1、安全生产法宣贯,2015年3月28日,前 言,新安全生产法已于2014年12月1日正式实施，沈总于2014年10月22日，对新安全生产法主要特点和主要变化进行了详细的宣讲，请大家继续深入学习、贯彻。我今天主要针对与公司安全生产密切相关、应知应会的重点条款进行讲解，与大家 一起学习、分享。,内 容,一、基本概述,习近平总书记强调，凡属重大改革都要有法有据。依法治国，无疑是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。一个历史时期有一个历史时期的任务，适逢全面深化改革、广泛展开反腐败纵深推进之际，把以人为本、安全发展作为基本理念的新安全生产法，必将在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中推动安全生产法治
2、进入新的时代。,一、基本概述,我国安全生产工作虽取得一定成效，但安全生产形势仍比较严峻。由于时代的局限性，原安全生产法侧重强调安全生产监督管理，对企业主体安全生产责任强调不够，政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。根据安全生产工作多年地探索和积累，有必要针对工作中存在的各类问题进行修订完善。,修订安全生产法,二、重点条款讲解,从企业角度来看，新安全生产法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任，与原法相比，在新增的17条中，9条与生产经营单位及其人员直接相关，而在全法的114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。,内 容,二、重点
3、条款讲解,重点讲解与我们公司有关的主要条款。,二、重点条款讲解,主要规定了立法目的、适用范围；生产经营单位在安全生产方面的义务的原则性规定；生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的总体责任；生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利与义务的概括性规定；工会对安全生产工作的监督等内容。,二、重点条款讲解,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 重申和强调了生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在。,安全生
4、产主体 责任更加突出,二、重点条款讲解,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规， 加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。主要强调了生产经营单位应守法和加强安全生产经营管理。,二、重点条款讲解,第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,二、重点条款讲解,第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。具体的权利和义务，在第三章中进行详细讲解。,二、重点条款讲解,第七条 工会依法对安全生产工作进行监督 。,这
5、是对工会组织的赋权，同时也加大了工会组织在企业安全生产问题上的责任。,二、重点条款讲解,主要规定了对生产经营单位安全生产条件的基本要求；生产经营单位主要负责人的安全生产职责；生产经营单位的安全生产责任制的内容与监督考核机制等内容 。,二、重点条款讲解,第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2004年8月29日，某钻井队使用ZJ20型车载钻机，在某井起钻作业。起至最后一柱钻柱，钻台上共摆有180柱钻杆。在卸通井接头时，因扣太紧，用液压钳卸不开，改用B型大钳卸扣。随后二层台沿逆时针方向扭转，井架开
6、始倾斜，约4-5秒时间，井架朝大门右侧倾倒，造成一死三伤事故。1、地锚安装不符合规定（未浇灌水泥、深度不够、距离不够）2、监管不严（开钻验收问题未整改、监督不力）,二、重点条款讲解,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,突显了安全生产教育和培训的重要性,二、重点条款讲解,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。(对安全生产责任制的具体要求),二、重点条款讲解,第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投
7、入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,加强了安全生产投入的保障机制,二、重点条款讲解,第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 。,二、重点条款讲解,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：,新增,二、重点条款讲解,第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。,二、重点条款讲解,第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人
8、员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。,明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。,二、重点条款讲解,第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。
9、生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,二、重点条款讲解,二、重点条款讲解,第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。,二、重点条款讲解,第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。,二、重点条款讲解,第二十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设
10、施投资应当纳入建设项目概算。,第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。,二、重点条款讲解,第三十条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。,第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,二、重点条款讲解,第三十二条 生产经
11、营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。在有较大危险因素的生产经营场所或者有关设施、设备上设置明显的安全警示标志，可以提醒、警告作业人员或其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，提高注意力，加强自身安全保护，严格遵守操作规程，减少生产安全事故的发生。公司要严格按照目视化标识要求， 设置警示标志。,二、重点条款讲解,第三十三条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,二、重点条款讲
12、解,第三十四条 生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。,二、重点条款讲解,第三十五条 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,二、重点条款讲解,第三十六条 生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标
