1、新疆农业大学科学技术学院本科生毕业设计（论文）题 目农村土地承包经营权流转模式研究 以哈密市南湖乡为例 班 级 姓 名 学 号 时 间 2013 年 4 月 新疆农业大学科学技术学院目录摘要 .11 绪论 .31.1 研究综述 .31.2 研究特点 .32 南湖乡农村土地承包经营权流转的现状 .42.1 承包经营权流转规模偏低，但总体呈上升趋势 .42.2 南湖乡土地流转经营承包流转是村或者乡（镇）主导 .42.3 南湖乡土地经营权流转主要以转包为主 .43 新疆农村土地流转模式的分析 .53.1 新疆农村土地承包经营权的转包、转让及租赁 .53.2 农村土地承包经营权的互换 .53.3 农村
2、土地承包经营权入股 .53.4 供应链管理环境下的土地流转模式 .64 南湖乡农村土地承包经营权流转模式的问题 .64.1 南湖乡的农地规模小，范围广，发展不平衡 .64.2 现行的土地机制不完善 .64.3 土地纠纷增多 .64.4 土地流转不顺畅，配置效率低 .64.5 受传统思想的影响 .74.6 缺乏专业的土地流转中介结构 .74.7 土地流转缺乏公共协调服务组织 .75 南湖乡土地承包经营权流转模式的对策建议 .75.1 充分认识做好南湖乡的土地承包经营权流转管理的重要性 .75.2 完善农村社会保障机制 .75.3 健全纠纷调处机制 .85.4 合理科学地确定土地流转价格 .85.
3、5 鼓励各类经济组织和个人投资农地 .85.6 规范各参与主体的土地流转行为，减少土地流转冲突 .85.7 开展农村土地产权登记制度试点工作 .86 结论 .8参考文献 .9谢辞 .10农村土地承包经营权流转模式的研究以哈密市南湖乡为例摘要：农地承包经营权流转对于实现农地资源优化配置，推进农地规模经营、增加农民收入、促进城乡统筹发展具有重要作用。本文以哈密市南湖乡为例，研究了新疆农村土地承包经营权流转特点，通过对哈密市南湖乡土地承包经营权流转的研究，探讨完善新疆农村承包经营权流转制度的方法，研究实现新疆农村土地承包经营权有效流转途径，分析实现新疆农村土地的规模化经营，提高农业生产率的模式，并在
4、此基础上提出了土地承包经营权流转模式的对策和建议。关键词：土地承包经营权；流转模式；南湖乡Study on the mode of contractual operation right of land in rural areasLiHui Tutor:YangLeiAbstract：Land contracting right of management circulation to achieve the optimal allocation of land resources, promote the land scale operation, increase the income
5、of farmers, has an important role to promote urban and rural development. This paper takes Hami District South Lake Township as an example, studies the Xinjiang countryside land contracting right of management circulation characteristics, through the study of the circulation area of Hami South Lake
6、Township land contracting right of management, improve the system of the right to the contracted management of rural Xinjiang, implementation of Xinjiang rural land contracted management right circulation way of effective, scale of operation to achieve Xinjiang rural land, improving agricultural pro
7、ductivity model, and puts forward the transfer mode of the right to land contractual management countermeasures and suggestions.Key words: Right to the contracted management of land; circulation pattern; South Lake Township1 绪论1.1 研究综述新疆在全国来说，是一个农业省区。农业人口占全区人口的百分之 60以上，基本农田实际保护面积 8000万亩左右，农业综合能力和现代化
