公文正文三要素：主旨、依据、分旨4种通用格式12种外观体式41个文种正文的具体格式,吴新元,“诸多公文文种的正文究竟有无一种一通百通的共性规律存在？公文正文的写作又究竟能否创建一套高效便捷的标准格式？”,（公文正文模式化研究的代表作）,公文正文三要素主旨：干什么 灵魂依据：为什么 前提分旨：怎么样 主体,三要素按照一定的结构标准和一定的内容标准组合在一起，共同构成公文正文写作的全部规律和要诀。,县卫生局文件 卫20097号 县卫生局关于召开食品加工 卫生工作会议的通知全县各食品加工企业：根据上级要求对全县食品加
12、工业的卫生状况进行全面大检查的精神，我局决定召开食品加工卫生工作会议，现将有关事项通知如下：1.会议时间：2009年3月10日上午8：0012：00在县招待所报到，下午2：30会议正式开始，会期两天 2.参加会议人员：3.食宿等费用由各单位负责特此通知。 （印 章）二九年三月十日,关于召开会议的通知（主送机关）：根据，（依据）；为了，（目的主旨），决定召开会议（意图主旨）。具体通知如下（过渡句）：,（会议通知正文格式二）,一、会议时间：二、会议地点：三、会议内容：四、会议日程：五、与会人员：六、与会要求：（分旨）（印章）年月日, 目的主旨：想要得到的结果 意图主旨：希望达到某种目的的打算,如：
13、 中华人民共和国财政部税务总局通告为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和人个在纳税中发生偷税和拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。,百试百灵的文字标志一些介词、能愿动词、动词两类十六个： 目的主旨类：为、为了 意图主旨类： 上行文：拟、需、报 下行文：决定、必须、应当、要、望、批准、同意、答复 通 用：现、请、建议（不可混用）,即使是下行文专用的文字标志，使用时也需根据具体情况斟酌选择。如：,中共中央 国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急通知中主旨句：,“望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件”。,国务院关于中国证券监督管
14、理委员会 列入国务院直属事业单位序列的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院决定将中国证券监督管理委员会列入国务院直属事业单位。（印章）二四年一月二日,根据中国证券监督管理委员会的职责、任务和开展工作的需要，国务院决定该委员会为国务院直属事业单位。,关于的通知：目前，（事实依据）；根据，（理论依据），为了，（目的主旨），现决定，（意图主旨）。具体通知如下（过渡语）：,（执行性通知正文格式）,一、，二、，三、，（分旨）（署名）年月日, 理论依据：党和国家的政策法规文件会议精神 领导批示发文主体自发的议论来文来函 领导研究 事实依据：现实状况 过去事实,依据 含义：一篇
15、公文主旨提出和成立的理由、根据 (为什么),文字标志： 一些习惯用语两类十四个： 揭示事实依据类：目前、当前、随着、近来、以来、经、已经、业经、由于、鉴于、收悉 揭示理论依据类：根据、遵照、认为,依据可省略 避免负面影响： 行文简洁：,如： 国务院关于在对外活动中 不赠礼、不受礼的决定为改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼的规定，特作如下决定：一、二、,“最近一段时期以来，我国对外活动中大肆赠礼、受礼的腐败之风又有蔓延之势”,又如： 中华人民共和国国务院关于发行 新版人民币的命令为适应国民经济发展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，特发行新版人民,关于任免等同志职务 的通知（
16、主送机关）：根据的决定（依据），现发布任免通知如下（主旨兼过渡语）：,（任免通知正文格式一）,一、任命为；二、任命为；三、免去的 职务。（分旨）年月日,县人民政府文件发20072号 关于胡等同志任职的通知各乡政人民政府，县政府各部门：经县人民政府研究决定：胡任县文化局副局长；赵任县民政局副局长；张任县民族宗教事务办公室主任（兼）；陈任县多种经营办公室主任。特此通知。（印章）年月日,县人民政府文件发20072号 关于召开胡、赵、张、陈同志任免的通知各乡政人民政府，县政府各部门：经县人民政府研究决定：胡任县文化局副局长、赵任县民政局副局长、张任县民族宗教事务办公室主任（兼）、陈任县多种经营办公室主
