1、中国古代选官制度,中国古代选官制度,一、中国古代选官制度的发展概况,含义 选官制度，是一个国家或政权选拔官吏的实体和程序规章，又可以称作仕进制度。它与我们今天的人事制度中公务人员录用大体相当。 选官制度是与国家同步出现于人类历史舞台。苏东坡说：“三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋以来出于九品中正，隋唐至今出于科举。”,萌芽 1.萌芽于原始社会末期“军事民主制”时期的禅让制。2.相传尧为部落联盟领袖时，四岳推举舜为继承人，尧对舜进行三年考核后，使帮助为事。尧死后，舜继位，用同样推举方式，经过治水考验，以禹为继承人。,一、中国古代选官制度的发展概况,三个时代 1.世官制 2.察
2、举制 3.科举制,一、中国古代选官制度的发展概况,1.世官制 含义 （1）“世官制”就是指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。 （2）“世官”, 即贵族世代为官的制度。就其所任而言 ,世官并不等于世职 ,并不局限于某家族世代担任某一固定官职 ,就其主体而言 ,世族是世官的基础 ,只要一个世家大族不倒 ,其成员就随时可能有出任重要官职。,一、中国古代选官制度的发展概况,1.世官制 发展（1）夏、商时期，“世及以为礼”，公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。（2）西周世官制进入鼎盛时期，紧密结合宗法制、分
3、封制。受封的各级封君均遵照嫡长子继承制的原则代代相袭，占有封地，所以也就世代垄断官职。,一、中国古代选官制度的发展概况,1.世官制 （3）春秋时期，社会开始大变革，出于争霸斗争的需要，一些大国突破世官制的框架，实行明贤主义。（4）战国，社会变革更加剧烈，随着奴隶制的崩溃和封建制的确立，唯功唯贤的新选官制度逐步建立起来， “以客出仕”是战国最风行的仕进途径。“客”，据史家解释，就是“宾客”。战国以客出仕的史实中，仍以秦国最为典型。到此，世官制时代终告结束。,一、中国古代选官制度的发展概况,1.世官制 评价 （1）使王朝在相当长的时期内维持了正常的统治局面。 （2）“世官制”给贵族和官吏以充分共享
4、政权的机会，保证了他们代代矢志效忠王朝。 （3） “世官制”将可供选择的合适人选推进了各级统治机构中。贵族官吏因垄断教育文化而垄断了统治经验的积累和传承，这就决定了只有贵族官吏才可能富于统治才干，才是当官为政合适人选。,一、中国古代选官制度的发展概况,2.察举制 含义 （1）察举是汉代选用人才的特定名词，察举即考察举荐之意。它是由丞相、列侯、二千石（包括中央九卿及地方郡国守相）等高级官员，或者由中央派遣的特使访察其下属的人才，向皇帝推荐举送的一种制度。 （2）察举根据时间、方法、对象和范围，可分为两大类：一类是诏举，另一类是岁举。,一、中国古代选官制度的发展概况,2.察举制 发展 （1）秦统一
5、前后的仕途主要有：保举、军功、客、吏道、通法、征士等。保举又称作“任”，是负有法律责任的荐举，即“举其显， 复保其微；举其始，复保其终”。吏道即由“吏”(狭义的“吏”，指官府的低级公务人员如“佐”、 “史”之类)选“官”的入仕途径，主要通过考课制度实现；通法是指凡通晓法令者，即有可能入仕；征士，即以征召的方式收罗人才。,一、中国古代选官制度的发展概况,2.察举制（2）汉王朝首创察举制度。先经官吏察访，后推荐给中央予以任用；举荐的标准，主要看德行、才能，而非全靠家世。汉武帝以前，是察举制产生、确立时期，后则是此制的规范发展时期。（3）东汉末，魏王曹丕采纳陈群的建议，实行九品中正制(又称九品官人法
6、)。实际上是一种发展了的察举制，规定在地方州郡分别设立大小中正，负责以九个等级品评本地区的士人，作为授官的依据，并对已评定的品级定期予以升降。九品中正制初行时虽有选贤用意，但不久即被门阀势力左右，成为世族把持政权的工具，以至出现了“上品无寒门，下品无势族”的现象。,一、中国古代选官制度的发展概况,2.察举制 评价 利 （1）察举制度的一个基本特点便是乡举里选，长官推荐。 （2）它替两汉封建统治者提供了国家所需求的各种人才，扩大了统治者基础，在历史上起过一定的作用， 弊 （1）察举者以私意取人。 （2）权贵们的请托。 （3）士人的钻营。,一、中国古代选官制度的发展概况,3.科举制 含义科举制度是
