1、矿产资源开发生态环境保护与 恢复治理相关要求主讲人：李大虎 陕西省环境保护厅生态处,主要内容,新“环保法”生态环境相关要求,我国矿产资源总体状况,一,二,矿产资源开发生态环境影响,三,四,我省两个“条例”生态环境规定,五,六,环保厅在生态环境保护方面的工作,“两高”关于环境污染案件司法解释,一、我国矿产资源总体状况,我国是世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。 截至2007年年底,全国共发现矿产193种,已探明资源储量的159种,已发现矿床、矿点20多万处，其中有查明资源储量的矿产地1.8万余处。 中国已成为世界第三大矿业大国。,2008-2012年我国一次能源生产量和消
2、耗量,“十一五”期间，全国煤炭采选业投资完成1.25万亿元，是“十五”期间投资总额的5.5倍 产能建设亦大幅增加。全国煤炭产量由2007年的25.25亿吨，增加到2012年的36.5亿吨，增长45% 重点建设神东、晋北、晋东、蒙东(东北)、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇(华亭)、冀中、宁东、陕北13个大型亿吨级煤炭基地,以煤炭资源开采为例,位于我国西北之东部，面积20.56万 平方公里，其中含煤面积4.77万平方公里， 占全省的23%，全省10个地（市）中的9个 地（市）含（产）煤炭，其中榆林、延安、 铜川、渭南、咸阳和宝鸡六市的煤炭资源 和产能占据全省的90%以上。,陕西省煤炭资源简况,
3、我国小矿山所占比例大。一些地方小矿乱采滥挖，采富弃贫现象尤其突出，技术落后、管理粗放。导致资源的严重破坏和严重的环境问题。,问题1：乱采滥挖，大矿小开,矿产资源开发利用主要问题,问题,问题2：过量开采，过量出口,优势矿产普遍存在过量开采，过量出口的问题，导致矿产储量过快消耗。在高额利润的驱动下，生产总量控制难度加大，总量控制指标难以得到严格执行。过度开采易导致矿山环境问题的发生。,问题3：粗放开发，低效利用,以煤炭为例，煤炭资源回采率仅为2030%，这意味着每开采1吨煤炭，将浪费和破坏约4吨资源。 矿产利用率低下，导致矿区内大量矸石、尾矿的堆积，是诱发矿山环境污染的主要因素之一。,问题4：重采
4、轻治，破坏环境,点多面广的露天采矿，大量剥离山体植被和土层，破坏生态环境。井工开采造成大面积地面塌陷，造成矿区耕地破坏，污染了地表水体，破坏了地下水系统。由于我国长期重开采轻治理，缺乏矿山环境恢复保证措施，目前我国矿山环境问题较为严重。,生态环境的基本状况： 总体在恶化， 局部在改善， 治理能力远远赶不上破坏速度， 生态赤字逐渐扩大。,二、矿产资源开发生态环境的影响,生态环境总体变化趋势,矿产资源开发对生态环境的影响,矿产资源开发具体影响,生态环境破坏,环境污染,矿产资源开发对生态环境的影响,湿地生态系统萎缩,地表水干涸,生态环境总体变化趋势,矿产资源开发对生态环境的影响,矿产资源开发对生态环
5、境的影响,矿产资源开采对植被影响,表土剥离，直接破坏植被生活环境，最终造成斑块状荒漠化,塌陷造成区域域林草涵养水层漏失，造成林草地功能减退,草地退化,林地生态 功能减退,生态环境总体变化趋势,矿产资源开发对生态环境的影响,矿产资源开发对生态环境的影响,水土流失加剧 荒漠化扩大,荒漠化范围扩大,水土流失加剧,生态环境总体变化趋势,矿产资源开发对生态环境的影响,2014年3月卫星图片,矿产资源开发对生态环境的影响,占压土地破坏原自然生态环境的连续性,2014年3月卫星图片,生态环境恢复速度慢，造成区域生态环境恶化,矿产资源开发对生态环境的影响,露天开采区域,露天采坑,矿产资源开发对生态环境的影响,
6、地裂缝,塌陷坑,矿产资源开发对生态环境的影响,塌陷区地裂缝、塌陷坑,塌陷区域对生态环境的影响建构筑物,受损房屋,矿产资源开发对生态环境的影响,排矸场,矿产资源开发对生态环境的影响,排矸场,排矸场生态环境影响排矸场潜在的自燃危险,矸石山自燃,矿产资源开发对生态环境的影响,污染物排放对生态环境的影响污废水排放,排污口,排污口,矿产资源开发对生态环境的影响,污染物排放对生态环境的影响地表水污染,矿产资源开发对生态环境的影响,废气排放：污染大气、污染地表水、污染土壤,矿产资源开发对生态环境的影响,水泥矿山开采对生态环境的影响,管线工程建设对生态环境的破坏,三、环保法中有关生态环境的要求,原环境保护法
7、（1989年12月26日第22号主席令公布施行）,修订后环境保护法 （2014年4月24日第9号主席令公布，2015年1月1日施行）,共有4条涉及生态环境,共有12条涉及生态环境,将生态文明建设上升到法律的高度,环保理念提前,第一条 为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。,环保法中有关生态环境的要求,第六条 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 ,第十三条 县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，编制本行政区域的环境保护规划 环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染
8、防治的目标、任务、保障措施,环保法中有关生态环境的要求,第二十条 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。,环保法中有关生态环境的要求,第二十九条 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，应当采取措施予以保护，严禁破坏。,环保法中有关生态环境的要求,首次划定红线保护环境敏感区,划定红线保护环境敏感区,重要 生态功能区,生态环境敏感区,生态环境脆弱区,亮点,第三十条 开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生
9、态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。,环保法中有关生态环境的要求,三十一条 国家建立、健全生态保护补偿制度。 国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。 国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态 保护补偿。,环保法中有关生态环境的要求,第三十三条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护防治土壤污染和土地沙化种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。,环保法中有关生态环境的要求,第五十七条 公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门