17、任。特此通知。（印章）年月日,报告、请示、批复与函,请示与报告,“请示适用于请求指示、批准。”“报告适用于汇报工作，反映 情况，答复上级机关的询问。”,XX县工商行政管理局文件工商财字0609号 签发人 关于购置执法车辆的报告省工商局、市工商局：目前，我局现有的执法车辆已经不能满足监管执法工作需要。为此，特申请新购置执法车辆4辆。另外，我局人员少，工作压力大，请一并考虑解决。妥否，请予批准。县工商局（章）二九年三月二十四日,请示的写作要求一文一事。一份请示只能写一件事，这是办法所规定的，也是实际工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。 单头请示。请示只能主送一个上级领导机关或者主管
18、部门。如果需要，可以抄送有关机关。这就可以避免出现推诿、扯皮的现象。,不越级请示。这一点，请示与其它行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人 。不抄送下级。请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。,请示与报告的区别: 行文目的不同请示一般要求上级机关给予直接答复，即批复报告主要是下情上达，不要求批复，或只是请求批转有关单位知照 行文时间不同请示必须事前行文，不允许“先斩后奏”报告可随时行文，事前、事中、事后均可,内容要求不同请示内
19、容必须一文一事报告可具有综合性特点，可同时反映多方面情况和问题 处理结果不同 请示行文后，要求上级机关必须给予答复报告行文后，不一定需要上级机关批复,篇幅不同请示一般都比较简短报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长 结束用语不同请示结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等，必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求报告结尾多用“特此报告”等，一般不写需要上级必须予以答复的词语,请示与报告使用中的常见问题1. 错用文种：用于平行或不相隶属机关之间2. “报告”与“请示”“函”混用3.报告中夹带请示事项“打个报告” “请示报告”关于申请购买x x x x的报告,解决若干问题的请示,情况报告
20、,请示报告,申请报告,函办法：“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门提出请求等。”,“不相隶属机关”：一个系统内部的平级机关是不相隶属机关。,凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关。,无需考虑双方的级别大小，如果双方之间有事项需要协商或请求批准，都要使用“函”这种平行文体。,新办法第十五条：“政府各部门，除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。” （政府各部门与下一级政府之间视为不相隶属关系，行文只能用“函”）,原办法第十三条：“政府各部门，可以根据本级政府授权和职
21、权规定，向下一级政府行文。” （政府各部门与下一级政府间视为隶属关系，可直接行文）,有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间如：上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函，下级同样要回以报告。,县人民政府办公室关于询问 中学违规收费情况的函县教育局：据晚报2005年月日二版报道，我 县中学连续两年违规收取“建校费”达120万元。 此事经媒体披露后，在群众中引起强烈反响。但据 了解，自报道刊发至今，已逾半月，该校始终未向 媒体作出任何解释，你局亦未派出人员进行深入调 查并公布
