1、第八章 火灾事故处理,第一节 概述第二节 火灾证据第三节 火灾责任的分类和认定方法 第四节 火灾行政案件处罚程序第五节 火灾案件中的复核和行政诉讼第六节 火灾案件法律文书和火灾档案,第一节 概述,一、火灾事故处理的法律依据二、火灾事故处理的目的三、构成火灾责任应具备的条件四、处理火灾事故应遵循的基本原则,第一节 概述,一、火灾事故处理的法律依据火灾事故处理的法律依据主要有：消防法中第51、64、68、72条规定了违反消防法尚不构成犯罪而处以警告、罚款或拘留处罚的行为。,第51条规定:公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据
2、。 第64条规定: 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：(二)过失引起火灾的；(五)故意破坏或者伪造火灾现场的；,第68条规定: 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。 第72条规定:违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,刑法第二章危害公共安全罪中第115条放火罪和失火罪和第139条消防责任事故罪。,火灾事故调查规定第41条规定: 公安机关消防机构在火灾事故调查过程中，应当根据下列情况分别作出处理：
3、（一）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照公安机关办理刑事案件程序规定立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理； （二）涉嫌消防安全违法行为的，按照公安机关办理行政案件程序规定调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；,（三）应当给予处分的，移交有关主管部门处理。 对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。,二、火灾事故处理的目的1、打击违法犯罪分子，处罚违反消防法规的火灾责任者。2、严格消防管理，预防和减少火灾事故的发生，加强消防法规建设，适应经济发展的需要。3、教育广大人民群众和火灾责任者，自觉遵守消防法规，勇于与违法犯罪和违章
4、行为作斗争。4、教育消防监督干部，提高责任心，加强执法力度，依法监督管理。,三、构成火灾责任应具备的条件,1、必须是行为人违反了有关法律、法规、规章和技术规范。2、必须是行为人主观上存在过错。3、必须具有一定的损害事实。4、违法行为与损害事实之间具有内在联系。,四、处理火灾事故应遵循的基本原则1、在法律面前人人平等2、以事实为根据，以法律为准绳3、消防行政执法与违法责任相当4、教育与处罚相结合5、处罚程序合法6、注意社会效果,第二节 火灾证据,一、火灾证据的概念二、火灾证据的特征三、火灾证据的作用四、火灾证据的分类五、火灾证据的收集,一、火灾证据的概念,证据：证明案件事实情况的一切事实，都是证
5、据。 火灾证据：证明火灾案件真实情况的一切事实都是火灾证据。 公安机关办理行政案件程序规定第23条公安机关办理行政案件的证据种类主要有:（一）书证；（二）物证；（三）视听资料、电子证据；（四）被侵害人陈述和其他证人证言；（五）违法嫌疑人的陈述和申辩；（六）鉴定意见；（七）检测结论；（八）勘验、检查笔录，现场笔录。,1、物证、书证 物证，能够证明案件事实的物品和痕迹； 书证，是指以文字、图形、符号等表示的内容证明案件真实情况的书面材料。 2、证人证言 是指当事人、鉴定人以外的人就其所了解的案件情况向公安消防机构所作的陈述。 3、被侵害人的陈述 受火灾直接侵害的人就其所了解的情况向公安消防机构所作
6、的陈述。,4、违法嫌疑人的陈述与申辩是指违法嫌疑人就案件的有关情况向公安消防机构所作的陈述和申辩。其中包括承认自己违法的陈述、说明自己没有违法以及违法事实轻微的申辩等。 5、鉴定结论是指受聘请或指派的具有专门知识或技能的人，运用科学知识、技术或技能对案件 中某些专门性的问题进行鉴别、分析和判断之后，所得出结论性的书面意见。,6、勘验、检查笔录,现场笔录 是指对与案件 有关的场所、物品、尸体、人身进行勘查、检验、检查所作的客观记载。（笔录、照相、绘图、录像、录音等）7、视听资料 是指以录音、录像设备所记录的声音和形象，电子计算机所储存的资料，以及其它科技设备与手段所提供的有关案件的信息。如火灾发
7、生和发展的过中所作的录像。,二、火灾证据的特征,1、客观性。 即证据必须是客观存在的事实。2、关联性。即证据必须是同所调查的火灾案件有关联的。3、合法性。即证据必须是合法人员以合法的程序收集来的事实。,三、火灾证据的作用,1、证明起火原因，对起火原因的准确认定是调查火灾案件的关键的一步。2、是认定火灾性质、火灾责任的依据，火灾性质是放火、失火、意外火灾；火灾责任者应承担的责任。3、是处理火灾责任者的证据，处理火灾责任者必须是证据确凿可靠，否则容易引起行政复议和行政诉讼等事件的发生。,四、火灾证据的分类,1、依据证据的不同证明作用分类 有罪证据，是指能证明犯罪嫌疑人、被告人有罪以及应当从重、加重
