1、 资源环境承载能力 和国土空间开发适宜性评价 技术指南 （征求意见稿） 自然资源部 2019 年 3 月 前 言 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。为确保评价的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑，编制本技术指南。 本技术指南重点阐述双评价的技术流程、评价方法和技术要点，主要内容包括：适用范围、规范性引用文件、术语和定义、评价目标与原则、评价工作流程、评价技术流程、成果表达形式、成果应用及附录 9部分。 本技术指南起草单位：中国科学院地
2、理科学与资源研究所、中国国土 勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部 城乡 规划管理中心 、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局 。 I 目 录 前 言 2 1 适用范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 2 4
3、评价目标与原则 . 2 4.1 评价目标 . 2 4.2 评价原则 . 3 5 评价工作流程 . 4 5.1 制定工作方案 . 4 5.2 开展评价工作 . 4 6 评价技术流程 . 5 6.1 确定评价精度 . 5 6.2 数据准备 . 5 6.3 资源环境承载能力评价 . 6 6.3.1 资源环境要素单项评价 6 6.3.2 资源环境承载能力集成评价 7 6.4 国土空间开发适宜性评价 . 7 6.4.1 全域适宜性评价 7 6.4.2 结果校验修正 7 6.4.3 适宜区 潜 力 评价 8 6.5 综合分析 . 8 6.5.1 资源环境禀赋刻画 8 6.5.2 空间格局特征分析 8 6.
4、5.3 问题和 风险识别 9 6.5.4 潜力分析 9 7 成果表达形式 10 7.1 评价报告 . 11 7.2 评价图件 . 11 7.3 评价数据表 . 12 8 成果应用 12 附录 A 资源环境要素单项评价方法 . 14 附录 A-1 土地资源评价 15 （ 1）评价方法 15 （ 2）评价步骤 15 （ 3）评价成果 17 II 附录 A-2 水资源评价 18 （ 1）评价方法 18 （ 2）评价步骤 18 （ 3）可选指标 20 （ 4）评价成果 23 附录 A-3 海洋资源评价 24 （ 1）评价方法 24 （ 2）评价步骤 24 （ 3）市县层面可选指标 26 （ 4）评价成
5、果 26 附录 A-4 环境评价 27 （ 1）评价方法 27 （ 2）评价步骤 31 （ 3）评价成果 33 附录 A-5 生态评价 34 （ 1）评价方法 34 （ 2）评价步骤 44 （ 3）评价成果 45 （ 4）其他功能指向涉及的生态评价 45 附录 A-6 灾害评价 46 （ 1）评价方法 46 （ 2）评价步骤 47 2）地质灾害危险性 48 3）海洋灾害危险 50 （ 3）评价成果 51 附录 B 资源环境承载能力集成评价 . 52 1.集成准则 . 52 2.集成方法与步骤 . 53 （ 1）生态保护等级 53 （ 2）农业功能指向的承载等级 53 （ 3）城镇功能指向的承载
6、等级 55 3.集成结 果 . 57 附录 C 国土空间开发适宜性评价 . 58 1.生态保护重要性评价 . 58 （ 1）评价准则 58 （ 2）评价指标及算法 59 （ 3）评价步骤 59 （ 4）注意事项 60 2.农业生产适宜性评价 . 61 （ 1）评价准则 61 （ 2）评价指标及算法 62 （ 3）评价步骤 63 （ 4）注意事项 64 III 3.城镇建设适宜性评价 . 65 （ 1）评价准则 65 （ 2）评价指标及算法 66 （ 3）评价步骤 74 （ 4）注意事项 76 附录 D 聚合计算步骤 . 77 附录 E 文态评价 . 79 1. 文态评价 . 79 （ 1）评价
