1、自治区国土资源交易业务培训自治区土地使用权与矿业权出让交易中心主讲人：王树岭目录土地使用权与矿业权交易平台组建1 主要工作任务2 交易流程3 主要法律法规及工作方案4 问题思考51土地使用权与矿业权交易平台组建整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（国办发201563号） 共八条一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性二、指导思想和基本原则三、整合范围和整合目标四、有序整合资源五、统一规则体系六、完善运行机制七、创新监管体制八、强化实施保障整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（国办发201563号） 共八条 第一条 近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业
2、权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。 整合工程建设
3、项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展和改革委员会 工业和信息化部 财政部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 商务部 国家卫生和计划生育委员会 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家林业局 国家机关事务管理局令 第39号） 本办法自2016年8月1日起
4、实施 共七章四十八条一、总则二、平台运行三、平台服务四、资源共享五、监督管理六、法律责任七、附则公共资源交易平台管理暂行办法（国家发展和改革委员会 工业和信息化部 财政部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 商务部 国家卫生和计划生育委员会 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家林业局 国家机关事务管理局令 第39号） 本办法自2016年8月1日起实施 共七章四十八条第二章 第七条 公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 第八条 依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土
5、地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。国务院有关部门和地方人民政府结合实际，推进其他各类公共资源交易纳入统一平台。 第九条 公共资源交易平台应当按照国家统一的技术标准和数据规范，建立公共资源交易电子服务系统，开放对接各类主题依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统。内蒙古自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（内政办发2015121号） 共两条一、整合目标和范围二、工作任务和实施步骤内蒙古自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（内政办发2015121号） 共两条 一、整合目标和范围 2016年5月底前，自治区、盟市两级基本完成公共
6、资源交易平台整合、建立工作。2017年5月底前，全区建成统一规范的公共资源交易平台体系，基本实现各类公共资源交易电子化、网络化，确保按时与国家公共资源交易电子平台系统连接。 整合全区范围内各级、各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台（市场），将以上四类公共资源交易纳入统一的平台体系，实现信息和资源共享，依法推进交易行为高效规范运行。坚持应进必进的原则，扎实有序推进其他公共资源交易逐步进入统一的平台体系。内蒙古自治区公共资源交易平台整合建立实施方案 (内政办发201610号) 共八条一、设立组织管理机构二、界定交易事项三、建设交易平台四、整
7、合专家资源五、统一制度规则六、完善监管机制七、创新监管方式八、盟市系统推进内蒙古自治区公共资源交易平台整合建立实施方案 (内政办发201610号) 共八条一、设立组织管理机构 组建自治区公共资源交易管理中心，负责贯彻落实国家和自治区关于公共资源交易管理的法律法规和政策规定，研究制定配套的制度、措施；管理和维护全区统一的公共资源交易电子平台、评标评审专家库；受理对公共资源交易平台服务机构的投诉举报，依法处理违法违规行为，配合相关行政监督部门做好行业监管；对各级各类平台提供公共服务情况组织考核评价，对全区公共资源交易情况进行统计分析。整合期间，自治区本级各类涉及公共资源交易的平台及机构不改变现有的
8、法人地位，按照法定职责，在自治区公共资源交易管理中心的统一监督指导下开展工作。内蒙古产权交易中心不改变独立经营的市场主体地位，自治区行业主管部门所属的自治区建设工程招标投标服务中心、国土资源储备交易不动产登记中心、药品器械集中采购服务中心、排污权交易管理中心等公共资源交易服务机构，与原主管部门脱离行政隶属关系，实现管办分离。（自治区编办、政府采购中心负责落实，2016年2月底前完）。 内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则(内政发201760号，2017年4月26日发布) 共十章六十七条一、总则二、组织管理三、交易范围四、交易规则五、交易服务六、信息服务七、专家管理八、家督管理九、法律责
