1、第四章 招标采购程序案例分析（三）【案例 5】水利工程施工监理招标项目某水利工程施工监理招标项目。招标文件规定：投标保证金金额为 10 万元人民币。招标人接受的投标保证金形式为：现金、银行汇票或银行保函；投标函须加盖投标人印章，同时由法定代表人或其授权代表签字；投标文件分为投标函、商务文件、技术文件三部分，均须单独密封，否则招标人不予接收。投标人共有 6 家，分别为 A、B、C、D、E 和 F。投标文件的递交情况如下：投标人 A 提前一天递交投标文件，其投标函、商务和技术文件被密封在同一个文件箱内，投标保证金为 10 万元人民币的银行保函。投标人 B 在投标截止时间前递交投标文件，其投标函、商
2、务文件、技术文件单独密封，但其投标保证金 10 万元人民币现金在投标截止时间后 10min 送达招标人。投标人 C 在开标当天投标截止时间前按时递交投标文件。投标函、商务和技术文件单独密封，其投标保证金为 5 万元人民币的银行汇票。投标人 D 的投标文件于投标截止时间前 1 天寄送招标人，但其参加开标会议的代表迟到 10min 抵达开标现场。投标人 E、F 的投标文件均提前递交，并符合招标文件的要求。招标人接收的投标人 A、B、E 和 F 递交的投标文件。因投标人 C 的投标保证金金额不足，投标人D 的投标人代表迟到，招标人拒绝接收其投标文件。唱标过程中，投标人 A 的投标函上没有其法定代表人
3、或其授权代理人签字，招标人唱标后，当场宣布 A 的投标为废标；投标人 B 的投标函上有两个大写投标报价，招标人要求其确定了其中一个报价后进行唱标；投标人 E 的投标报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为 180 万元人民币，招标人按照有利于招标人的原则按 180 万元人民币唱标。唱标结束后，招标人要求每个投标人在开标会议记录上签字。投标人 F 认为招标人组织的开标存在问题，拒绝在开标会议记录上签字，招标人当场宣布其投标为废标。这样仅剩下 B、E 两个有效投标人，评标委员经评审后认为有效投标人少于 3 家，明显缺乏竞争性，于是否决了所有投标。问题：1.对投标人 A-F 的投标文件及保证金，招
4、标人应接收哪些？拒收哪些？认为应拒收的，简要说明理由。2.招标人在唱标过程中对投标人 A、B、E 的投标文件的处理存在哪些不妥之处？简要说明理由，并给出正确做法。3.招标人当场宣布投标人 F 的投标为废标是否正确？简要说明理由。4.在本项目中，评标委员会是否有权否决所有投标？招标人下一步应采取什么措施？ 【参考答案】1.对投标人 A-F 的投标文件及保证金，招标人应当接收的是 D、E、F 三家，应予拒收的是A、B、C 三家。原因如下：投标人 A 的投标函、商务和技术文件密封在同一个文件箱中，不符合招标文件的要求，故不予接收。投标人 B 的投标保证金在投标截止时间后 10min 才送达投标人，而
5、投标保证金属于投标文件的一部分，因此不符合招标投标法的规定，属于迟到的投标文件，故应予拒收。投标人 C 递交的投标保证金为 5 万元人民币，与招标文件中“10 万元”的保证金数额要求不符，故应予拒收。2.招标人在唱标过程中对投标人 A、B、E 的投标文件的处理存在下列不妥之处：（1）当场宣布 A 的投标为废标不妥。理由：招标人无权废标，是否作废标处理应由评标委员会在评标阶段做出，而不是由招标人在开标阶段作出。正确做法：由评标委员会在评标阶段评定。（2）招标人在投标人 B 的两个投标报价中要求投标人 B 确一个报价后进行唱标不妥。理由：本次招标文件并未声明接收两个投标报价，因此投标人只可在其投标