8、机械化水平明显提高。推动新疆农村集体用地的加速流转、合理利用和配置好农村集体农用资源，对于支持新疆的发展建设有着很大的重要作用。南湖乡是哈密市的南大门,位于市南 30公里处，辖区总面积 1.5万平方公里，北与花园乡相邻,东与大泉湾乡接壤,西与五堡乡相连,南面是罗布泊, 辖 3个行政村，9个村民小组，15 个站(所)，总人口 2778人，其中少数民族人口约占 30%，农业人口2516人， 乡政府及各行政村居住地东西长约 5公里，南北宽约 4公里。全乡现有耕地 1.06万亩,人均耕地 4亩，2005 年农民人均纯收入 3989.89元。哈密市南湖乡是今年哈密市流转土地的试点乡镇，哈密市南湖乡在农业
9、结构调整中面临农民土地分散，规模化特色种植基地难以建立，不少农户有心发展蔬菜大棚等高效农业，但在缺乏技术等难题。在不改变现行土地家庭联产承包制的前提下，尝试一种既能确保农民增收，同时也有助于培育农村经济新亮点的经营体制，成立了土地流转工作组，通过农民自愿报名、民主协商，将 200多户农民的 1470亩土地租赁给8户种植大户集中经营，建蔬菜大棚，以各种反季节蔬菜生产取得了良好的经济效益1。同时，土地经营流转给农户带来了经济效益，即每亩地可得到的租金，也给农户带来了一定的收入。因此，必须要进行土地承包经营权的流转。1.2 研究特点南湖乡的农村土地的流转规模小、配置率低，基于南湖乡农地的这些特点，要
10、保证南湖乡土地生产率提高的前提下，使耕地面积与南湖想的经济发展水平和科学技术发展相适应，以实现劳动效益、经济效益和技术效益相结合。哈密市南湖乡通过将部分土地租赁给有能力的大户经营，不仅实现了土地承包经营，而且还带来了一部分收益，在新疆，不仅仅只有哈密南湖乡，与此相对应的还有：巴里坤县、伊吾县淖毛湖镇等地。2 南湖乡农村土地承包经营权流转的现状2.1 承包经营权流转规模偏低，但总体呈上升趋势从全国范围看，哈密南湖乡的土地承包经营权的流转尚处于起步阶段，流转的增速既低于经济发达的省区水平，也低于全国的水平。承包经营权流转规模偏低，但总体呈上升趋势是目前南湖乡土地承包经营权流转最显著的特点。2013
11、哈密进行家庭承包经营的流转面积 980000万亩，哈密市南湖乡农民专业合作通过集中连片流转土地的方式转入家庭承包地 2545 亩 2。在全市当年设施农业中占比达 40%，哈密市承包经营的耕地面积为 980000万亩,在哈密市中占有比重为 4.9%,而在 2007年全疆进行承包经营的耕地面积为 27945925亩，哈密市承包经营的耕地面积为 87033亩，南湖乡承包经营的耕地面积为 124亩,在哈密市中所占的比例为88.81%。表 2-1 2007 年和 2013 年土地流转的比较数据来源：哈密土地资源网可见南湖的土地流转仍不活跃，2007 年南湖乡在全疆中所占的比例为 0.009%，在哈密市中
12、所占的比例为 4.9%，经过 6年的时间，南湖在全疆中所占的比例为0.06%，增加了 0.051%，在哈密市中所占的比例为 88.81%，但是总体呈上升趋势，但比重仍然偏低。2.2 南湖乡土地流转经营承包流转是村或者乡（镇）主导南湖乡土地流转经营承包流转的农户有 2524户，由村或者乡（镇）主导的土地承包经营权流转占土地流转总户数的 90.14%，是被调查对象的主要流转途径。其次，是企业联系占流转户数的 4.79%。然后是亲朋介绍、合作组织、自己寻找。说明土地流转主要由村集体或政府主导，由农民自发流转的较少。2.3 南湖乡土地经营权流转主要以转包为主据统计，哈密市家庭承包耕地流转总面积达 9.
13、8万亩，其中转包面积 9.1万亩，转让面积 360亩，互换面积 275亩，出租面积 5763亩，其他形式 86亩；分别占家庭承包耕地总面积的 93.4%，0.3%，0.2%，5.8%和 0.3%。从土地的流转形式上看，依然以转包、转让、互换、出租等形式为主；从土地流转去向上看，流转入农户的面积8.8万亩，流转入合作社的面积 8623亩 3。从这些数据可以看出，转包是哈密土地过年份 南湖乡 哈密市 全疆2007年 124 2524 1338122013年 87033 98000 4225000程流转的主要方式之一。哈密市南湖乡是今年哈密市流转土地的试点乡镇，土地流转出去后，将由农民专业合作社进行
14、统一的集中规模经营。所以，转包是哈密市南湖乡土地的利用的规模图经济效益。3 新疆农村土地流转模式的分析3.1 新疆农村土地承包经营权的转包、转让及租赁农村土地承包法第32条规定了土地承包经营流转的方式有转包、出租、互换、转让或者其他方式。转包是指承包方将部分或者全部土地经营承包权以一定的期限转给同一集体经济组织的其他农户从事的农业生产经营。转包后原土地承包经营权关系不变，原承包方继续履行原土地权力的义务 5。从新疆哈密市南湖乡土地承包经营权流转的实际情况看，转包是目前土地承包经营权流转的主要方式。转让是指经承包方同意将全部或者部分土地按照相应的土地合同让渡给从事生产经营的农户，原承包方在土地经