7、方法 79 （ 2）评价步骤 82 2. 文态保护等级评价 . 83 附录 F 基础数据清单 . 84 附录 G 成果报告编写提纲 . 89 附录 H 图件制图规范 . 91 附录 I 主要数据表体例 . 93 1 1 适用范围 本指南适用于编制省级（区域）、市县级国土空间规划时的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称双评价）工作。开展其他相关工作，需进行双评价的，可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2260 中华人民共和
8、国行政区划代码 GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 50095-2014 水文基本术语和符号标准 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB 3095-2012 环境空气质量标准 GB 3097-1997 海水水质标准 GB 18306-2015 中国地震动参数区划图 GB 15618-2018 土壤环境质量农用地土壤污染风险管 控标准（试行） GB 36600-2018 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） 2 JTS 145-2013 海港水文规范 JTS 165-2013 海港总体设计规范
9、3 术语和定义 资源环境承载能力：一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合支撑水平。资源环境承载能力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，确定国土空间在生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下的承载能力等级。 国土空间开发适宜性：国土空间对生态保护、农业生产、城镇建设等不同开发保护利用方式的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载能力评价的基础上，评价国土空间进行生态保护的重要程度，以及农业生产、城镇建设的适宜程度。 生态系统服务功能：人类直接或间接从生态系统获取的利益，可分为产品提供 功能、调节功能、文化功能和支持功能四大类。根据国土空间规划需要和资源环
10、境承载能力评价的要求，主要从水源涵养、生物多样性维护、水土保持等调节功能评价生态系统服务功能的重要性。 生态敏感性：生态系统对人类活动反应的敏感程度，用来表征生态失衡与生态环境问题的可能性大小。 4 评价目标与原则 4.1 评价目标 通过双评价，认识区域资源环境禀赋特点，找出其优势与短3 板，发现国土空间开发保护过程中存在的突出问题及可能的资源环境风险，确定生态保护、农业生产、城镇建设等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度，为完善主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供基础支撑，服务各级国土空间规
11、划编制。 4.2 评价原则 尊重规律。 评价应体现尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，根据生态保护、农业生产、城镇建设不同功能指向和承载对象，充分考虑土地、水、海洋、生态、环境、灾害等资源环境要素，统筹把握陆海自然生态环境的整体性和系统性，集成反映各要素间相互作用关系，客观全面地评价资源环境本底状况。 生态优先 。 按照生态文明建设要求，落实新发展理念和“以人民为中心”的发展思想， 在坚守生态安全底线的前提下，科学评价适宜农业生产、城镇建设的空间及分布，满足高质量发展、高品质生活对空间发展和治理的现实需求。 因地制宜。 充分考虑不同区域、不同尺度间存在的显著差异，各地尤其是各市县开展评价时，在
12、通用指标基础上，可结合当地资源环境实际情况和特征，补充个性化评价要素，因地制宜地丰富指标，细化分级阈值。 简单易行。 在保证科学性的基础上，评价应尽可能简化，选4 择最少最有代表性的指标。加强与相关数据基础的统筹衔接，做到评价数据可获取、评价方法可操作、评价结果可检验，确保科学、权威、好用、适用。 5 评价工 作流程 5.1 制定工作方案 双评价是编制国土空间规划的前提和基础，也是国土空间规划编制过程中系列研究分析的重要组成部分。各级政府在开展国土空间规划编制工作时，按照各级国土空间规划编制总体要求和本指南，建立双评价工作责任及协调机制，制定工作方案，明确职责分工，组织专门队伍，有序推进评价工