10、或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。,环保法中有关生态环境的要求,五十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。,环保法中有关生态环境的要求,第六十四条 因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。,四、陕西省两“条例”相关要求,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,2000年12月2日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2007年9月27日修订 ，2007年9月27日陕西省人民代表大会常务委员会公告第78号公布，自公布之日起施行,第一条 为了预防和治理煤炭、石油、天然气开发
11、造成的生态破坏和环境污染，保护和改善生活环境与生态环境，制定本条例。,第一章 导 则,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第四条 煤炭、石油、天然气开发环境保护工作，实行全面规划、预防为主、保护优先、防治污染与生态保护相结合的方针，坚持谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁开发谁补偿的原则。,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第五条 煤炭、石油、天然气开发单位应当按照法律、法规和本条例的规定，履行生态环境保护和治理的义务。,第一章 导 则,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第十三条 编制煤炭、石油、天然气开发规划应当进行环境影响评价，并报审批规划机关的同级环境保护行政主管部门审查。 煤炭生产
12、开发规划，应当依照环境保护优先的原则划定禁采区、限采区，预防生态破坏和地质灾害,第二章 监督管理,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第三十六条 煤炭、石油、天然气开发单位应当采用先进的技术、工艺和设备，减少对水资源和生态环境的危害。,第四章 生态环境保护,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第三十七条 风力侵蚀地区的煤炭、石油、天然气开发单位，在开发区域内应当采取植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，保护和改善生态环境。 禁止在煤炭、石油、天然气开发中违反环境影响评价文件规定破坏植被。,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第三十八条 煤炭、石油、天然气开发单位应当按照环境保护规划和环
13、境影响评价文件要求，编制本单位生态环境治理方案，经县级以上环境保护行政主管部门会同其他有关部门审批后实施。,第四章 生态环境保护,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,煤炭、石油、天然气的开发单位应当提取环境治理保证金，用于本单位生态环境治理方案的实施。企业提取的环境治理保证金按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监管的原则管理。具体办法由省人民政府制定。,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,第三十九条 煤炭、石油、天然气开发实行生态环境综合治理补偿制度，开发单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费，用于水系破坏、水资源损失等方面的生态环境综合治理。生态环境综合治理补偿费纳入财政预算管理。具体征收
14、标准和管理办法由省人民政府制定。,第四章 生态环境保护,第四十一条 煤炭、石油、天然气开发单位在矿井、油井、气井关闭前应当向提交生态恢复报告，并经县级以上环境保护行政主管部门审核验收。,第四章 生态环境保护,陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例,陕西省秦岭生态环境保护条例,2007年11月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,第四十三条 省发展和改革、国土资源行政主管部门根据秦岭矿产资源的分布情况和生态环境保护总体规划，依照法定权限编制秦岭矿产资源开发规划，经秦岭生态环境保护委员会审查后，报省人民政府批准。在秦岭新建、扩建、改建矿产资源开采项目应当符合秦岭矿产资源开发规划
15、和生态环境保护要求。,陕西省秦岭生态环境保护条例,第四十四条 禁止在自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园、重要地质遗迹保护区、重点文物保护区勘探、开发矿产资源。,陕西省秦岭生态环境保护条例,第四十五条 矿产资源开发单位不得采用国家明令淘汰的落后工艺或者设备。已建成的项目采用落后工艺或者设备，对生态环境有严重影响和破坏的，由县级以上人民政府依照管理权限责令限期改造、停产或者关闭。,第四十六条 因矿产资源开发造成生态环境破坏和地质灾害的，开发单位应当依法承担治理和赔偿责任。 开发单位不履行治理责任或者治理不符合要求的，由有关行政主管部门组织代为治理，所需费用由开发单位承担。,陕西省秦岭生态环境
16、保护条例,第四十七条 在秦岭进行矿产资源开发的单位应当按照中华人民共和国环境影响评价法进行环境影响评价，根据环境影响评价文件要求，项目建设单位应当编制生态环境治理方案，经县级以上环境保护行政主管部门会同其他有关部门审批后实施。,陕西省秦岭生态环境保护条例,在秦岭从事矿产资源开发的单位应当提取环境治理保证金，用于本单位生态环境治理方案的实施。环境治理保证金按照企业所有、专款专用、专户储存、政府监管的原则管理。具体办法由省人民政府制定。,第四十八条 在秦岭进行矿产资源开发实行生态环境综合治理补偿制度，开发单位应当缴纳生态环境综合治理补偿费，用于水系破坏、水资源损失、水体污染、植被破坏、水土流失、生