8、处罚的证据。 无罪证据，是指能证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者应当从轻、减轻处罚的证据。,2、依据证据获得来源分类 原始证据，是从第一来源或最初来源直接获得的证据。即没有经过中间环节转述、传抄或复制。 传来证据，凡是非从第一来源或最初来源直接获得的证据。,3、依据证据内容的不同表现形式分类 言词证据，是通过人的感受和陈述表现的证据，又称为人证。 实物证据，是通过 物质实体形态表现的证据，也称广义物证，如物证、书证、勘查及检查笔录、视听资料等。,4、按照证据与案件主要事实的关系分类 直接证据，是能够直接单独说明案件主要事实的证据。如被害人的陈述、被告人的供述与辩解、有关书证和视听资料等。 间
9、接证据，是需要与其它证据相结合才能证明案件主要事实的证据，火灾中形成的痕迹，手印、作案工具等。,五、火灾证据的收集,火灾案件收集是公安消防机构依据消防法等国家的有关法律规定，在火灾事故调查过程中，运用法律许可的方法和手段，发现和提取证据并予以固定的活动，它贯穿于整个火灾调查过程中，是查明火灾事实的前提。,收集火灾证据工作包括发现、提取证据和保管证据。 发现火灾证据主要通过现场勘验、询问及技术鉴定方法来完成。 不同种类的证据提取方法不同，对于物证、书证、视听资料等实物证据，通过现场勘验、检查、搜查、扣押等方法提取，固定时对于体积小、重量轻，便于移动的实物证据，可直接提取原物，对于体积大，重量重，
10、不易移动的物体和构件，多采用勘验笔录、拍照、绘图、摄像等方法固定。,证人证言与当事人、被害人等陈述属于人证，提取时通常采用询问、制成笔录的办法，同时也可采用录音、录像等手段或采用亲笔证词、亲笔供词的形式加以固定。 鉴定结论证据的收集需要通过指派或聘请鉴定人并由鉴定人进行鉴定，得出鉴定结论来实现。,第三节 火灾责任的分类和认方法,一、火灾事故责任的分类二、火灾事故责任的认定方法,第三节 火灾责任的认定,一、火灾事故责任的分类刑事责任：失火罪、消防责任事故罪；民事责任：恢复原状、赔偿损失；行政责任：行政处分（警告、严重警告、记过、记大过、撤职、降职、降级、留用察看、开除）和行政处罚（警告、罚款、拘
11、留、吊销许可证）,二、火灾事故责任的认定方法,1、顺推法，即从火灾责任人推到其引起火灾的行为，从其行为推出火灾原因，最后推出火灾结果。2、逆推法，就是从火灾结果出发，逆推出火灾原因，再推出火灾责任者的行为，而这一行为是某人所为。,第四节 火灾行政案件处罚程序,一、决定程序二、执行程序,一、决定程序,一般程序简易程序听证程序,一般程序,一般程序按照现场保护、现场勘验、询问、统计损失、认定原因等步骤进行。必要时可以进行技术鉴定和模拟实验。,简易程序,适用范围:（一）没有人员伤亡的；（二）直接财产损失轻微的； （三）当事人对火灾事故事实没有异议的； （四）没有放火嫌疑的。,适用简易调查程序的，可以由
12、一名火灾事故调查人员调查，并按照下列程序实施：（一）表明执法身份，说明调查依据；（二）调查走访当事人、证人，了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况； （三）查看火灾现场并进行照相或者录像,（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（五）当场制作火灾事故简易调查认定书，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。,听证程序,适用范围：行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当
13、事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。,1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；2、行政机关应当在听证七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；3、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行；4、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避,5、当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；6、举行听证时，调查人员进出当事人违法的事实，当事人进行申辩和质证；7、听证应当制作笔录，笔录应当由当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当按照规定做出处罚和不
