1、第三章,市政体系及其运行,本章重点,市政组织体系市政的运行过程市政过程中的公民参与,第一节 市政组织体系,市政组织体系：参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。 类别：从组织拥有的公共权力来看分为两类 一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关； 二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。,1、第一类 国家政权机关 （人大、人民政府、人民法院、人民检察院）2、第二类 非国家政权机构的市政组织 （中国共产党、民主党派、人民政协）,1. 人民代表大会 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督
2、，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会,一、国家政权机关,2. 人民政府 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表大会及其常委会的领导和监督。 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。不设区的市不设秘书长。 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 组织：横向职能部门，纵向层级关系,3.1.1国家政权机关,3、人民法院 内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件
3、、民事案件、经济案件、行政案件等。 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组织,3.1.1国家政权机关,4、人民检察院 内涵：国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人民团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督，同时接受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监督等权力。,1. 中国共产党 （1）市党员代表大会 （2）市委员会 （3）市常务委员会 （4）
4、市纪律检查委员会,二、非国家政权机关的市政组织,2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。,3. 政治社团 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力
5、为目的。 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问题。,3.1.2非国家政权机关的市政组织,4. 人民政治协商会议 城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，主要发
6、挥政治协商和民主监督作用。 市政协的主要职责和任务 市政协的内部关系与构成 市政协与国家权力机关和行政机关的联系,第二节 市政过程概述一、市政决策过程 二、市政执行过程 三、市政监督过程,市政决策过程：最主要的市政决策主体：市委、市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的是一种确认性决策。 市政决策具体环节：公共问题的提出和认定，解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化，方案的抉择，政策的合法化。,一、市政决策过程,决策主体：市委 市人大 市政府 决策环节： 公共问题提出 解决
7、方案拟订 方案评价 方案的优化,首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由执政党包办。 其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询作用； 再次，应该积极创设各种参与制度和渠道，发挥公众的参与作用，提高决策的民主程度，增强决策的合法性； 最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决策、依法决策。,市政决策科学化、民主化和法制化的要求,二、市政执行过程,1、准备 2、具体实施 3、沟通、协调与控制 4、政策调整 5、政策评估 观看电影超级台风,政策执行难的原因：多方面的，既有执行体制不顺、部门协调不畅的因素，也有执行
8、组织和人员自身利益因素的干扰；既有执行目标群体不配合的原因，也有外在环境发生变化，原有政策不适应的因素。 解决执行难的问题：不仅仅要从执行这一个环节去着手，还要重视政策的制定和修改、政策执行的监督等环节。 首先政策制定阶段要充分考虑政策的可行性，在决策阶段充分把影响执行的因素纳入决策方案的评估中，根据环境的变迁，及时进行政策的修改或政策的终止。 其次，探索执行体制的改革，如综合执法体制的完善，合理划分执行部门的职责权，避免执行中相互掣肘； 再次，要加强对政策的宣传发动，注重目标群体的参与作用，促进目标群体与执行主体的沟通配合。 最后，要加强对政策执行的监督，防止部门利益和私人利益对公共利益的侵
