1、新安全生产法,荆州市安监局,2015年1月,12:43:00,一、引言,安全生产法颁布施行十余年来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。全国生产安全形势逐步好转。同时我们也应清醒的看到，当前，由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题仍然十分突出。,12:43:00,事故一,2013年3月12日下午19时04分，恩施州鹤峰县益通汽运有限公司驾驶员陈宗明驾驶鄂Q69888大型卧铺客车（核载36人，实 载22人，含副驾驶员易宗权），行驶 至二广高速公路二广向1765km
2、+200m处大桥路段时，在桥面快速车道以约81.6KM/H速度超越荆州市公共交通运输总公司第四分公司一辆牌号为鄂 D08586城市公交车后，遇肇事驾驶员张远平驾驶的鄂E2J440普通两轮摩托车在快速车道内逆向行驶，陈宗明向右猛打方向避让，因操作不当，客车右向 斜穿大桥并撞毁桥梁防护栏，坠入高度为15.45米的桥下长江大堤护坡上，造成肇事驾驶员陈宗明及卧铺客车上共14人当场死亡，肇事摩托车驾驶员张远平及 卧铺客车乘坐人共9人受伤，大桥设施受损，鄂Q69888卧铺客车报废的重大道路交通事故。,12:43:00,现场照片,12:43:00,12:43:00,现场照片,12:43:00,事故二,201
3、4年8月2日上午7时37分许，江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸。截至8月4日，已经造成75人死亡，185人受伤。爆炸原因初步查明是粉尘遭遇明火所致。,12:43:00,修改背景,安全生产形势依然严峻,重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产基础依然薄弱,安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高,保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务,12:43:00,修改主要过程,12:43:00,修改主要过程,2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议对中华人民共和国安全生产法修正案进行表决，以165票赞成、5票弃权通过。同日习近平主席签署第13号主席令，公
4、布自2014年12月1日起施行。,12:43:00,二、修改的主要内容、亮点,修改的总体情况,安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章,将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项,对原法的58个条目、69个款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%,12:43:00,安全生产法的总体结构（7章）,第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附 则,12:43:00,本次宣贯的重点内容,安全生产法新增的28项主要内容，以及修订中后的十
5、大亮点。,12:43:00,第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。,安全生产工作总体要求,1,12:43:00,坚持以人为本,“人没了发展还有什么意义。”针对频频发生的安全生产事故，2010年11月29日，人民日报发表了一篇以此为标题的评论，称”我们要安全发展，不要血淋淋的发展”。,12:43:00,安全生产法的定位,2,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,12
6、:43:00,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,12:43:00,亮点三：强化主体责任,进一步强化生产经营单位的主体责任,12:43:00,安全生产工作机制,3,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。,安全生产不是某一个人某一个部门的事情，它是全社会共同的事业,12:43:00,12:43
7、:00,新增的第4、5项也是亮点五,乡镇开发区政府安全职责,乡镇开发区政府职责,4,5,新安全生产法第八条第三款：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”明确其两大工作：1.按照职责对生产经营单位的安全生产状况进行监督检查。2.协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,12:43:00,12:43:00,协会安全生产职责与地位,企业安全生产责任制要求,6,7,第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全
8、生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。,第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,12:43:00,企业总经理职责12条， 没有一条与安全生产相关粗略看过图中某企业的12条总经理职责，密密麻麻近乎600字，既有定调子、提要求，也有表决心、讲措施，搁在局外人看来确实考虑周详、酝酿充分；若细心斟酌，却会引发心中疑问：咋没有一条与安全生产相关？堪称“领头羊”的总经理岗位职责不过如此，想必这家企业的安全生产工作更是一
9、望而知。,12:43:00,恩施州建始县“2.19”重大道路交通事故,2013年2月19日10时33分，当鄂Q01466客车行驶至官店镇红二线66.7km处，在与对向行驶 的车辆（鄂AD2V80、鄂AD3R65）会车时，鄂Q01466客车过于靠边（悬崖）行驶，加上路面湿滑，不慎翻滚至公路右边,150m的山坡下，造成7 名乘客当场死亡，2人在送医院途中死亡，1人经医院抢救无效死亡，9人受伤，车辆报废。,12:43:00,处理建议,(一) 移送司法机关处理人员。1.向军，鄂Q01466驾驶员，未依照中华人民共和国道路交通安全法的规定安全行车，导致事故发生，涉嫌触犯国家有关法律法规，建议移送司法机关
10、依法追究刑事责任。（二）建议给予党纪处分人员。 1. 陈艳林，中共党员，恩运集团董事长兼总经理。未严格领导、组织落实企业安全生产主体责任，开展旅客运输安全管理工作不力，对挂靠车辆的清理整顿不到位，未 解决好公司GPS监控系统无法实时监控的问题。对昌瑞公司的安全监督管理不到位，对恩施市挂榜岩车站存在的严重安全隐患未及时整改。对事故的发生负有重要 领导责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条的规定，建议给予警告处分。2.陈建民，中共党员，昌瑞公司董事长。未严格领导、组织落实企业安全生产主体责任，开展旅客运输安全管理工作不力，对挂靠车辆的清理整顿不到位，未解决 好公司安全管理人员不足的问题，致
11、使公司GPS监控系统无法实时监控。对事故的发生负有主要领导责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条的规 定，建议给予严重警告处分。 。,12:43:00,新增的主要内容(28项),单位安管机构职责和权利,9,单位安管人员职责和权利,10,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查
12、生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)督促落实本单位安全生产整改措施。,12:43:00,吉林市2014年“35”重大车辆燃烧事故,2014年3月5日7时05分，吉林市富康木业有限公司租用吉林市平安客运有限责任公司名下的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧，当场造成10人死亡，17人受伤，直接经济损失1134.86万元。,12:43:00,12:43:00,新增的主要内容(28项),安全费用提取使用制度,8,第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投
13、资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。,其目的是明确安全生产费用提取的标准、使用的范围，有利于保证安全生产投入的到位。,12:43:00,亮点六：注册安全工程师,推行注册安全工程师制度,注册安全工程师制度,11,12:43:00,新增的主要内容(28项),实习人员安全管理要求,12,第二十五条 第二款 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将