13、作。 5.2 开展评价工作 各省（区、市）依据工作方案组织开展省级双评价工作。参照全国双评价成果，结合本地实际情况，形成本行政区双评价初步成果。在通过专家论证基础上，修改完善形成双评价成果，支撑省级国土空间规划，指导市县级双评价工作。作为专题成果之一，省级国土空间规划在论证报批过程中，要包括双评价成果。 各地市依据工作方案组织开展市县级双评价工作。参照全国和省级双评价成果，结合本地实际情况，形成本行政区双评价初步结果。在通过专家论证基础上，修改完善形成双评价成果。作为专题成果之一，市县级国土空间总体规划在论证报批过程中，5 要包括双评价成 果。在开展县级国土空间总体规划编制工作时，可直接利用所
14、在市双评价成果；有条件或有必要的，可以独立开展县级双评价工作。 6 评价技术流程 严格遵循评价原则，围绕生态保护、农业生产、城镇建设功能特征，构建差异化评价指标体系，以定量方法为主、定性方法为辅，评价过程中应确保数据可靠、运算准确、操作规范以及统筹协调，为科学编制国土空间规划奠定坚实基础。 评估工作运行环境采用地理信息系统软件，统一采用 2000国家大地坐标系统，高斯 -克吕格投影，陆域部分采用 1985国家高程基准，海域部分采用理论深度基准面为高程基准。鼓励使用国土空间规划监测评估预警系统中的双评价辅助功能或智能数据处理与分析系统，提高评价效率。 6.1 确定评价精度 省级（区域）层面评价建
15、议以 50米 50米栅格为基本单元进行分项评价。市县层面建议优先使用矢量数据进行分项评价，或以 20米 20米 30米 30米栅格为基本单元进行评价。 地形条件复杂或幅员较小的区域可适当提高评价精度。根据可获取数据情况，海域可适当降低评价精度。 6.2 数据准备 6 根据评估方法，按照数据清单搜集评估所需的各类数据，如基础地理信息数据、土地利用现状及年度调查监测数据、水文监测数据、气象观测数据、遥感影像、地表参量、灾害类型与分布数据、交通路网分布与规划数据等（参见附录 F）。 市县层面，着重 补充 收集精细尺度的区域数据，如小流域 水文监测数据、市县内气象自动站观测数据、高精度遥感影像数据、市
16、县灾害监测数据等。 6.3 资源环境承载能力评价 6.3.1 资源环境要素单项评价 按照评价对象和尺度差异遴选评价指标，分别开展土地资源、水资源、海洋资源（仅滨海地区）、生态、环境、灾害等要素的单项评价（具体方法参见附录 A）。 遴选评价指标时，要结合区域特征与问题， 如内陆地区不涉及海洋相关指标，东部地区不涉及防风固沙生态功能等 。同时，如 附录 A 中 未涵盖但对当地影响显著的资源环境类指标，可适当补充 特色指标 ，并参照相 应 逻辑进行评价。 市县级评价时，生态方面不用再进行单项评价，直接使用全国、省级生态保护单项评价结果，全国、省级结果不一致时取较高值，并结合市县实际情况对边界进行修正
17、。 如市县层面缺乏足够精度的水文、环境、海洋等要素监测数据，原则上相应的要素可不再重新评估，在继承省级评价结果的基础上，根据区域特点对结果进行优化和修正。 此外，在使用指南推荐阈值进行分析的同时，还可以根据地7 方实际情况，进一步细分部分阈值区间，分析其内部差异和地区特点，使其更符合地方实际，满足同级国土空间规划需要。 6.3.2 资源环境承载能力集成评价 基于资源环境要素单项评 价结果，开展生态保护、农业生产、城镇建设不同功能指向下的资源环境承载能力集成评价，根据集成评价结果，将相应的资源环境承载能力等级依次划分为高、较高、一般、较低和低 5个等级。市县层面的滨海地区，结合当地海洋开发利用细
18、分的功能指向，将对应的海洋开发利用功能指向的资源环境承载能力等级依次划分为高、较高、一般、较低和低5个等级（具体方法参见附录 B）。 6.4 国土空间开发适宜性评价 6.4.1 全域适宜性评价 基于生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的资源环境承载能力集成评价结果，开展国土空间开发适宜性评价，将全域空间分别划分为生态保 护极重要区、重要区、一般区，农业生产适宜区、一般适宜区、不适宜区，城镇建设适宜区、一般适宜区、不适宜区（具体方法参见附录 C）。 6.4.2 结果校验修正 对评价结果，重点对生态保护极重要区、农业生产适宜区和不适宜区、城镇建设适宜区和不适宜区，以及海洋开发利用适宜区和 不适宜区