13、准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。,二、重点条款讲解,第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,二、重点条款讲解,第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,二、重点条款讲解,第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当
14、设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。,二、重点条款讲解,第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,二、重点条款讲解,第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,二、重点条款讲解,第四十二条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业
15、人员按照使用规则佩戴、使用。,二、重点条款讲解,第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。,二、重点条款讲解,第四十四条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,二、重点条款讲解,第四十五条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安
16、全检查与协调。,第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。,二、重点条款讲解,第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。进一步强调了主要负责人的法定义务。,二、重点条款讲解,第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。,二、重点条款讲解,主要规定了从业人员了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利等和在作业过程中，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管
17、理的义务等内容 。,二、重点条款讲解,第四十九条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,二、重点条款讲解,第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。（从业人员在安全生产方面的知情权和建议权的规定）,二、重点条款讲解,第五十一条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章
18、指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,二、重点条款讲解,第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,二、重点条款讲解,第五十三条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。,二、重点条款讲解,第五十四条
19、从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。,二、重点条款讲解,第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,二、重点条款讲解,第五十六条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,二、重点条款讲解,第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益
20、的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复本条是关于工会在安全生产工作中相关监督职责的规定。,二、重点条款讲解,第五十八条 生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。,二、重点条款讲解,县级以上地方人民政府的监督管理； 负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理； 监察机关的监督； 专业服务机构的监督； 社会公众的监督； 基层群众性自治组织的监督； 新闻媒体的监督,该章主要突出了生产经营单位要接受各种监督管理部门和社会各界力量的监督。,从不同方
21、面规定了安全生产的监督管理，具体有七个方面：,二、重点条款讲解,主要规定了生产安全事故的应急救援、调查处理两个方面的内容。,二、重点条款讲解,第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,二、重点条款讲解,第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,二、重点条款讲解,第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后
22、，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,二、重点条款讲解,第八十五条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。,二、重点条款讲解,主要规定了负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员、生产经营单位主要负责人、及其安全生产管理人员、从业人员违反本法所应承担的法律责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任等。,该章强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的
23、处罚力度。,二、重点条款讲解,1、明确了生产经营单位的主要负责人及从业人员的安全生产违法行为。,二、重点条款讲解,二、重点条款讲解,二、重点条款讲解,2、加重了对事故单位主要负责人的行政处分和经济处罚，增加终身行业禁入制度。,二、重点条款讲解,二、重点条款讲解,3、加重了对事故单位的经济处罚。,二、重点条款讲解,新安全生产法针对单位和个人的安全违法行为，维持罚款下限不变，将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，发现违法行为即可立即处罚。发生日常管理中一般违法行为，一经查处即可对企业处5-20万元罚款，并对其直接责任人处1-2万元罚款。对于涉及到安全评价、审查、验收等
24、重大违法行为的，对单位处50-100万元罚款，对直接责任人处5-10万元罚款。,4、加重了对单位和个人安全违法行的行政罚款额度。,二、重点条款讲解,新安全生产法中关于追究刑事责任的规定共有11条。 刑法有关安全生产违法行为的罪名，主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故责任罪、危险物品肇事罪、不报或谎报事故罪和提供虚假证明文件罪及国家工作人员职务犯罪。新安全生产法对安全生产违法行为导致事故的刑事责任的处理更加严格。这就是说，如果违反了其中任何一条规定而构成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事责任。,5、明确了安全生产违法行为的刑事责任。,二、重点条款讲解,将原法规定的造成“严重后果”和“造成重大事故”追究刑事责任的处罚底线删除，意味着任何构成安全生产犯罪的行为都将追究刑事责任。,6、极大加强了惩处力度。,开县“1123”井喷事故，165人分别受到党纪政纪处分，对涉嫌犯罪的5名责任人移送司法机关依法追究法律责任，分别处以3年到6年的有期徒刑。,主要规定了本法中涉及的两个专业名词的解释、授权国务院制定事故等级划分标准、有关部门应当制定重大事故隐患判定标准和本法的施行日期。,二、重点条款讲解,
