1、政治学导论,第十二章 公共治理,关键词：公共治理本章重点：公共治理是国家具体职能的履行和对社会的调控，关系着社会经济发展与政治稳定。本章应重点理解公共治理的基本涵义、 公共治理的基本原则、 公共治理的基本模式和决策科学化问题。,第一节 公共治理的概念与原则,一、 统治与管理统治是掌握了社会权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志开展的统领、指挥和管辖的行动。管理是指政治统治者的地位保护和阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。,二、治理、善治与公共管理（1）治理全球治理协会定义：治理是个人与机构、官方与私人治
2、理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以是采取合作的行动。它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。具体而言，治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。,治理包括：自我调节的协作方式多样化的行动者互动过程国家的主导角色,（2）善治。善治指一种良好的治理。主要指治理能够收获到
3、良好的绩效,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。（3）公共治理。公共治理则是在治理概念内涵的意义上进一步具体化。公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时它还继续突出了公共的价值和内容。（整体主义价值观、共和主义、社群主义、公共精神）,三、公共治理的原则1. 参与原则参与原则是民主的政治治理的基本原则。参与包含几个关键要素：授权、基层自治、对话协商。2. 透明原则透明原则是公共治理的重要标准之一。透明指政府在制定决策、执行决策过程中的绝大多数信息都要向公众公开，公众可以通过合法的、便利的途径在法定时间内获取所需的信息。透明原则包括信息公开与程序公开。,3.责任原则责任原
4、则是公共治理的核心,而重中之重是强调公共机构的责任。公共治理的责任内涵：积极的、建设性的责任；负面的、惩罚性的责任。为大众谋福利、对自己的行为负责。 责任性对公共治理的要求： （1）公共治理的主体始终保持对公民或者社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将公共群众作为自己服务的目标。 （2）公共治理的主体切实尊重和保护公众的权力，不得产生任何违反基本法律侵害公民权力的行为。 （3）公共治理体制保持灵敏的社会感知力，保持公共决策信息系统的开放性和决策系统的有效输出与反馈，使公民在公共决策上享有知情权与参与权，保证公共冶理的公平与公正。,4.回应原则 这是从效能的角度考虑公共治理的标准. 回应原则是指公共
5、治理机构必须能够及时快速、准确无误地 了解社会公共问题，制定相关政策方案，集中充分的社会资 源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。 回应原则主要关系到实效问题。,5.协作原则协作原则是指政府、企业和公民社会不是相互隔离而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。协商民主是贯彻协作原则的治理方式。 6.合法性原则公共治理认为合法性不仅来源于公民的政治授权还来源于人民在具体公共决策过程中的广泛参与、互动和支持。,第二节公共治理的模式,一、市场化治理市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理。市场化比较经典的方式是私有化。市场化模式将政
6、府定为承包人、经营者的角色，希望政府能够将大量的公共资金最大化地运用在投资、生产领域，从而为公众资金创造赚取利润的机会，赢得更多的福利。：效率、经济、效益。,二、弹性化治理弹性化治理主张变革政府机构、放松僵化的制度，灵活、便捷、负责任地服务于地方社区。弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战。弹性化治理对传统的理性化的官僚制度提出了直接的挑战。,三、多中心治理多中心治理指在一个特定地区按照地域特点，遵照传统社会文化的惯例，建立多个治理中心，每个中心都成为一定地区的服务枢纽，实现公共治理的协调和整合功能。多中心治理包括政府、市场组织、社区、公民多方的共同协作管理。,四、公民治理20世纪
7、形成了专家集权的模式。随着公民从外部参与政府组织事务的数量不断增多，如建立邻里协会等，以及伴随着民选管理组织和公共服务职业者角色的改变，博克斯认为现在已经归复到公民委员会广泛监督社区管理的时代了。参见美理查德博克斯公民治理：引领21世纪的美国社区,第三节 公共治理的实践,一、国家治理国家治理因为特殊的哲学观、社会效益观和利益观的影响逐渐形成了克里斯托弗胡德所言的四种模式：等级主义的公共管理具有很高的团体性和网格性。个人主义的公共管理低团体性和低网格性。平等主义公共管理起点或核心组织原则是团体主义的合作行为。宿命论公共管理高网格性、低团体性。,二、城市治理模式包括：管理模式强调专业参与而非政治精
8、英的渗入，口号是“让管理者管理”。社团模式主要参与者是各个利益集团的高层领导和基层成员。支持增长模式主要参与者是商界精英和当选的地方官员，他们在推动经济发展的问题上利益共享。福利模式主要参与者是地方政府官员和国家的行政机构。,三、跨地区治理1.经济合作区域联盟通常由几个地理位置相近的大行政区域互相组合而成，在中国则表现为几个省市的经济合作联盟。2.大都市区以某个特大城市为中心，辐射到四周，利用大都市的集聚效应来拉动周边地区的成长与繁荣。3.城市圈它是围绕特定的中心城市或者地理中心将其周边的大小城市都纳入一个共同协作的城市圈共同体，在经济、文化、政治诸方面进行协调布局、统一筹划、互相弥补、共同发展。,四、公共资源治理公共资源治理包括全球治理和国内治理两方面。公共资源是指那些产权由一个国家和地区的人共有的资源，包括流动性资源和不流动性资源。“公地悲剧” 几种公共资源治理的模式：政府威权治理模式市场模式埃莉诺奥斯特罗姆研究的结果（公地的使用者、公地的管理者）,谢谢！,