9、任十、附则内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则(内政发201760号，2017年4月26日发布) 共十章六十七条 第九条 自治区公共资源交易管理服务中心直属各交易中心和各盟市公共资源交易中心为公共资源交易的执行机构，主要负责贯彻执行公共资源交易相关法律、法规、政策和制度，为各类公共资源交易活动提供场所、设施、信息和全流程电子化服务，通过规范化和标准化工作流程，为进场开展交易活动的代理机构和评审专家的行为提供见证，为各行业监管部门提供相应的监管服务。 原旗县级公共资源交易机构原则上应整合为盟市级公共资源交易的分支机构，实行属地管理。内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则(内政发20
10、1760号，2017年4月26日发布) 共十章六十七条 第十一条 全区公共资源交易项目实行统一的目录管理。各盟市可在统一的目录下根据本地区实际扩大目录范围，但不得缩小。纳入公共资源交易目录的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让和转让、国有产权交易、政府采购以及经国务院与所属机构批准陆续纳入的公共资源交易项目应当纳入公共资源交易平台进行交易。第十二条 列入公共资源交易目录的项目应当按照分级管理原则在公共资源交易平台进行交易，禁止任何形式的场外交易。 2主要工作任务中心简介 自治区土地使用权与矿业权出让交易中心成立于2017年5月，是自治区公共资源交易管理服务中心所属的正处级全额拨款事
11、业单位，编制人员10人。 职能：承担自治区土地使用权与矿业权出让交易相关事务性和技术性工作。 业务：自治区矿业权出让、补充耕地指标交易、地质勘查基金项目招投标。内蒙古自治区人民政府办公厅关于发布2017-2018年度自治区公共资源交易目录的通知（内政发201796号）C.国土资源类C01 国土资源类 矿业权出让。 国土资源厅（含国土资源部委托国土资源厅）审批登记的进入自治区平台交易；盟市国土资源局审批登记的，进入盟市平台交易补充耕地指标交易 进入自治区平台交易国有企业的矿业权转让（包括探矿权、采矿权、附属资产）矿业权司法拍卖（包括） 由自治区各级人民法院委托国有土地使用权出让。 进入盟市交易平
12、台农村土地整治和地质环境治理项目工程。 资金来源为中央和自治区财政的，进入自治区平台交易；资金来源为盟市和旗县财政的，进入盟市交易平台交易地质勘查基金项目。内蒙古自治区公共资源交易目录矿业权交易 探矿权： 是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。 采矿权：是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。 注：概念来自【中华人民共和国矿产资源法实施细则（1994年3月26日国务院令第152号发布）】 矿业权交易 矿业权出让：是指国土资源主管部门根据矿业权审批权限
13、，以招标、拍卖、挂牌、申请在先、协议等方式依法向探矿权申请人授予探矿权和以招标、拍卖、挂牌、探矿权转采矿权、协议等方式依法向采矿权申请人授予采矿权的行为。 矿业权转让：是指矿业权人将矿业权依法转移给他人的行为。 注：概念来自【矿业权交易规则（国土资规20177号）】内蒙古自治区公共资源交易目录土地使用权交易 土地使用权：是指单位或者个人依法或依约定对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。 土地使用权出让：有招标、拍卖、挂牌三种方式，通过引入了市场竞争机制，较好地体现了市场配置资源的作用，以挂牌方式居多，成交后，中标人或竞得人向国土资源主管部门缴纳相关费用，涉及公共资源交易
14、中心与国土资源主管部门在交易程序上的衔接。 注：【城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(国务院令第55号)，1990年5月19日起实施】其他几类交易项目的介绍补充耕地指标交易：是指通过市场公开交易的方式，跨盟市有偿调剂指标的行为。地质勘查基金交易：通过自治区财政资金安排，对自治区重点成矿带进行前期勘查。农村土地整治和地质环境治理项目工程：由各级政府批准立项，对土地进行整治和对地质灾害进行治理的工程。3交易流程矿业权招标流程（线上）投标截止日前20个工作日公示期不少于10个工作日 开标前24小时内矿业权招标流程（线下）投标截止日前20个工作日公示期不少于10个工作日 开标前24小时内矿业权挂牌流程（线上）挂牌起始日前20个工作日公示期不少于10个工作日 挂牌期不少于10 个工作日矿业权挂牌流程（线下）挂牌起始日前20个工作日公示期不少于10个工作日 挂牌期不少于10 个工作日矿业权拍卖流程（线上）开始拍卖日前20个工作日公示期不少于10个工作日矿业权拍卖流程（线下）开始拍卖日前20个工作日公示期不少于10个工作日