19、 进行专家校验，综合判断评价结果与实际状况的相符性，修正结果边界。针对明显不符合实际情况的评价结果，开8 展必要的现场核查校验与调整，使评价结果趋于合理。 6.4.3 适宜区 潜力 评价 在农业生产适宜区基础上，依次扣除生态保护极重要区、现状城镇（不含农村居民点）及基础设施建设用地、连片分布的林地与优质草地、 不宜作为耕地的 坑塘水面、园地、耕地（海水增养殖区或海洋牧场）、以及难以满足现代农业生产的细碎地块等，识别农业生产适宜区剩余可用空间。 在城镇建设适宜区基础上，依次扣除生态极重要区、连片分布的现状优质耕地（海水增养殖区或海洋牧 场）、现状建设用地（海洋开发利用区域，不含农村居民点）、以及
20、难以满足城镇建设的细碎地块等，识别城镇建设适宜区剩余可用空间。 上述过程中具体扣除标准，根据各地实际情况以及土地综合整治等相关要求确定。 6.5 综合分析 6.5.1 资源环境禀赋刻画 根据生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的资源环境承载能力评价结果，总结刻画资源环境本底主要禀赋特征。 对承载等级较高和较低的区域，追溯分析其主要影响因子，识别优势和短板因素。 6.5.2 空间格局特征分析 根据生态保护、农业生产、城镇建设功能指向的国土空间开发适宜性全域评价结果，总结分析区域生态 安全、农业生产、城9 镇建设的空间格局特征。 省级评价时，以县级行政区为单元，综合生态保护、农业生产、城镇建设国土
21、空间开发适宜性全域评价结果，确定单宜性、双宜性、多宜性特征并说明主要功能特点。对有需求的市县，可以乡镇为单位开展相应分析。 6.5.3 问题和风险识别 将国土空间开发适宜性全域评价结果与土地利用现状进行对比分析，识别保护利用中的问题、冲突和风险。主要包括： 生态保护极重要区中的耕地、商业林、工矿用地、现状城镇（不含零星分散的居民点）规模和空间分布； 现状耕地（或永久基本农田）在农业生产不适宜区、生态保护极重要地 区中的规模和空间分布； 现状城镇用地在城镇建设不适宜区、生态保护极重要区的规模和空间分布。 6.5.4 潜力分析 分析农业生产适宜区剩余可用空间的规模、利用现状及空间分布特征，按照土地
22、综合整治有关要求，结合水资源约束等条件，估算可利用后备耕地规模。 分析城镇建设适宜区剩余可用空间规模、利用现状及空间分布特征，按照土地综合整治、海岸带开发利用有关要求，结合水资源约束等条件，估算城镇建设上限规模。 分析 重大调水工程、区位优势改变、能源结构调整、历史文化保护、技术进步、国家 （ 区域 ） 战略布局、全球气候变化、生产生活方式转变等，对该区域资源环境承载能力可能的影响，并10 针对国土空间规划，提出相应的措施和建议。 双评价 技术流程参见图 1。 图 1 双评价技术流程图 7 成果表达形式 双评价成果主要包括评价报告、评价图件以及评价数据表，11 三者共同构成成果表达的统一整体，
23、缺一不可。 7.1 评价报告 评价报告是对双评价技术路线、评价过程、评价结果的系统表述。评价报告要扼要说明评价的主要步骤和关键技术，重点阐述评价形成的核心结论与基本判 断，并对国土空间规划编制提出建议与举措，还应对评价中遇到的技术疑难问题以及解决办法进行特别说明。评价报告要表述清晰、概括全面、观点鲜明、结论准确（报告编写提纲参见附录 G）。 7.2 评价图件 评价图件是用图纸形式表达双评价的主要内容结果，一般包括概貌与基础图、现状分析图、评价成果图等系列。概貌与基础图对区位、行政区划、地形地貌等内容进行绘制；现状分析图对水土资源利用现状、海洋开发利用现状等内容进行绘制；评价成果图对资源环境要素