6、文件中提出一个投标报价，出现了两个报价的，也应在其投标文件中申明最终报价，招标人按该最终报价进行唱标。正确做法：由评标委员会在评标阶段按废标处理。（3）针对投标人 E 的投标文件中大小写不一致的报价金额，招标人按有利于招标人的原则以小写 180 万元的金额唱标不妥。理由：投标人报价中大小写金额不一致的，应以大写金额为准，招标人无权按有利于招标人的原则选择报价进行唱标。正确做法：应按照大写金额壹佰捌拾捌万元人民币唱标。3.招标人当场宣布投标人 F 的投标为废标不正确。理由：招标人无权废标，是否作废标处理应由评标委员会在评标阶段做出评定，而不是由招标人在开标当场宣布。4.有权。招标人下一步应重新招
7、标。【案例 6】商品住宅项目邀请招标某民营房地产开发企业投资的商品住宅项目，总建筑面积 36 万 m2。招标人采用邀请招标方式进行施工总承包招标，共向 A、B、C、D 四家企业发出了招标文件，招标文件中规定：“投标保证金为150 万元人民币；采用固定总价合同；招标人和中标人在中标通知书发出后 30 日内订立合同书，订立合同书后 10 日内，中标人进场施工并按合同价的 10%提交履约保证金。”开标后，投标人A、B、C、D 的投标报价分别为 6300 万元人民币、6150 万元人民币、6100 万元人民币和 5850 万元人民币。招标人与 C 企业进行了多次谈判并达成一致。随后 C 企业将投标报价
8、修改为 5800 万元人民币。评标委员会严格按照招标文件规定的评标标准和方法，经评审后推荐 C 企业为排名第一的中标候选人。招标人遂向 C 企业发出了中标通知书，中标价格为 5800 万元人民币。进场施工后，C 企业一直未按招标文件规定向招标人提交履约保证金。招标人以 C 企业未能提交履约保证金为由单方解除了双方签订的施工总承包合同，并扣留了其投标保证金 150 万元人民币。问题：1.该项目施工招标方式是否妥当？简要说明理由。2.施工企业修改报价的行为是否妥当？简要说明理由。3.该项目施工招标中标通知书上注明的进场形式时间与招标文件的规定是否允许不一致？简要说明理由。4.该项目施工招标文件中有
9、关投标保证金的规定是否妥当？简要说明理由。5.该项目施工总承包合同是否有效？简要说明理由。6.如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应向何地法院提起诉讼？【参考答案】1.不妥。理由：本项目为商品住宅项目的施工招标，应当依法采取公开招标方式确定承包人。因项目特定情形不适宜公开招标方式采购的，须经批准后方可采用邀请招标。未经批准不得直接采用邀请招标。2.不妥。理由：在投标截止时间之前投标人可以对其递交的投标文件进行任何修改，但投标截止时间之后则不得再进行实质性修改。且在确定中标人之前招标人不得与投标人进行任何形式的实质性内容（价格）谈判。C 企业是在与招标人多次谈判后对投
10、标报价作出的修改，不符合法律规定。3.允许。理由：进场时间并非实质性内容，且应当承认存在客观原因的可能性，故允许中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定不一致。4.不妥。理由：根据 30 号令的规定，施工招标的投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。本项目要求 150 万元的投标保证金超出了这一最高限制。5.无效。理由：招标人与 C 企业在确定中标人之前违反法律规定，进行了多轮实质性谈判，C 企业更据此修改了投标报价才得以中标，因此该中标无效，合同也应无效。6.妥当。理由：C 企业作为中标人，不按招标文件的要求提示履约保证金，招标人有权没收其投标保证金并取
