1、新食品安全法解读前言2015 年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过了修订后的食品安全法，该法将于 2015 年 10 月1 日起施行，共 10 章 154 条。这部被称为“史上最 严食品安全法” ，采用全面修 订的方式，修改的力度较大，新食品安全法从 104 条增加到 154 条，新增条款 50 条，内容作实质性修改的达 70%以上。一、食品安全法修订的背景1.我国食品安全形势依然十分严峻。现行食品安全法对规范食品生产经营活动，保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。但食品安全基础仍然比较薄弱，新的不安全隐患增多，防控难度增大。
2、农兽药超标、非法添加、制假售假等问题屡禁不止，违法犯罪屡打不绝，监管体制、手段和制度等还不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥。如地沟油、毒奶粉等食品安全事件不断冲击人们的道德底线，食品安全形势依然严峻。2.党中央、国务院高度重视食品安全工作。十八届三中全会将食品安全纳入国家公共安全体系，明确提出了“ 完善统一 权威的食品安全监 管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的总体要求。李克强总理在 2013 年 12 月 23 日全国农村工作会上提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保“舌尖上的安全 ”。习近平总书记在今年 5 月 29
3、日中央政治局第 23 次集体学习会上强调了食品安全在公共安全体系中的战略地位，鲜明提出了食品安全党政同责的政治任务，并重申了“四个最严” 要求。3.以法律形式固定食品监管体制改革成果 2013 年十二届全国人大一次会议对食品安全监管体制作了重大调整，改变了分段监管的体制，明确由食品药品监管部门统一负责对食品生产经营活动实施监督管理。同时，对卫生、质监部门的食品安全监管职责作了相应调整。这些都需要在新食品安全法中予以固化和体现。二、食品安全法修订的总体思路1.更加突出预防为主、风险防范的原则。进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增加了食品生产经营者自查、责任约谈、风险
4、分级管理等重点制度，重在消除安全隐患，做到防范于未然。2.建立最严格的全过程监管制度。对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节，以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等各有关事项，有针对性补充、强化相关制度，提高标准、全程监管。3.建立最严格的法律责任制度。综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责。4.实行食品安全社会共治。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治格局。三、食品安全法修改的主要内容（一）食品安全法适用范围
5、的调整食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营及安全管理适用食品安全法。新食品安全法增加了“食品的贮存和运输” ；明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的，适用食品安全法。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。（二）进一步明确政府的食品安全职责1.政府总责。对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。2.应急处置。统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。3.健全机制。建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。4.明确职责。依照食品安全法和国务院的规定，确定本级食品药
6、品监督管理、卫生行政和其他有关部门的职责。5.评议考核。地方人民政府负责对下一级人民政府和本级有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。6.财政保障。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，为食品安全工作提供保障。7.表彰奖励。对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。（三）对食品安全监管部门职责予以明确1.食品安全委员会。明确县级以上人民政府设立食品安全委员会，此次未作修改。2.监管部门：（1）食品药品监管部门。负责对食品生产、销售、餐饮服务进行统一监督管理，承担食品安全的综合协调。同时规定县级食品药品监督管
7、理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，以解决基层执法力量不足的问题。（2）卫生计生部门。组织开展食品安全风险监测与风险评估，会同食药监部门制定并公布食品安全国家标准。（3）质量监督部门。负责对食品相关产品的生产进行监督管理，对食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境进行管理。（4）农业部门。负责食用农产品的种植环节，以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。（5）畜牧部门。负责畜禽养殖环节、畜禽屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。3.行业主管部门。学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门，应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和管理，降低食品安全风
8、险，及时消除食品安全隐患。（四）强调落实食品生产经营者的主体责任按照“谁生 产、谁负责 ；谁经营、谁负责” 原则，进一步完善食品生产经营者的主体责任，强化其在生产经营过程中的责任和义务。1.在食品生产环节。增加了对投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求，婴幼儿配方食品的配方注册和出厂逐批检验等义务。2.在食品流通环节。增加了批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任。3.在餐饮服务环节。增加了餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。4.完善食品追溯制度。要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。细化生产经营者索证索票、进货查验记录
9、等制度。增加规定食品和食用农产品全程追溯协作机制。通过这些制度的完善，进一步督促食品生产经营者落实主体责任，切实做到守法生产、诚信经营，承担社会责任。（五）建立最严厉的处罚制度1.加大行政处罚力度。对非食品原料生产食品等严重违法行为，规定了行政拘留。对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为，仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的，规定了最高二十万元的罚款。被吊销许可证的食品生产经营者，五年内不得申请食品生产经营许可。对食品生产经营者在一年内累计三次违法受到处罚的，责令停产停业，直至吊销许可证。2.突出民事赔
10、偿责任。完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度，并规定赔偿金额不足一千元的，可以要求赔偿一千元。对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供场所，损害消费者合法权益等违法行为规定了连带责任。3.增加了信用记录制度。要求监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。4.行政执法与刑事立案侦查工作的衔接。规定食药监、质监等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规
11、定及时将案件移送公安机关。对移送的案件，公安机关应当及时审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。5.细化并加重了对地方政府、食品安全监管部门有关责任人员的法律责任，以督促政府和有关部门落实执法责任，切实做好食品安全工作。（六）实行社会共治1.明确食品行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。2.规定消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。3.规定食品安全有奖举报制度。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励，并对举报人的信息予以保密和对举报人的权益进行保护。
12、4.规范食品安全信息发布。强调监管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息。鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正，任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。5.增设食品安全责任保险制度。国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持生产经营企业参加食品安全责任保险。（七）对特殊食品实行严格监督管理1.保健食品。保健食品属于食品中的一个种类，与一般食品有明显区别，此次修订将注册审批制改为注册与备案相结合。明确保健食品的标签、说明书及广告应当标明或声明“本品不能代替药物”。2.婴幼儿配方食品。原料应当符合食品安全国家标准，实行全过程质量控制，出厂产品实施逐批检验，产品实行备案，其中婴幼儿配方乳粉实行配方注册管理，并不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。3.转基因食品。生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。实行转基因食品标示制度，目的在于从食品标签管理的角度，保障消费者的知情权，与转基因食品本身的安全性无关。4.网络食品网络食品交易第三方平台要对入网经营者实名登记，有管理责任。网络食品交易第三方平台对食品经营者的许可证要进行审查。网络食品交易第三方平台的提供者对入网的食品经营者真实名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供者赔偿。