24、单项评价、资源环境承载能力集成评价、国土空间开发适宜性评价结果，以及重要的综合分析结果等内 容进行绘制。图面内容应完整、明确、清晰、美观。 其中，城镇、农业和生态承载能力和适宜区的评价图件，分别采用红色、黄色和绿色三类色系进行绘制，色系由深到浅依次表达适宜程度高、适宜程度中、适宜程度低三个等级（评价成果制图图例、颜色与色值说明详见附录 H）。 评价图件采用自然地理单元与行政区划单元相结合的方式12 进行表达，一般采用行政界限和地形图作为底图。根据评价范围确定制图精度，一般省（区、市）建议采用 1:10万 1:25万比例尺；新疆、内蒙古、西藏等幅员较广的省份可采用 1:50 万比例尺；北京、天津
25、、上海、海南、宁夏 等幅员较小的省份可采用1:5万 1:10万比例尺。一般市县建议采用 1:1万 1:5万比例尺，少数幅员较大的市县可采用 1:10万比例尺。 7.3 评价数据表 评价数据表是用表格形式表达双评价主要结果，对重要参数、指标值、阈值等在地域功能和行政区划单元下进行分解细化。评价数据表主要包括现状数据集、单项评价数据集、集成与模拟数据集等系列。数据表汇编内容应层次鲜明、简洁明了、清晰美观（主要评价数据表体例参见附录 I）。 8 成果应用 双评价是从资源环境角度认识国土空间开发保护利用特征的一种方式，在客观了解资源环境禀赋条件的基础上，为确定区域的主体功能，科学划定生态保护红线、永久
26、基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。 原则上，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界划定结果要与 双 评价结果相协调。生态保护极重要区应作为划定生态保护红线的空间基础。农业生产适宜区剩余可用13 空间应作为后备耕地的优选区域；退耕还林、退耕还草等应优先选择农业生产不适宜区内的耕地。城镇开发边界划定应尽可能避开城镇建设不适宜区，新增城镇建设空间应尽可能在城镇建设适宜区剩余可用空间范围内选择。 应用双评价成果时要科学客观。在符合上述原则和逻辑的基础上，还需要结合发展战略、人口经济社会文化等因素进行更深入的分析，结合当地实际，最终形成国土
27、空间规 划相关方案。 14 附录 A 资源环境要素单项评价方法 表 A-1-1 资源环境承载能力评价指标体系表 功能 土地资源 水资源 海洋资源 环境 生态 灾害 生态保护 生态系统服务功能重要性： 水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等； 生态敏感性： 水土流失、石漠化、沙漠化、沙源流失、海岸侵蚀等 农业生产 农业耕作条件：坡度、 高程、土壤质地 水资源丰度：降水量、 水资源总量 海洋牧场资源利用条件：初级生产力 农业生产气候和环境条件：光热条件、 土壤环境容量； 海洋牧场水动力和环境条件：流速、海水水质 盐渍化敏感性 气象灾害风险：干旱、洪涝、 寒潮等； 海洋灾害风险：海
28、浪、海冰等 城镇建设 城镇建设条件：坡度、 高程、地形起伏度 水资源丰度：降水量、水资源总量 省级（区域）： 港口资源利用条件：岸线，水深 城镇建设环境条件：大气环境容量、 水环境容量 市县级 ： 地质灾害风险：地震、 崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等； 海洋灾害风险：风暴潮、海啸等 市县级 可选 ： 海上可再生能源利用条件： 风速、流速、潮差 注： 1. 针对区域特征与问题确定相应指标，如内陆地区不涉及海洋相关指标，东部地区不涉及防风固沙生态功能等。根据各地实际，如有上述范围未涵盖但对当地影响显著的资源环境灾害类指标，可适当补充，并参照相关逻辑进行评价 。 2. 一般情况下，城镇建设
29、功能在市县级评价时考虑地质灾害风险、海洋灾害风险等指标。但对于西南或其他地质灾害易发地区，省级评价时也可以考虑相关指标 。 15 附录 A-1 土地资源评价 土地资源评价主要表征区域土地资源对农业生产、城镇建设的可利用程度。针对农业功能和城镇功能指向，分别采用农业耕作条件、城镇建设条件作为评价指标，通过坡度、高程等综合反映。评价时扣除河流、湖泊及水库水面区域。 （ 1）评价方法 1）农业功能指向的土地资源评价 农业耕作条件 f (坡度 , 高程 , 土壤质地 ) （ A-1-1） 农业耕作条件 是指农业生产的土地资源可利用程度，需具备一定的坡度、高程、土壤质地等条件。对于地形条件复杂的地区，还
