1、2018/6/9,财政与公共管理学院,第一节 财政平衡与财政赤字,第十四章 财政平衡,2018/6/9,财政与公共管理学院,教学目的与要求：本章要求掌握财政平衡与财政赤字的内涵，并了解二者对经济发展所起的作用。教学重点：对财政平衡的理解；我国财政赤字的基本情况教学难点：财政赤字的经济效应教学方法：讲授法教学时数：2课时,2018/6/9,财政与公共管理学院,第一节 财政平衡与财政赤字,一、如何理解财政平衡 （一）内涵：财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系,2018/6/9,财政与公共管理学院,（1）财政盈余，即当年财政收入大于财政支出（收大于支）的结果；（2）财政赤字，即当年财政收入小
2、于财政支出（收不抵支）的结果；（3）财政平衡，即当年财政收入等于财政支出（收支相等）的结果。,2018/6/9,财政与公共管理学院,（二）财政平衡理解,对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求的大背景下进行才是有现实意义的。,2018/6/9,财政与公共管理学院,1、财政平衡是政府财政活动健全和正常运行的客观需要，也是经济稳定发展的重要条件之一。,2018/6/9,财政与公共管理学院,2、财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。3、财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。 （年度平衡和周期平衡）4、财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 （功能平衡）,2018/6/
3、9,财政与公共管理学院,5、关注财政平衡的真实性，防范出现“假平衡”（或虚结余）真赤字。6、财政平衡包括中央财政的预算平衡和地方财政的预算平衡。,2018/6/9,财政与公共管理学院,（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策,预算赤字是指政府在编制财政预算时就已经做出了收不抵支的赤字安排。决算赤字是指预算执行的结果出现了收不抵支情况。赤字政策是政府在一定时期内有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策。一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的需要、通货膨胀和财政风险，应根据国民经济的形势变化，适时适度地运用这一政策。,2018/6/9,财政与公共管理学院,二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类,（一）财
4、政赤字的计算口径 硬赤字或结余（经常收入+债务收入）（经常支出+债务支出）软赤字或结余经常收入经常支出国际货币基金组织计算财政赤字或结余的口径 :赤字或结余（总收入无条件赠款）（总支出净增贷款）,2018/6/9,财政与公共管理学院,财政赤字是一种“常态”,不同的国家经及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。,2018/6/9,财政与公共管理学院,（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字,1、结构性赤字和周期性赤字区分：政策运用结果；经济运行结果 2、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义（1）政策选用主要取决于经济形势和赤字的性质
5、；（2）财政政策在增加（减少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字；短期净作用是按同一方向改变现实的赤字；长期看增加结构性赤字暂时扩大现实赤字，最终消除周期性赤字和结构性赤字。,2018/6/9,财政与公共管理学院,（三）我国经济中的财政赤字,1、我国财政赤字的性质：经济改革和发展的代价（机会成本） 2、财政赤字的国际比较：3左右相对稳定，无财政风险。,2018/6/9,财政与公共管理学院,我 国 财 政 赤 字 情 况,表14-1 我 国 财 政 赤 字 情 况,2018/6/9,财政与公共管理学院,若干国家财政赤字情况,表14-2 若干国家财政赤字情况,2018/6/9,财政与公共管
6、理学院,三、财政赤字的弥补方式及其经济效应,实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤字规模的大小，更取决于财政赤字的弥补方式。（一）财政赤字的不同融资机制1、债务融资（赤字债务化）2、货币融资（赤字货币化）（1）向央行借款或透支；（2）央行购买国债另：税收融资,2018/6/9,财政与公共管理学院,（二）不同融资机制的不同经济效应,1、货币化融资对经济的影响 可能导致通胀2、债务化融资对经济的影响 一般不会导致通胀；最佳途径 但财政赤字往往是和债务规模同时增长的。债务和赤字的互动式增长，使得发达国家开始担心政府债务增加带来的排挤效应以及巨额债务终将导致的债务货币化前景。发展中国家则担心会出现国债
7、信誉下降、出现债务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。,2018/6/9,财政与公共管理学院,四、财政赤字的“排挤”效应,（1）收入转移 （2）赤字支出增加产出增加Md增加利率提高私人投资减少1、完全“排挤”效应 ：政府支出增加私人投资减少2、不完全“排挤”效应：政府支出增加私人投资减少3、无“排挤”效应：央行增加Ms利率不变,2018/6/9,财政与公共管理学院,思考题：,1、在我国传统计划经济体制下强调财政留有结余有道理吗？请加以解释。2、传统计划经济体制下的虚假财政平衡主要是从什么意义上说的？虚假财政收入的产生与传统的生产、流通和资金供应体制各是什么关系？3、我国1998年以前的财政赤字和1998年以后的财政赤字在性质上有区别吗？如果有的话，你如何证明这种区别。,2018/6/9,财政与公共管理学院,4、下列哪钟情况可以对需求总量起到扩张作用？为什么？AB）C（5、外贸出口是总需求的组成部分之一。那么出口增加额与进口增加额相等的情况下，增加出口可以起到拉动需求的作用吗？,2018/6/9,财政与公共管理学院,作业题：,1、如何理解财政收支平衡。2、简述财政赤字的弥补方式及其经济效应,
