1、1探索模式创新 规范管理服务金昌市推进农村土地流转模式创新的做法近年以来，我市坚持把推进农村土地承包经营权流转作为加快现代农业发展、促进社会主义新农村建设的重要举措，抢抓政策机遇，创新体制机制，规范管理服务，加大投入力度，通过政府引导、模式创新和典型带动推进土地向特色产业、规模化经营集中，为城乡一体化发展增添了新动力。一、基本情况金昌现有 12 个乡镇，138 个行政村，1079 个村民小组。总人口 47.29 万人，其中农业人口 24.01 万人，共有耕地 171 万亩，实种面积 98.76 万亩，家庭承包耕地面积 75.30 万亩，流转面积 48.95万亩（永昌县 30.51 万亩，金川区
2、 18.44 万亩），占实种面积的 49.56%。从流转形式看，出租 26.63 万亩、转包 10.33 万亩、互换 9.43 万亩、转让 1.29 万亩、入股等其他形式流转 1.27 万亩，分别占流转总面积的 54.41%、21.10%、19.26%、2.64%和 2.59%；从流入的方向看,流入农户的面积 26.84 万亩，流入专业合作社 11.32 万亩，流入企业 6.55 万亩，流入家庭农场等其他主体 4.24 万亩。从以上情况看，我市土地流转主要以出租、转包和互换为主，转让和入股等其他形式仅占 5.2%，是前三种形式的补充，且流转土地的绝大部分是农户之间的流转。全市土地流转基本形成了
3、种养大户承包经营型、龙头企业带动型、主导产业集聚型、专业合作服务型、现代园区推进型等流转模式。就金昌市目前的土地流转情况看，呈现出四大特点：2一是流转速度加快，规模不断扩大。自 1998 年二轮土地承包至 2003 年期间，我市大部分农村土地几乎处于静止的无流动状态。在 20032009 年的七年间,全市农村土地流转市场活跃度依然很低,每年平均土地流转面积约占承包耕地面积的 2%以下。近几年来，土地流转率呈逐年递增之势，流转速度不断加快，流转的土地面积不断扩大。2010 年土地流转面积达到 8.19 万亩，占承包耕地面积的 12.43%，其流转率比上年同期增加了 11 个百分点。2011年至
4、2013 年土地流转面积分别为 13.44 万亩、16.22 万亩和 31.94万亩，分别占承包耕地面积的 20.39%、24.61%和 31.62%，今年 6月底，土地流转率达到 49.56%。二是以出租形式为主，其它形式少量存在。目前以出租形式流转土地面积已占到了 55%，以转包、互换、转让和参与股份合作等其他几种方式总流转率约占 45%。总之，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全市总体土地流转状况并无太大影响，但也说明了我市土地流转形式比较单一，要随着政府的引导和服务功能的加强，逐步创新流转模式。三是流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流
5、转，逐步流向现代农业园区、农民专业合作组织、种养业大户和家庭农场，且流转收益逐年攀升。特别是随着国家各项惠农政策的实施，土地流转收益呈明显上升趋势，租金由过去的几十元逐步攀高到目前500-1200元/亩，且仍有上升趋势。四是流转双方实现了“双赢” 。土地流转 中我们严格遵循了“依法、自愿、有偿”的原 则，政府行政干预 的影响较小，实现了流入流出“ 双 赢” 的 结果，农 民比较满意。经统计 ，农户土地流转以后，每3亩土地可以实现500元左右的收入，另可享受国家各种补贴约100元，外出或就近务工收入上万元。二、主要做法一是创新有效形式推进流转。全市各级在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式
6、基础上，立足实际，积极探索，提炼总结出了特点突出、主题鲜明的土地流转形式。金川区在先行试点成功的基础上，以宁远堡镇新华村为主大胆实践“以互换促流转、以入股促集约、以租赁促分流”的流转形式，探索出了“3331”产业分工模式，促进了土地流转实现高效集约发展。以互换促流转，就是采取自愿互换的土地流转方式，将千家万户零星分散经营的土地相互置换，使“多处变 一处、小块变大块” 的方式集中流转土地18.44万亩，并重新进行确权登记，整区推进土地流转，实现了集约经营。以入股促集约，就是将置换并重新确权登记后的土地以家庭为单位，以人定亩数，把承包经营权入股给农业产业化龙头企业，变家庭小生产为公司适度规模集约化
7、经营，双湾镇营盘村和宁远堡镇新华村有154户农户入股，共入股流转土地1163亩。以租赁促分流，就是由入股农户享受优惠政策，租赁经营农业产业化龙头企业投资建设的设施农业功能区，进行二次产业分工，由从事种植业、养殖业向劳务和二、三产业转移分流，在新华村、西坡村、营盘村探索30%的农民租赁经营日光温室和塑料大棚、30%的农民租赁经营暖棚圈舍进行舍饲养殖、30%的农民进城务工从事二、三产业、10%的农民租赁经营高标准节水农田“3331”土地流转模式，进一步拓展了农民增收空间。二是发展现代园区带动流转。把加快现代农业园区建设作为4农村土地流转的有效载体，最大限度地聚集人才、资金、科技等要素，整合资源，集