11、消其中标资格，故有权单方面解除合同。7.应向本项目所在地法院提起诉讼。【案例 7】综合练习：自来水厂管网改造工程某市自来水厂准备进行管网改造，初步设计及概算已批准，总概算为 5000 万元，施工图正在设计中，招标范围、方式和组织形式等已核准，正与银行商谈贷款事宜，市发改委指定市招标中心代理招标事项。市招标中心认为，项目尚不具备招标条件，故采用邀请招标方式。在 5 月 9 日的中国建设报上刊登了招标公告，同时在招标中心网站刊登了详细要求。招标公告规定，投标保证金按投标价的 2%，并在购买招标文件时缴纳；招标文件发售时间为 5 月 10 日至 5 月 13 日，采用资格预审方式，由招投标监督部门主
12、持，由招标委员会在开标时进行资格审查。资格审查条件规定，只接受本市具有建筑施工二级资质企业投标，外省市企业需具备一级资质方可投标。不使用评分法，采用有限数量制，投标企业数限定八家。允许联合体投标，因本市企业对环境等较熟悉，故联合体必须由本市企业牵头。合同类型采用固定工程量总价合同。由于工期较紧，投标预备会定于 5 月 17 日召开，会上决定现场踏勘时间为 5 月 1920 日按上下午分四批进行，提交投标文件的截止时间为 6 月 1 日早八点。至招标文件发售截止，共有 A、B、C、D、E、F、G、H 八家购买了招标文件，其中 H 公司未缴纳投标保证金并说明投标前补交。投标截止时间，共有 A、B、
13、C、D、E、F、G、H 八家投标人投标，其中投标人 A 是该自来水厂的全资子公司；投标人 B 是联合体投标人，成员包括投标人 C 和外市的两家企业，其资质均为建筑施工一级企业，投标人 C 的资质为建筑施工二级企业；投标人 D 是该项目监理公司的全资子公司；开标前，项目业主与招标监督部门负责人检查了投标单位的资质证书和相关文件，认为八家均符合资格条件，全部通过资格预审，可接受其投标文件。6 月 1 日八点前，A、B、C、D、E、F、G、H 提交了投标文件，其中因 F 投标文件无正副本标记，H 未提交投标保证金，故招标人拒绝接受其投标文件。G 公司于开标前决定撤回其投标文件，招标人决定不退还投标保
14、证金；E 公司于开标前又递交了一份降价声明，决定在原报价的基础上降低 2 个百分点，招标人认为其行为违反了招标投标法，决定为废标并没收其投标保证金。最终 ABCD 四家进入开标程序。6 月 1 日 8：30 开标，开标会由招标人主持，并当众检查了投标文件的密封情况后开标，B 投标人的报价大写与小写不一致，招标人按其中报价低的唱标，并声明如中标，以此价格为中标价。招标人组建了由招标人代表、总监理工程师、招标代理代表、主管部门负责人和由专家库中随机抽取的 5 名专家共 9 人组成的评标委员会。评标委员会在研究了招标文件后指出，招标文件中有不规范、不合理的条件和要求，应按公开、公平、公正、诚实信用的
15、原则进行评标，于是对资格审查标准、评标方法等进行了规范与修订并以此进行评标。经评审，评标委员会认为 A、B、C 三家均通过初步评审，A 公司无单位盖章，只有法定代表人签字，判为废标。最后采用最低投标价法，确定 B 公司为第一中标候选人。当日，招标人以电话通知中标人和未中标人，并于 6 月 2 日6 月 3 日对中标人进行了公示。6月 4 日向 B 公司发出中标通知书，随后归还除 G、E 公司外，其他投标人的投标保证金，B 公司的投标保证金转作履约保证金。从 6 月 3 日开始，招标人和中标人进行合同谈判，招标人提出应在价格上给予 2 个百分点的优惠并将工期提前 10 日，中标人只同意将工期提前 10 日，不同意招标人的降价要求，经监理单位协调，最后双方将工期提前 10 日、价格下降 0.5 个百分点达成一致，并在 7 月 1 日签订书面合同。在公示期间，投标人 A 向行政监督部门部门提出书面质疑，指出招标文件有歧视性条款，要求行政监督部门判定招标无效，行政监督部门部门以超过质疑时限为由拒绝受理。C 公司认为评标委员会对资格审查标准、评标方法等进行了规范与修订并以此进行评标的做法是错误的，违反了招标投标法和招标投标法实施条例，于是将招标人和行政监督部门告上法庭，要求判断招标无效，重新招标。