7、指封建王朝设立科目，通过公开考试选拔官吏的制度。它始创于隋，形成于唐，完备于宋，强化于明，至清代趋向衰落，直到1905年被废除，在中国历史上存在了1300多年，其形式和内容随着历史的发展而不断变化。,一、中国古代选官制度的发展概况,3.科举制 发展 （1）隋文帝于开皇十八年(598年)“诏京官五品以上，总管刺史，以志行修谨、清平干济二科举人”。 （2）科举制，是一种按照不同的科目通过考试而选取人才的制度。隋炀帝大业二年(606年)，又在众多的科目中首开“进士”一科，标志着科举制的创立。,一、中国古代选官制度的发展概况,3.科举制（3） 李唐王朝建立后，继续开科取士，并使之定型化。唐初，科举考试
8、分常举与制举两大类。常举设的科目非常多，如秀才、明经、俊士、进士、明法、明字、明算、一史、三史、开元礼、道举、童子等等；制举，如贤良方正、直言极谏、博通坟典达于教化、军谋宏远堪任将率、祥明政术可以理人等。两种举制共设有90多科。常举每年一次，由礼部主持；制举是皇帝据临时需要，不定期举行，取士也较少，故被视为“非正途”。常举众科中，只有明经和进士经常举行。明经考试主要考背诵，易中；进士考诗赋，须构思，故难考。进士虽难考，但考中后容易飞黄腾达， “缙绅虽位极人臣，不由进士者终为不美” 。后来进士科独盛，士子更是趋之若鹜。,一、中国古代选官制度的发展概况,3.科举制（4）两宋时建立的少数民族政权辽、
9、夏、金，以及宋之后蒙古人建立的元朝，也都无一例外地延用了科举制度。（5）明清时期，科举制度达到了极盛，完全臻于成熟，科举与学校教育的完全合流，是其成熟的重要标志。选用官吏包含着学校育才、科举选才、铨叙用才三个完整的环节。封建中央集权政治高度发展，明清的科举完全笼罩在封建 文化专制主义之下，尤科举制极盛之日，也是它走向没落、衰亡之时。1904年，清政府举行了最后一次科举考试。从此，实行了一千多年的科举制度宣告终结。,一、中国古代选官制度的发展概况,3.科举制 评价 利（1）提高官员文化素养和行政效率，促进封建社会的发展。（2）为下层人士参政提供了机会，扩大统治基础。（3）促成了普遍持久的读书风尚
10、。（4）考试体现了一定的公平公正性。 弊八股取士，选拔的人多是缺乏进取精神和创造意识，阻碍社会进步。,二、中国古代选官制度的经验原理,1.考选“考选”，即通过考试选拔人才之意，与西方人事行政学中“考选”概念大体相同。考选制度，应该是也必须是包含着这几种基本精神：公开平等、竞争择优、量才使用、内行管理。 2.多渠道选拔世官制时代，主导仕途为世官，辅以乡举里选；察举制时代，主导仕途为察举，辅以任子、军功、辟除、荐举、征召、太学生、吏道等；科举制时代，主导仕途为科举，辅以学校试、荐举、补荫、吏道等。这种多渠道、分主次的选官模式，有利于调动社会各层次的能动因素，做到人尽其才，才尽其用。,二、中国古代选
11、官制度的经验原理,3.德才兼备历史上曾经存在各种选用人才的标准血统、军功、赀财、德行、才干等，但从我国古代选官制度的发展来看，其总趋势倾向于德才兼备。以表面上看起来纯粹以才学取人的科举而言，实际上德行的因素无处不有。 4.回避回避是选官制度发展到一定阶段后产生的关于选任官吏的限制规定。分为两种，一曰籍贯回避，二曰亲属回避。东汉制定的“三互法”。后汉书蔡邕传李贤注载：“三互谓婚姻之家及两州人不得交互为官也。”,二、中国古代选官制度的经验原理,5.保密我国古代科举考试的保密制度的全面建立，始于北宋。（1）锁院制度（2）封弥制度（3）誉录制度,二、中国古代选官制度的经验原理,6.保任“保任”即保举之
12、意，它的最基本特征是人事与法制挂钩，任人者要对被任者的行为承担法律责任。如史记范睢列传载：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”。 7.储才我国古代选官过程中，每每将已选出的人才，放在某种特定的位置进行考察培养，然后再择优任用。这一做法即所谓的“储才”(亦作“贮才”)。战国的客卿制度秦汉的郎官制度明清的庶吉士制度,三、中国古代选官制度的思考认识,1.应防止重走读书做官的老路。选官制度给中国古代社会带来的最大影响,莫过于由它所造成的畸形发展的读书做官道路和根深蒂固的官本 位思想。中国古代社会之所以从先进变落后,与此不无关系,我们应吸取这沉重的历史教训。2.应建立有效的逆向制衡,变个人意志为社会意志。选官制度的逆向制衡,指的是官吏的退免制度。官吏有选用必须有退免。,三、中国古代选官制度的思考认识,3.应克服学用脱节、轻视实际才能的弊端。古代选官制度重视道德伦理纲常教育,而儒家的经典,则是实施这种教育的基本教材,特别是到了明清两代,学用脱节的距离被扩展到了最大的限度,轻视实际才能的弊端,亦达到无以复加的程度。这一教训,值得我们认真吸取。,