8、聚优势，配套措施，有力推动农村土地流转。在土地流转中，我们坚持先规划后流转，土地流转跟着规划走的原则，有计划分步骤推进。在邀请专家深入调研论证的基础上，高标准高起点编制了现代农业园区发展总体规划，布局发展设施农业、经济林果、精品苗木、畜禽养殖、优质花卉、节水农业等六大类产业，在清河现代循环农业经济产业园、东河高效节水农业示范园、金川循环农业综合示范园、金昌现代畜牧循环产业园共完成投资 3 亿多元，市级财政累计下拨扶持资金 4000 多万元，入驻园区各类企业112 家，建成特色优势产业基地 50 万亩，推广农田节水技术 20 万亩，完成无公害蔬菜标准化生产 10 万亩，建设养殖小区（场）20 个
9、，依托园区产业及区位优势，吸引山东、江苏、酒泉以及本地懂技术、善经营、会管理的种养能人流转土地 6.8 万亩发展制种、洋葱、肉羊肉牛等高效产业，辐射带动园区土地流转 17.6 万亩，实现 6.5 万人（次）农民就近转移务工。三是利用政府投入拉动流转。全市各级积极探索政府资产所有权入股，把落实惠农政策措施与土地流转结合起来，建立土地流转多元化投入机制，助推农村土地有序流转。金川区政府整合区属集体企业优良资产，注资成立区惠农城乡投资公司，农户以 2 亩地为 1 股，以土地经营权入股，成为公司股东，在全区推行“土地互换” ，加快推进土地集 约化经营。县、区通过整合农业项目，规划建设高标准日光温室区、
10、高标准暖棚养殖区、高标准节水农田示范区，以此作为股份入股，入股时产权归政府所有，入股后由县、区惠农城乡投资公司负责廉价向农户租赁，农户以租赁参与经营。同时，5通过农户集资的方式，规划建设城市住宅楼生活用房和出租房，城市住宅楼生活用房产权归农户所有，出租房参与入股，产权归区惠农城乡投资公司所有。四是搭建融资平台合理流转。把引进有实力的省内外知名农业龙头企业作为推进农村土地流转的重要手段，鼓励农业产业化龙头企业做大做强，吸引业主大户、企业进入项目区流转土地，开展规模经营。甘肃中天羊业公司采取“ 公司农户市场” 模式，已完成投资 7000 万元，新建万只良种肉羊繁育场、万头良种肉牛繁育场各 1 个，
11、建设 1500m2 研发中心实验楼 1 栋，建成日处理 300吨畜禽粪便的有机肥处理场 1 个，与 200 多户土地流转户签定了联合协议，为入驻养殖小区土地流转户提供良种，商品由公司负责收购。甘肃金源牧业公司采取“基地 农户公司” 模式，完成投资 3000 万元，建设万只羊场 2 个、千头牛场 1 个，吸引社会投资2000 多万元，与 300 多户养殖户和牧草种植户签定了长期合作协议，为养殖户提供种羊种牛，产品由公司统一收购。甘肃省厚生草业公司采取“ 公司基地 农户” 模式，在永昌 县新城子镇刘克庄村流转土地 9980 亩发展优质牧草产业，农民转出土地每亩获得收益 550 元，外出务工收益近
12、2 万元，农民人均纯收入增长了 20以上，为沿山冷凉灌区农业结构调整摸索出了成功经验。五是培育新型经营主体加快流转。把培育农民专业合作社等新型经营主体作为推进农村土地流转的有效抓手，充分发挥农民专业协会的引领示范作用，引导规范开展农村土地经营权合理流转，进行集中连片整理，统一农资供应、统一生产培训、统一农机作业、统一销售产品，提高农民的组织化程度，持续增加农民收入。6永昌县海量辣椒专业合作社在六坝乡高效设施农业示范园区流转土地 3500 亩，以 600 元/亩租金作为股金入股合作社，建设日光温室 1935 座、蔬菜集约化育苗基地 50 亩，带动 2779 户社员发展辣椒种植，生产的辣椒被认定为
13、“国家绿色食品 A 级产品”，远销兰州、西安、乌鲁木齐等城市。2013 年生产和运销陇椒系列产品4500 吨，年实现销售收入 1200 万元，向社员分配股利 25 万元。金昌市唯一挂牌成立的永昌县天富家庭农场在朱王堡镇汤宁村流转土地 680 亩，建成 14 座高标准温室大棚、10 栋养殖大棚、410 亩玉米制种和 240 亩苗木基地，带动周边闲散劳动力 300 余人从事蔬菜种植、牲畜养殖、玉米制种和苗木种植等，2013 年经营收入147 万元，家庭成员人均收入近 10 万元。六是强化服务规范流转。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以规范管理、加强服务为宗旨，以县级土地承包经营权流转服务组织
14、和农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构为核心，信托各级经营管理机构，指导县区、乡镇、村建立起了信息顺畅、运转高效的三级土地承包经营权流转服务体系和县级土地承包经营纠纷调解仲裁体系，进一步明确了工作职责，健全了管理制度，规范了运行规则。目前全市已成立县级流转服务中心 2 个，乡镇流转服务站 12 个，村级流转服务点 138 个，聘请 88 名仲裁员调处土地纠纷。同时，为加强农村土地流转市场体系规范化建设，制作了农村土地流转程序流程图，创建土地流转规范化交易市场 3 个，包装推出了一批土地流转项目，吸引了外地企业，实现了对外招商。实践证明，土地流转必将开启城乡一体化的新途径，而推进农村土地承包经营权流转，就要本着“大胆 试验探索、积极稳步推进”7的原则，对土地进行依法、自愿、有偿、有序的流转后，用现代化的理念发展农业，用现代化的生产组织方式和先进的经营管理方法经营农业，实现了种植规模化、生产企业化、经营集约化、质量标准化和产加销一体化，提高了农业生产效益和农产品市场竞争力，加快了改造传统农业的步伐，走出了一条特色现代农业发展之路，对我市农业现代化发展具有积极的示范带动作用。金昌市农牧局供稿