9、扰。,政策执行难问题的解决,三、市政监督过程,劳动报“替谁说话” 1. 外部监督：（1）政党监督（2）权力监督（3）司法监督（4）社会监督2. 内部监督：（1）上下级、平级之间的监督（2）审计监督（3）监察监督（4）预防腐败局,首先，进一步健全市政监督体制。合理划分多元监督主体的权责关系和监督类型的功能地位，促进彼此之间的协作配合，是改善市政监督亟待解决的问题。 其次，加强法规制度建设。重点在腐败易发领域健全法律法规，创新管理制度，完善管理程序，用法规制度规范权力的运行，从源头上消除腐败的隐患。 此外，加大公民参与力度，提高监督人员素质，改善监督方式和方法技术等都是加强市政监督、提高市政监督水
10、平的重要内容和途径。,进一步提升市政监督水平,第三节 市政过程中的公民参与一、市政过程中的公民参与的兴起与发展 二、公民参与的地位 与作用 三、公民参与市政过程的基本条件 四、公民参与的完善,一、市政过程中的公民参与的兴起与发展,1、公民参与兴起的背景 城市化进程加快 政府单一管理疲于应付 信息技术发展应用 改变政府与公民之间的互动方式 平衡日益分化的城市社会利益 需要公民参与 市民素质提高 接受民主、自由、平等观念 激发公民参与的兴趣与热情,（1）环境的变迁需求：城市问题的复杂化、现代信息技术的应用和传播、利益分化冲突、社会价值的多元、市民素质的提升、全球化的影响等。（2）传统管理体制的僵化
11、滞后：专家治国的精英主义，封闭式的组织结构，不透明的决策过程，权力从上到下的支配强制模式，责任链条的断裂，等等，造成了城市财政开支的不断增加、城市问题依然如旧、公众对城市政府的信任降低的多重尴尬局面。,2、 公民参与的发展 从间接直接参与 从精英主义 动员型平民主义 自主参与 从封闭式、非政府式开放式、制度化此外，新的公民参与方式也越来越复杂，参与的层次也越来越高，参与的强度也越来越大。,传统公民参与与现代公民参与的特征比较,二、公民参与的地位与作用（论述）,1、对于公民个人意义 有助于表达公民自己的意愿，维护自己的合法权益 公民参与制度有助于提供公民自我发展与选择的基础 参与的过程，公民能够
12、较为准确地界定自己利益的合理边界 激发个人思想、情感和行动的过程，克服政治偏见（无政府主义与政治冷漠） 总之 有助于培养不偏激、不保守的现代公民精神。,2、对于城市社会发展的意义,有助于调整社会与国家关系,增强社会的自我治理能力 有助于化解冲突 ,稳定社会次序,创造和谐环境. 有助于塑造规则意识和诚信观念,3、对于城市政府治理的意义 有助于规范政府权力的行使 有助于促进公共政策质量的提高和高效执行. 有助于渐进式民主进程的推进. 最终:有助于公民对政府的认同,提高政府的合法性.,三、公民参与市政过程的基本条件,、公民具有参与的意愿和能力（想不想、能不能） 、政府的活动公开透明（让不让） 、提供
13、制度化的公民参与渠道 、保障公民参与制度的有效性 （短信事件彭公民）,公民素质与公民参政,影响公民素质的主要因素 公民素质即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。 公民素质一般取决于以下几个因素：公民对城市现实生活的基本态度；市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征；公民的文化、价值、知识和能力素质（是公民素质的内核或内在构成）状况；公民的道德水平和城市精神的塑造（包括公民对居住城市素质的外部表现）。,公民素质的特点：整合性；相对稳定性；可塑性； 公民参政与公民素质的提高，主
14、要因素有： （1）公民素质的提高，取决于公民参政意识的培养和提高。 （2）公民素质的提高，取决于公民参与城市公共事务和公益活动和程度。,公民参政的条件,1、市政公开及其法制化 公民的知情权是指了解城市各项政务活动及其过程的权利，是公民参政的前提条件。主要内容包括：有关市政管理的法规告示于公民群众；法规、规章城市政府提供和解释的义务；政府公开决策的过程。,2、创新公民参政的途径方式 （1）公民意见表达方式的创新，即隶属于不同职业、社团和组织的市民，通常以个人意见和建议的形式参与市政管理和决策活动，采用直接或间接的口头表达、署名的文字表述等方式，通过工会或市民团体等机构表达团体的意见和建议。 （2
15、）公民利益表达方式的创新，公民的利益表达通常是以团体的形式来进行的，我国市民利益表达的主要途径是： 1）个人联系渠道，是最为传统的表达方式； 2）代理人或代表渠道； 3）集团参与渠道，是一种以职业集团的形式表达市民利益。 4）市民监督渠道。,四、公民参与的完善,、进一步完善公民参与的条件 、充分保障公民参与的代表性 、综合考虑公民参与的正负效应 首先：管理的成本增加 其次：影响决策的质量 再次：特殊群体参与会导致更广泛的公共利益缺失 最后：公民参与中的保守力量和既得利益者会阻止改革与创新,案例讨论： 浙江宁海村民依法选举 全副武装警察冲击会场 讨论题： 结合案例分析市政决策过程中多元主体之间的关系。,思考题： 1. 结合案例，分析市政决策过程中多元主体之间的关系。 2. 结合案例，分析探讨我国市政决策的变革和发展趋势。,案例：济南市养犬管理规定的出台,复习思考题,我国的市政组织体系包括哪些市政主体？ 我国的市政决策主体主要有哪些，它们之间是什么关系？ 简述市政过程包含哪些环节，并分析各个环节存在的问题和解决对策。 分析公民参与在城市管理中兴起的原因和表现 分析公民参与在城市管理中的积极作用和消极作用 作为一个城市管理者，如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？,