14、被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。第三款 生产经营单位接收中的职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。,12:43:00,新增的主要内容(28项),金属冶炼为高危行业,13,城市轨道交通的应急救援,14,荆州市的群力、大仁、大元,2013年06月07日，福建省厦门市一快速公交车在行驶过程中发生纵火案。造成47人死亡、34人受伤。虽然这是一起刑事案件。但应
15、引起我们对安全生产应急救援的重视。,12:43:00,新增的主要内容(28项),12:43:00,北京地铁1106夹人致亡事件,11月6日晚18：57，地铁5号线惠新西街南口站一女性乘客在乘车过程中卡在屏蔽门和车门之间，列车启动后掉下站台，车站工作人员立即采取列车紧急停车和线路停电措施，迅速将受伤乘客抬上站台，由120急救车送往中日友好医院。该乘客经医院全力抢救无效后于20:20死亡。,12:43:00,新增的主要内容(28项),确定省级政府淘汰落后的立法权,15,第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律
16、、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,12:43:00,新增的主要内容(28项),安全生产规划制度,16,第八条 第一款 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。,12:43:00,新增的主要内容(28项),事故隐患排查治理制度,17,2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两
17、辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。直接原因： 1.超载 2.罐体未按标准规定安装紧急切断阀，造成甲醇泄漏,12:43:00,12:43:00,12:43:00,12:43:00,晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31”特别重大道路交通危化品燃爆事故,责任追究: （一）因在事故后自杀死亡、免予追究责任人员。1人 （二）司法机关已采取措施人员。33人 （三）建议给予党纪、政纪处分的人员。33人 （四）相关处罚及问责建议。相关企业按处罚上限处罚,
18、12:43:00,12:43:00,12:43:00,亮点八：安全生产责任险,安全责任险制度,18,12:43:00,新增的主要内容(28项),劳务派遣人员权利和义务,19,第五十八条 生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。,12:43:00,新增的主要内容(28项),安监部门强制停产权力,20,第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的
19、，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。,12:43:00,新增的主要内容(28项),违法非法行为公开制度,应急体系建设总体要求,事故协调联动机制及应急预案,22,23,24,工会、企业工会监督
20、权力,25,21,违法非法信息记录制度,第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。,12:43:00,新增的主要内容(28项),增大了违法非法行为处罚力度
21、,26,事故单位主要负责人罚款,27,事故单位罚款,28,第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。,12:43:00,亮点九：重典治乱,加大对安全生产违法行为的责任追究与处罚力度,12:43:00,亮点十：标准化创建,建立安全生产标准化制度,12:43:00,四、湖北省企业安全生产
22、主体责任规定,湖北省企业安全生产主体责任规定湖北省人民政府令第339号湖北省企业安全生产主体责任规定已经2010年10月11日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2010年12 月1日起施行。省长 李鸿忠 二一年十月十四日第二条 本省行政区域内的企业应当依照本规定履行安全生产主体责任。企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。主要包括以下内容： （一）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； （二）依法履行建设项目安全设施同时
23、设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定； （三）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用； （四）按规定提. .共十三条,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,1、制定的目的为转变经济发展方式，落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故。 （安全责任是不能提供服务的）,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,2、范围本省行政区域内的企业应当依照本规定履行安全生产主体责任。,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,3、内容及责任内涵(13项)（1）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； （
24、2）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定； （3）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用； （4）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险；,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,3、内容及责任内涵(13项)（五）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（六）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程（七）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格
25、证书，开展安全生产宣传教育；（八）依法加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,3、内容及责任内涵(13项)（9）依法取得安全生产行政许可；（10）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；（11）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作；（12）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；（13）法律、法规规定的其他安全生产责任。,12:43:00,四、湖北省企业安全生产主体责任规定,培训教育、应急救援责任不落实2012年10月22日洪湖市德炎水产氨气泄漏事故该公司老
26、厂区制冷机房一号氨机组由于曲轴箱油冷却器螺旋盘管老化断裂，导致冷却水进入曲轴箱后与气缸润滑油成为油水混合物，油水混合物进入气缸和机组排气腔，排气腔缸盖石棉密封垫遇水坏损，导致系统内氨气（工作压力1mpa）经排气腔发生泄漏。泄漏时间为一小时二十分左右。,12:43:00,五、党政同责、一岗双责、齐抓共管,国务院安委会办公室关于转发 湖北省安全生产党政同责暂行办法的通知安委办函201428号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：湖北省委、省政府高度重视安全生产工作，近日以省委省政府文件印发了湖北省安全生产党政同责暂行办法（鄂发201416号），明确了该省各级党委、政府及其工作部门安全生产职责，进一步健全完善安全生产责任体系，强化各级安委会权威，加大安全生产考核力度，严格安全生产责任追究。现印发给你们，供学习借鉴。国务院安委会办公室2014年6月19日湖北省安全生产党政同责暂行办法第一章 总则第 一条为坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步加强安全生产监督管理，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，确保人民群 众生命财产安全，促进安全发展，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、国务院 关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律法规，制定本办法。,本次宣贯课程结束，谢谢,
