1、安全生产标准化建设与 职业健康安全管理体系的异同,安全生产标准化培训讲义,一、概述近年来，国家安全生产监督管理总局积极推进企业安全生产标准化建设，并于2010年发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010），目的是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，各生产环节符合有关安全法律法规和标准规范的要求，确保人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，实现岗位达标、专业达标和企业达标。,2011年5月，国务院安委会发布了国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号)，明确要求在煤矿
2、、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等高危险行业（领域），深入开展企业安全生产标准化建设。,在此前，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2001年联合发布了职业健康安全管理体系 规范（GB/T28001-2001），并于2011年12月等同采用OHSAS18001-2007标准、修订并发布了新版的职业健康安全管理体系标准，即GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求。 这个体系标准自发布实施之日，就已纳入第三方认证注册范围，其认证注册资格（证书）已成为工程建设领域投标的必备条件之一。,显然，这两套标准都是我们必须贯彻执行的体系标准。两者既有许多共同的要求，也存在一
3、定的区别。因此，如何理解和把握这两套标准的异同，在现行有关安全生产和职业健康管理文件的基础上，有机地整合这两套标准的要求，建立和保持统一的职业健康管理安全体系，是有效贯彻执行这两套标准的关键。,二、企业安全生产标准化基本规范与职业健康安全管理体系 要求的共同点 （一）主要内容总体相同，相互对应企业安全生产标准化基本规范（以下简称基本规范）由一般要求和核心要求两大部分构成，其中一般要求提出了企业开展安全生产标准化建设的原则、建立与保持、评审与监督等三个一般性要素。核心要求提出了安全生产标准化建设的具体内容与要求，包括13个一级要素、40个二级要素。,“核心要求”的具体构成如下：,5.8 隐患排查
4、和治理 5.9 重大危险源监控 5.10 职业健康 5.11 应急救援 5.12 事故报告调查和处理 5.13 绩效评定和持续改进,5.1 目标 5.2 组织机构和职责 5.3 安全生产投入 5.4 法律法规与安全管理制度 5.5 教育培训 5.6 生产设备设施 5.7 作业安全,4.2 职业健康安全方针 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 4.3.2 法律法规与其他要求 4.3.3 目标指标 4.3.4 管理方案 4.4.1 机构与职责 4.4.2 培训、意识与能力 4.4.3 协商与交流,4.4.4 文件化 4.4.5 文件和资料管理 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预
5、案与响应 4.5.1 绩效测量和监视 4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.5.3 记录与记录管理 4.5.4 审核 4.6 管理评审,职业健康安全管理体系 要求（以下简称体系要求）的主要要求由17个要素组成。具体如下：,基本规范与体系要求条款要素能够相互对应，具体见表1、表2。,表1 基本规范核心要求与体系要求要素对照表,表2 体系要求要素与基本规范核心要求对照表,从上述两个对照表可看出，总体上，一个标准的具体内容都能在另一个标准中找到相对应的内容，而差别在于编制结构、具体的表述方法和详略程度有所不同。,（二）运行模式相同，遵循PDCA过程方法。,基本规范的运行模式示意图如图1
6、所示。,体系要求的运行模式示意图如图2所示,由图1、图2可知，两个标准的运行模式基本一致，均遵循PDCA过程模式。 按此模式，一个组织的职业健康安全管理活动可通过：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、处置（ACT）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善职业健康安全管理绩效。,（三）基础相同，都是以危险源识别或隐患排查与风险评价为基础。,体系要求的17个要素的关系图如图3所示。,由图3所显示的要素关系可知，职业健康安全管理体系是以危险源的辨识和风险评价为基础，并紧紧围绕危险源辨识和风险评价、目标和方案、运行控制和应急管理（现场管理与过程控制）、监视和测量（监督检查）
7、、整改（即事件与不符合处置、纠正措施和预防措施）这条主线持续循环地开展的；而其它要素则提供相应的支撑。 基本规范则以隐患控制为基础的，安全生产标准化管理就是围绕隐患预防、排查与整治、重大危险源监控、监测与改进这条主线开展的。,危险源是指可能导致人身伤害、健康损害的根源、状态或行为，或其组合。而安全隐患是是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 本质上，隐患也是一种已客观存在的危险源（但隐藏较深），是状态类危险源，因而，隐患排查也是一种危险源辨识动态的辨识过程
8、。,体系要求中用于控制风险以实现目标的管理方案应包括有关职能部门和各单位的职责和权限、具体的方法和时间表等内容。 基本规范要求隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、临时措施与预案(重大)等内容。显然，两者基本是一致的。,（四）监控改进机制相同，都强调自我检查、自我纠正和自我完善的机制。基本规范和体系要求均具有自我检查、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力。其中标准化绩效评定和持续改进（5.13）、评估（5.4.4）和职业健康安全管理体系的监督检查（4.5）、审核（4.5.4）、管理评审（4.6）条款，均具有独立发现问题