15、营流转的时间内部分或全部丧失土地的承包经营权。出租，是根据相应的土地合同将土地租赁给有一定收入的承包方，一方面发挥了土地的有效利用，一方面增加了农户的收入。3.2 农村土地承包经营权的互换土地承包经营权互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，依法互相交换土地承包经营权的行为 6。丧失土地经营权的农户可以和承包方达成协议，把土地还给原承包人。3.3 农村土地承包经营权入股农村土地承包权入股是农村土地承包经营权的一种新模式，农民将土地承包权作为资本投入公司，作为股东。农户以土地承包经营权折价入股，直接参与农业企业合股、农业企业出资金、技术以及其他方面，将户农户与企业组成农业股份公司，从事农产品的
16、生产、加工以及销售等经营方式，农户可获得资金，还可以在股份公司工作。3.4 供应链管理环境下的土地流转模式农业供应链管理的思想就是核心企业通过对农户、农村合作组织、分销企业和最终用户之间资金流、物流、信息流的控制，目的是统一管理，提高客户的满意度，降低成本，增强企业竞争力。转让、互换、出租、入股等其他方式并存的多样化格局。由数据可以显示，转包是南湖乡土地流转过程中的主要方式，转包的户数为 1832户，占流转总数比例的71.98%，其次是租赁、转让、互换，尤其是租赁，占流转总数比例的 12.34%，是南湖乡另一种主要方式，最少的是其他方式，占流转总数比例的 0.91%。哈密市南湖乡使用这种模式并
17、进行统一管理可以使核心企业有直接参与土地承包经营权流转的动力，也可以借助核心企业的资，源及能力等这些优势，实现政府、农民、企业 三方合作共赢，促进土地流转的有效运行。4 南湖乡农村土地承包经营权流转模式的问题4.1 南湖乡的农地规模小，范围广，发展不平衡由于南湖乡的经济发展缓慢，社会在一定时期内的岗位有限，导致大多数南湖乡的农民不愿意放弃土地，南湖乡的农民在土地流转中有较大的顾虑。同时受其他的一些因素影响，经济效益在短期内难以实现，所以，对于南湖乡的农村土地规模还是比较小。4.2 现行的土地机制不完善由于南湖乡没有土地流转市场，南湖乡的土地承包经营权的价格不确定、机制不完善，对于流转期限较长的
18、土地，没有充分考虑到国家政策、法律以及市场经济情况，造成目前转出承包农户的经济利益得不到有效保护。4.3 土地纠纷增多由于近几年国家惠农政策的逐步实施，致使许多进城务工农民惜地观念增强，纷纷返乡要求落实承包土地或索要流转土地。加之大多数土地流转都是农户自发流转，只是口头协议，故引发了很多农村土地纠纷 8。南湖乡每年因为土地纠纷产生了很多的矛盾，就2012年来说，因为农地流转发生的纠纷占所有的法律纠纷案件的39.3%。4.4 土地流转不顺畅，配置效率低新疆哈密市南湖乡的土地是南湖农民就业、生存保障和社会福利的主要来源。由于南湖乡的农民就业的机会不稳定,又没有城市户口及相应的待遇福利等,大部分农户
19、只能是暂时转让。又因为南湖乡的农地使用权不完善,土地流转纽带的缺失及农业补贴的分散使用都限制了土地流转速度,因此,土地配置效率十分低下。4.5 受传统思想的影响不仅是南湖乡，新疆甚至是全国的多数农民视土地为“命根子” 。农民对土地流转的后顾之忧这事因为在目前农村社会养老保险机制没有建立完善，部分农民担心土地全部流转出去后生活没有着落，思想上有顾忌。哈密市南湖乡的规模经营的主体由于农业生产受天气等自然条件的制约，一旦遭遇自然灾害，要承担很大的风险。4.6 缺乏专业的土地流转中介结构哈密市南湖乡没有专业的土地流转中介结构，就无法帮助农民合理定价,签订合同。土地流转的运作程序相当复杂,有所有权主体、
20、承包权主体、使用权主体的经济利益,而在这三者当中,承包方也就是农民处在弱势地位,为了保障农民的经济收入，建立完善的中介服务机构是南湖乡土地承包经营权流转过程中最重要的一部分。4.7 土地流转缺乏公共协调服务组织近几年，哈密市南湖乡土地流转的规模越来越大，但是公共协调服务组合还不完善，公共服务水平还有待提高。在实地调研中发现，南湖乡的一些农户之间所签订的土地流转协议大多没有向南湖农经部门登记备案，口头协议大量存在。这使得农村土地流转关系处在不稳定状态，给农村土地关系带来隐患。5 南湖乡土地承包经营权流转模式的对策建议5.1 充分认识做好南湖乡的土地承包经营权流转管理的重要性南湖乡农业部门在法律法
21、规的基础上维护农民土地承包权益，指导南湖乡土地承包经营权流转平稳健康发展。南湖土地承包经营权依法自愿有偿流转，以防止发生违背农民意愿强行流转，侵害农民土地承权益，改变土地用途以及流转不规范引发纠纷等问题。5.2 完善农村社会保障机制现行的土地承包经营权的社会保障功能是农村土地制度的核心和基础,这是因为城乡二元户籍制度不平等所导致的农民在就业、教育、医疗、住房等方面受歧视, 不能享受与城镇居民同等的待遇, 从而造成农村集体和农民不得不视土地为生存之本 9。为此,南湖乡建立一系列社会保障体系,建立南湖乡最低生活保障制度, 实行新型农村合作医疗制度和医疗保障制度, 设立南湖乡贫困大学生助学基金等制度等。5.3 健全纠纷调处机制在南湖乡土地承包经营权流转的研究时，难免会出现纠纷，南湖乡政府以及上级