14、进行处罚的决定。,二、执行程序执行程序是指公安消防机构保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。原则：申诉不停止执行的原则作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。,第五节 火灾事故认定的复核和行政诉讼,一、火灾事故认定的复核 二、火灾事故认定的行政诉讼,一、火灾事故认定的复核,（一）复核的概念 是指发生火灾当地的公安机关或上一级公安消防机构，根据火灾当事人的申请，决定对下一级公安消防机构认定的火灾事故进行复核的行为。 复核的目的是通过全面审查，查明原认定的火灾原因和火灾责任的事实是否清楚，理由是否充分，从面达到纠正错误、保护当事人合法权益的目的。,（二）复核的程序,1、复核的申
15、请火灾事故调查规定第三十五条 当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求、理由和主要证据。,2、复核的审查第三十六条 复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的，不予受理： （一）非火灾当事人提出复核申请的； （二）超过复核申请期限的； （三）已经复核并作出复核结论的； （四）任何一方当事人向人民法院提起诉讼，法院已经受理的； （五）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。 公安机关消防机构受理复核申请的，应当书面通知其他相关当事人和原认定机构。,3、复核的
16、结果复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定机构。 原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。 原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定： （一）主要事实不清，或者证据不确实充分的； （二）违反法定程序，影响结果公正的； （三）起火原因、灾害成因认定错误的。,(1)如果事实清楚，证据充分，程序合法，应维持原认定；(2)如果认定事实不清，主要证据不足或认定明显不当，应变更或撤销原认定，并在两个月内作出复核的决定。,二、火灾事故认定的行政诉讼,
17、行政诉讼是指公民、法人或其它组织对公安消防机构的具体行政行为不服，依法向人民法院起诉，人民法院按照法定程序在双方当事人或代理人和其它诉讼参入人的参加下，对消防行政争议案件进行裁决的活动。,1、起诉的条件1）起诉人合法2）有明确被告3）有具体的起诉要求和事实根据4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院的管辖,2、起诉的期限按照行政诉讼法，可以在收到复议决定书后15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不做决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。,3、公安消防机构在行政诉讼中的权利和义务,(1)权利诉讼期间
18、不停止具体行政行为的执行有权申请审判人员回避有权同原告展开辩论有权申请保全证据有权委托诉讼代理人有权改变原来做出的具体行政行为有权提起诉讼,(2)义务应向人民法院提交做出行政行为的证据材料和所依据的规范性文件举证责任遵守诉讼程序自觉履行人民法院的判决和裁定,4、公安消防机构的应诉,确定出庭人员写好答辩状做好开庭的思想准备书写答辩提纲应诉人员做到有理有节,5、人民法院的判决,(1)维持判决：具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。(2)撤消或部分撤消原判决，并判决被告重新作出具体行政行为：主要证据不足；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的(3)行政处罚显失
19、公正的，判决变更。(4)被告不履行或拖延履行法定职责的，判决其在一下期限内履行。,第六节 火灾档案,一、火灾档案的内容1火灾基本情况材料：发生单位的有关火灾报表、报告、简报等材料；,2火灾调查材料：主要包括火灾现场勘验笔录、现场图、现场照片（底片）、调查询问材料、技术鉴定报告、模拟实验报告、火灾原因认定书、火灾调查报告以及能反映火灾真实面貌的录像、录音资料等；3火灾损失材料：火灾损失清单、火灾损失报告表、火灾人员伤亡情况等材料及表格；,4火灾事故处理材料：处理火灾事故责任者的有关材料以及建议整改火灾隐患的文件；5火灾扑救材料：包括火灾扑救经过、灭火作战指挥情况等总结材料及表格。,二、火灾档案的建立方法,1整理排列卷内文件火灾档案卷内文件的排列应按照文件的重要程度来排列。一般顺序是：,（1）火灾事故认定书；（2）火灾现场封闭通知书；（3）火灾调查报告； （4）火灾发生单位的火灾报告；（5）火灾现场勘验笔录；（6）火灾现场询问笔录；（7）技术鉴定报告；（8）模拟实验报告；（9）火灾损失报告表；（10）火灾损失清单；（11) 人员伤亡情况材料；（12）火灾现场图；（13）火灾现场照片。,2编写卷内文件顺序号3编写卷内文件目录4装订案卷5填写案卷封面,