9、的功能。,两个标准均强调自我评定（绩效监测、内部审核、管理评审等）和外部评级或申请认证注册。相对而言，职业健康安全管理体系的三级监督机制的层次更清晰，一级涵盖一级，即内部审核涵盖业务部门或专职的监督部门实施的监督检查，管理评审又涵盖内部审核（自然也涵盖监督检查）。,（五）其它相同点 1两个标准均属于管理体系类标准，其框架结构和要素内容相似，部分要求和要素相容；均要求依据标准制定管理制度（程序文件）、依靠文件实施管理，即建立和保持文件化的管理体系。不过相对而言，体系要求对文件化的强制性要求要弱于基本规范。 2都强调遵守法律法规的重要性，并定期评价法律法规遵循情况（体系要求称之为“合规性评价”）。
10、 3都强调企业安全生产责任制和主要领导安全生产责任。 4都强调过程控制和生产现场管理，包括对相关方（分包方、物资设备供方、其它临时进入现场的人员等）的安全管理。,三、基本规范与体系要求的主要区别 （一）适用范围不同 体系要求是通用的安全管理体系标准，具有灵活性、兼容性的特点，适用于所有行业。基本规范是特定行业的安全生产管理体系，具有内容具体、有针对性的特点，适用于特定的行业在“范围”中明确指出“本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。”,因此，在贯彻两个标准时，均要求在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企业自身的实
11、际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经验包括项目标准化管理和架子队建设经验，才能建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。,（二）一些内容或要求的表述、详略程度不同由前述可知，基本规范与体系要求本质上没有区别。但由于适用范围不同，导致一些内容的表述与详略程度不同。 相对而言，体系要求只提出基本的、指导性的要求，对于如何开展或达到这些要求的具体方法由没有明确规定，由企业结合自身特点自行决定。 而基本规范对于管理要求做出了较具体的描述，另外还提出了一些具体的方法。,相对而言，基本规范对以下10个方面的表述比较具体： 安全生产投入 规章制度与操作规程 教育培训（含安全文化建设体系要求对
12、安全文化建设没有单独的描述） 设备设施管理 生产现场管理和生产过程控制 相关方管理 隐患排查和治理 职业健康管理 应急救援 事故报告、调查和处理,体系要求表述比较充分的内容涉及以下部分： 方针（基本规范没有要求企业制定自身的方针） 危险源辨识与风险评价 目标和方案（基本规范没有提出“方案”的要求） 职责和权限 职业健康安全意识（基本规范只强调了教育培训，而对“安全意识”没有明确的描述） 沟通、参与和协商（基本规范没有单独的描述） 文件控制 检查（绩效测量和监视） 纠正措施和预防措施 内部审核（基本规范对这部分没有单独的描述） 管理评审,（三）表述的侧重点有所不同 1基本规范强调隐患排查与治理，
13、而体系要求则强调危险源的辨识、风险评价与风险控制。虽然隐患本质上是一种已客观存在的状态或行为类危险源，但危险源包含了根源、状态或行为，可能已存在的或尚未存在的，即危险源概念的内涵与外延均大于隐患。,危险源辨识通常要求在活动尚未开展前就进行，并在施工过程中根据变化情况进行更新。 体系要求对危险源的辨识范围进行了详细的描述，对危险源及其风险的控制强调综合采取目标与方案、运行控制、应急管理三个方面的对策措施，并遵循消除、替代、工程技术措施、管理措施（含安全标识、组织措施）、个人防护等顺序优先选择具体的控制措施或采取综合措施。 另外，在施工过程中，在采取新的措施或整改措施之前，还应必须经过风险评价。,
14、而隐患排查通常是在活动已开展之后才进行；隐患治理强调采取工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施、应急措施等。显然，识别时机和采取措施的思路上，体系要求更能体现“预防为主”的方针要求。,在现场管理和过程控制中，基本规范的侧重点是隐患的分析和控制，并对危险作业的控制提出了具体的方法，包括对于危险性较高的作业活动实施作业许可管理；对于部分危险作业安排专人进行现场安全管理（类似于现场旁站）。 而体系要求则强调的是通过对与危险源有关的活动进行控制来实现安全风险管理，要求采取相应的控制措施、程序与标准，但没有提出具体的方法。,2基本规范明确提出了“安全文化建设”的具体要求，而体系要求则没有单独、明确的
15、规定。在基本规范的教育培训章节中提出了“安全文化建设”的要求。GB/T28001职业健康安全管理体系没有单独明确安全文化建设的要求，只是在方针中所明确具体的安全承诺、在能力与培训中所要求应具有的安全意识，并在沟通、参与和协商中强调全员参与。,3基本规范明确要求建立“安全预警指数系统”以反映安全生产状况及发展趋势。而体系要求侧没有提出类似的概念，但在纠正措施和预防措施、管理评审部分也要求进行类似于安全生产状况及发展趋势的分析。,四、贯彻基本规范要着重抓好的工作,尽管职业健康安全管理体系总体上能够涵盖基本规范所要求的内容，但由于标准之间本身的区别、理解标准存在差异、实施过程中执行不到位等问题，对照基本规范的具体要求，还有一些差距。这也是我们在贯彻基本规范时要着重抓好的重难点工作，包括： 安全目标指标的建立、分解（分配）与考核 安全生产标准化架子队、作业工班建设与管理 安全文化建设 设备设施（包括安全设施）的安全管理 危险作业活动的作业许可管理与现场专人监管 隐患排查与治理 安全预警指数系统 职业健康管理 法律法规、制度标准执行情况的定期评价等。,
