1、政治权力与政治权利的内涵以及二者关系的理解和认识随着改革开放的不断深入发展，我国已经启动了法治代替人治的社会理念，重视“权利”和“权力”的话题谈论的越来越多了。权利和权力是人类社会科学发展的历史产物，是民主社会两个最根本的政治概念，广大人民群众都应重视权利和权力两个最根本的政治概念，并正确认识和处理好“权利”与“权力”的关系。权力与权利构成一对行政法学的重要范畴，是基于“人民主权”的历史背景而产生和发展的。现代民主国家都把人民主权视为最高政治原则和宪法原则，并通过宪法规定了实现人民主权的两条根本途径，即转化为国家政权和具体化为公民、群体权利。国家行政权力的和谐运转，能维护和实现社会公共利益，体
2、现公民的权利，从一个侧面实现人民的主权。国家政权，尤其是行政权力与公民、群体权利构成一对具有宪法意义的范畴，正确认识和理解行政权力与公民权利的平衡观念，对于人民主权的完整实现，尤其是对于依法治国思想的顺利实现具有重要的意义。社会主义国家的人民主权具有实质性的意义，作为人民主权的两种主要表现形式的行政权力与公民权利，紧密联系和相辅相成，在宪法和法律规定的范围内运转，在实现人民主权的过程中，形成一个和谐的权力与权利运行统一体。在当下中国，人民主权的状态还存在许多不理想之处，其主要原因是行政权力与公民权利存在的矛盾，导致权力与权利运行统一体运转紊乱。行政权力与公民权利目前主要存在两种矛盾状态，一是公
3、民权利在立法形式上得以规定，行政权力超越法定界限运转。二是公民的政治权力与政治权利得不到有效的、实际的具体运用与监督。坚持科学发展观，实现现代民主法治社会是讲权利和权力的基本条件。以往人治或专制独裁社会只讲权力而不讲权利，因为封建专制独裁者不承认被统治者有权利；权利和权力都归统治者所有，老百姓只有听从统治的命。现代民主社会则把这个关系颠倒过来，一切由全体人民的意志、利益来决定。所以，权利是主体，权力是客体，权利派生权力，权力服从权利。归根结底，权利和权力都是全体人民的。权力系统可以分为政治权力系统和政治权利系统，前者的主体主要是国家，后者的主体主要是公民，这两个系统之间是互动的对立统一关系，正
4、是由于这两大系统的相互对立和统一，才构成了权力系统的矛盾运动，从而推动了力系统结构的不断变化、发展，进而又推动了整个社会的政治发展，发展的基本规律是：权力是一个定量，而政治权力与政治权利是这个定量内部的一组变量，这组变量的双方之间是反比例关系，即在权力总量不变的情况下，政治权力越大，则政治权利越小；政治权力越小，则政治权利越大。但是，政治发展的基本趋向是：政治权力不断缩小，而政治权利不断扩大。与此相适应，在国家的统治和管理模式中，专制的成分不断减少，而民主的成分在不断扩增，人类社会逐渐地由专制走向民主。现代社会的民主理论，包括国家最高领导人在内的各类公职人员的权力都是广大人民群众通过选举授予的
5、。公职人员是人民公仆，必须遵循人民意志，尊重人民权利，维护人民利益，接受人民监督，认真为人民服务。否则，人民群众要收回给他们的权力，这就是权利支配权力，权力服从权利，公仆服从主人的体现。权力与权利是不能对等的。国家公职人员作为私人，享有一切公民所享有的权利，作为公职人员，享有某种依法管理人和事的权力。但这种权力不能侵犯人民权利。国家机关并不能享有公民权利，只有合法使用的权力，即公权力。公权力又可随时由人民取消或改变，这是民主社会的本质。目前我国社会正朝这一正确方向发展。人民群众是国家主人，各级官员是公仆，政府权力必须服从于人民群众的权利，接受广大人民群众监督，但在实际社会中，我们距离这一目标的
6、实现还有相当大的距离。在现实社会中，我们常见的错误是将权力代替权利，把本当成末，把末当成本。这种混同既出现在普通百姓之口，也有时出现在专家甚至法学家之口。有的专家在回答记者采访时说“包括我们权利过于集中于少数人” 。这是混淆了概念，它不应该是“权利”而是“国家权力” 、正是对权利和权力概念的混淆不清，某政法大学民商法学院院长在就重庆“最牛钉子户”事件发表谈话中也说，被拆迁户拥有合法财产所有权，开发商的合法权利和利益，也应受到法律保护。其意是，舆论不能压倒性地支持被拆迁户权利，也要考虑开发商的合法权利，保持两者的平衡。谁都知道，开发商受政府委托(严格说，是开发商用钱向政府买来拆迁权)来对私人房产
7、进行拆迁，他代表政府公权力。没有政府授权，他无权也无胆量搞拆迁。所以，他与被拆迁户的关系是权力对权利的关系。如果他不能公平合理地满足被拆迁户要求，而采取强制拆迁行动，就是滥用权力侵犯公民合法权利，必然受舆论谴责和反对。如果政府公开支持开发商滥用权力，也就是政府滥用权力，公民有权利进行谴责和抵制。因为，政府行使权力包括法院的司法裁决，不得违背公民意志，侵犯公民合法权益。这就是舆论一边倒地站在所谓“最牛钉子户”一边的原因。 “最牛钉子户”事件圆满解决，实质上是行政和司法机关正确的放弃了两次下达强制拆迁的行动。这是权利对权力的胜利，权力服从权利的体现。我们国家在使权力服从权利，敬畏权利，其路途还很遥远，要使人们正确认识权利与权力的关系，摆正它们的位置还需要一个时间过程。当前，亟待产生和实施科学民主选举制度，以促使各级官员的产生，取决于广大人民群众的认可。未能做到这一点，无论怎么去做，也将无法使“权力”臣服于“权利” 。各级组织和全体民众要认清和处理好权利与权力的关系，不要让科学民主社会这两个最根本的政治概念混淆或颠倒了，避免权力横行无忌而践踏权利，杜绝违法施政行为的发生，确保社会健康和谐的向前发展。李邃