30、可考虑坡向、坡型、地形部位等因素。 2）城镇功能指向的 土地资源评价 城镇建设条件 f (坡度 , 高程 , 地形起伏度 ) （ A-1-2） 城镇建设条件 是指城镇建设的土地资源可利用程度，需具备一定的坡度、高程条件。对于地形起伏剧烈的地区（如西南地区），还应考虑地形起伏度指标。 （ 2）评价步骤 第一步：图件制备与叠加处理。将数字地形图和土壤类型图以土地利用现状图为参照进行投影转换，对每幅图进行修边处理，供数据提取和空间分析使用。 第二步：要素空间分析。基于数字地形图，计算栅格单元的16 坡度，按 200m的区域，将评价结果降 2级作为城镇土地资17 源等级，地形起伏度 在 100200m
31、之间的，将评价结果降 1级作为城镇土地资源等级。各地可根据地形地貌特点进行调整。 （ 3）评价成果 对坡度、高程等指标进行评价，编制要素分级评价图、统计表。分析区域地形、地貌特点及其对农业耕作条件、城镇建设的影响。分别编制农业耕作、城镇建设条件空间分布图、统计表，并刻画可利用程度的空间分异特征。18 附录 A-2 水资源评价 水资源评价主要表征区域水资源对农业生产、城镇建设的保障能力。针对农业功能和城镇功能指向，通过区域水资源的丰富程度反映。 （ 1）评价方法 水资源丰度 f (降水量 , 水资源总量 ) （ A-2-1） 水资源丰度 是指区域水资源的丰富程度，通过降水量和水资源总量综合 反映
32、。 水资源总量 是指流域或区域内地表水资源量、地下水资源量扣除两者重复计算量后剩余量的代数和。其中，地表水资源量是指河流、湖泊、冰川等地表水体逐年更新的动态水量，即天然河川径流量；地下水资源量是指地下饱和含水层逐年更新的动态水量，即降水和地表水入渗地下水的补给量。 （ 2）评价步骤 第一步：降水量评价。基于区域内及邻近地区气象站点长时间序列降水观测资料，通过空间插值得到格网尺度的多年平均降水量数据，一般可按照 1200mm、 8001200mm、 400800mm、200400mm、 1.0时，即蒸发能力超过降水量，说明该地区偏于干燥， r 越大，即蒸发能力超过降水量越多，干燥程度就越严重。按
33、照干旱指数 0.5、0.51.0、 1.03.0、 3.07.0、 7.0 划分为很湿、湿润、半湿润、半干旱、干旱 5个等级 2）用水总量控制指标 根据国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发 2012 3号）等有关规定，我国确立水资源开发利用控制红线，到 2030年全国用水总量控制在 7000亿立方米以内。目前，全国基本建立省、地、县三级用 水总量指标控制体系，并由各级21 水行政主管部门以正式文件印发。按照各地用水总量控制指标模数 13万 m3/km2、 513万 m3/km2、 35万 m3/km2、 13万 m3/km2、1000、 500-1000、 150-500、 50-1
34、50、 50mgC m2d划分高、较高、中等、较低、低 5个等级。如果区域内缺乏初级生产力资料，也可根据经验公式由叶绿素 a含量估算得到。 P=0.5CQZD （ A-3-3） 其中， P为初级生产力， C为表层叶绿素 a含量， Q为同化系数， Z为真光层深度， D为昼长。 第二步： 岸线评价。基于岸线利用现状调查资料，对岸线条件进行评价。自然岸线包括原生岸线与生态岸线两类，其中原生岸线按基岩海岸、砂质海岸、淤泥质海岸类型划分为好、一般、差 3个等级，生态岸线（具有自然岸滩形态和生态功能的海岸线）按照堤坝后方底质条件为砂质、淤泥划分为较好 和 较差 2个 等级 ；人工岸线按人工化程度强弱分为好和较好 2个等级。 第 三 步：水深 评价 。 根据交通部港口深水岸线标准，按岸线距 10m 等深线的最短距离 1.5km、 1.53km、 34.5km、4.56km、 6km划分为近、较近、中等、较远、远 5个等级。 第四步：港口资源利用条件评价与分级。基于水深与岸线评价结果，参考以下判别矩阵划分港口资源利用条件等级。 表 A-3-1 港口资源利用条件评价矩阵 岸线 水深 好 较好 一般 较差 差 深 好 好 较好 一般 差 较深 好 较好 较好 较差 差 中等 较好 较好 一般 较差 差 较浅 一般 一般 较差 差 差 浅 较差 差 差 差 差