17、态退化、土地破坏等方面的生态环境综合治理。生态环境综合治理补偿费纳入财政预算管理。具体征收标准和管理办法由省人民政府制定。,陕西省秦岭生态环境保护条例,最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，2013年6月8日最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过。,五、两高对环境污染案件司法解释,（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；,（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；,严重污染环境,（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物
18、等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；,严重污染环境,（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；,（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；,严重污染环境,（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；,（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；,严重
19、污染环境,（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；,（九）致使公私财产损失三十万元以上的；,（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；,（十一）致使三十人以上中毒的；,（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；,严重污染环境,（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；,（十四）其他严重污染环境的情形。,严重污染环境,（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； （二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
20、 （三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；,后果特别严重,（四）致使公私财产损失一百万元以上的； （五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的； （六）致使一百人以上中毒的； （七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；,后果特别严重,（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （十）致使一人以上死亡或者重度残疾的； （十一）其他后果特别严重的情形。,后果特别严重,环境违法犯罪，
21、从重处罚,（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；,（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。,环境违法犯罪，从重处罚,定罪处罚,环境违法犯罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处
22、罚，并对单位判处罚金。,行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。,从宽处罚,环境违法犯罪，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。,2012年4月发布了陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范（试行）,六、环保厅矿山生态环境工作,目的：为贯彻落实 “树立生态文明理念、努力建设美丽中国”和国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发201135号有关要求，保护矿区生态环境，保障人体健康，实现矿产资源开发与生态环境的协调发展。,重要性：矿产资源开发生态环境治理方案
23、是落实矿产资源开发生态环境治理工作的基础和前提。,意义：加强矿山生态环境管理，加快推进矿山环境治理和生态恢复责任机制建立，规范矿产资源开发生态环境保护与恢复治理工作，贯彻落实生态文明建设的对矿山企业的要求。,矿产资源开发生态环境治理方案,陕西省行政区境内的煤炭、石油、天然气及金属矿产、非金属矿产资源（除煤炭外）开发的新建、技改（扩）建及生产矿山均应编制生态环境治理方案。矿产资源开发新建、技改（扩）建企业在环境影响评价文件审批后、竣工验收前编制生态环境治理方案；生产企业在规范实施后编制。编制生态环境治理方案后，矿区范围、开采规模、开采方式发生变更的，应当重新编制。（ 方案一般以5年为周期）,矿产
24、资源开发生态环境治理方案,管理程序：,矿产资源开发生态环境治理方案,矿方在取得环评批复后委托有资质的单位编制方案,编制完成后报送省环保厅,省环保厅委托有关单位组织方案的审查,审查修改后的方案报省环保厅，取得批复,依照已批复的生态方案，矿方严格落实各项治理工程,取得生态方案批复后方可申请项目环保验收,实施期内应完成相应工程 报请省环保厅检查验收,矿产资源开发生态环境治理方案,目前环保厅已审查生态环境治理方案200余项，要求矿山企业采取“保护优先，防治结合”的原则，坚持“边开采、边治理”，从源头上控制生态环境的破坏，减少对生态环境影响,2013年12月，厅生态处联合执法局、和各地市环保局等单位对榆林、延安等地市的生态环境治理情况进行检查，总体执行情况良好。,矿产资源开发生态环境治理方案,场地生态环境治理,场地排水沟,绿化及景观,陕北某整合煤矿生态环境治理情况,排矸场治理,挡渣墙及截排水沟,陕北某整合煤矿生态环境治理情况,排矸场治理成公园,塌陷区治理,建设美丽矿山！ 保障生态安全！,