22、相关情况，导致众多家长联名写信向主管 县长反映。根据县政府领导同志指示，特函知你局迅速处 理此事，并将有关情况及时上报。二五年月日,国务院办公厅关于扬州 雕版印刷博物馆冠名问题的复函江苏省人民政府：你省关于请批准将扬州雕版印刷博物馆冠名为中国雕版印刷博物馆的请示（苏政发200334号）收悉。经商有关部门并报国务院领导同志同意，现函复如下：同意“扬州雕版印刷博物馆”冠名为“扬州中国雕版印刷博物馆”。 （ 国务院办公厅印）二三年八月二十二日,链接4 桂林市城市总体规划的批复,常见问题： 1.用请示、批复、报告、通知等文种代替函乡人民政府给县直各单位的 关于解决修路所需经费的请示市教育局给县政府 关
23、于调整县职业教育结构的批复,2.写作上随意性大（不拟标题；主送单位不清；正文用语随便，缺乏应有礼貌甚至以势压人或强人所难；文尾不规范，缺项等）,批复 含义：是上级机关答复下级机关请示事项时所用的文种 结构：标题、主送机关、正文、落款、日期 （1949年华北人民政府第一次正式提出”批复“）,链接31 桂林市城市 总体规划的批复,正文三部分： 引据部分（开头）：说明应什么机关的什么请示而批复“你局2007年4月17日关于的请示 （局字 200716号）收悉。” 批复意见（主体）：针对请示明确表态，予以答复“经研究，现批复如下” 批复结语（结尾）：表明希望与要求“特此批复”,条例和办法都规定，公文发
24、文字号由机关代字、年份和序号三要素组成但公文处理实践中普遍却按机关代字、公文属性词、年份、序号四要素操作政字200712号如：“中”、“中办”、 “中办发”“国”、“国办”、 “国办发”,发文字号第四要素,1.湖北省人民政府关于申请设立中国辛亥革命博物馆的请示 （鄂政文200646号） 2.江苏省人民政府关于批准将扬州雕版印刷博物馆冠名为中国雕版印刷博物馆的请示 （苏政发200334号） 3.四川省人民政府关于撤销温江县设置温江区的请示 （川府 200675号） 4.湖北省人事厅关于2005年军队专业干部分配到机关单位如何确定工资问题的请示 （鄂人函2006142号） 5.西藏自治区人事厅、财
25、政厅关于落实“2.5倍工资政策”有关问题的请示 （藏人字20022号） 6.新疆维吾尔自治区人事厅关于新疆出版专业技术人员职业资格考试有关问题的请示 （新人报正20079号）,公文属性词：“呈、发、人、函、电、言”呈号 用于上行文，向上级政府、有关主管部门请示、报告事项。人号政府或单位用于在法定职权内任免、聘用干部、管理人员。,这是全国公文处理工作尚需从理论上、认识上加以研究之处,（局字（2007）16号）,批 复县人民政府： 对你县的数次请示，经研究作答复如下： 其一，原则同意批准你县建立联合贸易公司，负责本县的内、外贸易工作。你县应尽快使联合贸易公司开始营业。 其二，你县提出试行“关于违反
26、计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神。 其三，对你县提出要建一俱乐部活跃居民文化生活一事，予以批准，但规模要适当控制，量力而行。 其四，同意你县组团参加在上海举办的服装节和在服装节上进行引资促销活动。 市人民政府 2007年3月16日,关于加强政策研究工作几个问题的批复文收悉。省委、省政府特作批复，具体如下：,：,一、按照机构改革关于政事分开的原则，你室不宜加挂政策发展研究咨询中心的牌子。如确需设立该中心，可专题报省编委审批。二、党政干部（包括政研干部）一律不搞职称评定。如省编委审批同意设立政策发展研究咨询中心，则该中心在编从事研究工作的人员可按有关规定评审专业
27、技术职称。三、关于聘请特约顾问兼职人员问题，建议参照省政府社会经济发展研究中心的办法，由你们自行聘任。凡超过离退休年龄的，一般应先退后聘。四、同意来文中所提的其他意见。（印章） 年月日,分旨 含义：一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充详述的具体事项。(怎么样)主 旨 分 旨 概括陈述 详细分解,分旨类型： 具体办法；具体事项,文字标志三类： 序号：一、二、三 过渡句：“特如下” 、 “具体如下” 个别词语：如“要、请、望、由”等等,3.公文正文要素的四种建构格式主旨依据分旨 （要素完全式） 主旨分旨 （省略依据式） 主旨依据 （省略分旨式） 主旨 （省略依据分旨式）,链接6 正文要素的四种建构格式,万变不离其“宗”： 以静制动，以不变应万变。,三变、三不变： 题材内容“变” ，考试性质定位“不变”； 结构类型“变” ，考察角度主旨“不变”； 难易程度“变” ，答题基本要求“不变”。,吴新元运用“正文三要素说”解答申论题是个好办法,
