1、第三章 财政支出,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益分析 第五节 政府采购,一、财政支出的概念和特征 财政支出就是市场经济条件下政府为提供公共产品和服务、满足社 会共同需要而进行的财政资金的支付。 特征：公共性和非赢利性 二、按支出的经济性质分类 按支出的经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。 （一）购买性支出 购买性支出是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品 和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴 办各种实业所需的商品和劳务。 特点：有偿性（一手付出资金，一手收到商品和服务）与对经济影 响
2、的直接性（购买支出乘数是边际储蓄倾向的倒数）,第一节 财政支出分类,（二）转移性支出 转移性支出是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商 品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私 人部门可支配的资源总量，而只是在结构上调整不同社会集团之间可支 配资源的数量，以更好地促进社会公平的实现。 特点：无偿性（单方面转移）与对经济影响的间接性（转移支出乘数小 于购买性支出乘数）。 作用：调节收入分配、实行特定支出和对经济进行自动调节。 三、按国家职能分类 按国家职能分类，财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行 政管理费和其他支出。这种分类可以反映出国家政治、经济
3、、文化、军 事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。,四、国际分类法,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标：绝对量指标和相对量指标。支出 数额及其占GDP比例。绝对指标能够较直观地反映财政支出的现状和变 化情况但难以反映影响财政支出的各种复杂因素。相对指标将财政支出 加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的 结构性特点。 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 1.财政支出增长率: 2.财政支出增长的弹性系数: 3.财政支出增长边际倾向:,二、影响财政支出规模的宏观因素 （一）经济因素： 经济发展水平、经济
4、体制的选择和政府的经济干预政策。 （二）政治因素： 政局是否稳定、政体结构的行政效率及政府干预政策。 （三）社会性因素： 人口状况、文化背景等。,三、财政支出规模发展变化的一般趋势 随着人均收入水平的提高，政府财政支出占GDP的比重将会提高，这就 是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦 格纳法则。瓦格纳的解释 皮考克(Peacock)和威茨曼(Wiseman)的内外因素说 马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论 鲍莫尔的非均衡增长理论 官僚拉动支出增长理论,（一）瓦格纳法则 德国财政学家阿道夫瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国的财 政支出的增
5、长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可以 用政治和经济的因素来解释。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随 政府活动规模的不断扩张，原因如下： 政治原因：劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的 摩擦增加要求更多的商业、法律和契约，并要求建立完善的司法组织 执行这些法律。 经济原因：工业的发展推动了城市化进程人口居住将密集化并导致拥 挤等外部性问题要求政府进行管理和调节。 教育、娱乐、文化、保健与福利服务的增长源于需求的收入弹性。,（二）内外因素说 在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,英国经济学家 皮考克和魏茨曼在1961年，提出了财政支出增长的内外因
6、素说。 内因：公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平。 外因：只有在经济和社会制度受到冲击时，如战争、大灾害、大危机 等，需要政府发挥更大的作用，此时增税对选民们来说是可以接受的， 当危机过后，财政支出水平会下降，但不会低于原来的水平。,（三）经济发展阶段论 美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财 政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出 分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不 同特点。 在经济发展的早期阶段，政府投资于道路、运输系统、环境卫生、法律 和秩序等。 在中期阶段，政府投资还应继续，只是对私人投资补充。 在
7、成熟阶段，教育、保健与福利服务支出。,（四）非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型私人部 门劳动生产率较高私人部门工资水平上升为提供足够服务，公共部 门的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的单位成本上升公共 服务的相对价格上升公共支出增长。,（五）官僚拉动支出增长理论 社会学家帕金森1958年出版的一本畅销书帕金森定律。帕金森所 研究的是公共部门管理问题。而公共部门的低效率、官僚化与公共支出 结构之间有内在的联系。该书剖析了政府机构的官僚问题及其社会根 源，指出了公共支出中行政管理支出膨胀的
8、真正原因。书中认为，各个 部门、各个组织机构之所以用人越来越多，无非源于两个浅显的道理： 一是凡是当官的人，在工作太忙需要加人时，总是希望增加下属，而不 愿意找一个与自己势均力敌的副手；二是官多了，他们之间自然会制造 出许多工作，使人人都有活干。虽然该书没有直接研究政府支出结构变 化的原因，但从他所描述的政府结构膨胀和官僚主义盛行中，不难明白 公共支出结构变化的必然性。,帕金森列举了以下例子来说明这一现象。假设有一个当官的A君，当他觉 得工作劳累时（不管是否真是如此），他是不愿意请一位与自己级别相 当的B君来分担的，因为B会成为自己晋升的竞争者，当然他也不愿提拔 C君，因为时间一久，他会成为B
9、君的角色。最佳的方案是同时找两个下 属C和D，把工作分别交给他们，让他们互相制约，牵制对方提升。当C 君因工作忙而抱怨时，出于经验，A君会与C君商量为其配备两名助手E 和F，既然C配备了，D也得配备G和H。这样，A君就高高在上，晋升的 机会就十拿九稳了。当原来A君一人的事变成七个人管后，这一定律的第 二部分就发生作用了。因为官僚体制下，七人之间会制造出许多工作 来，使得人人都忙得不可开交。在帕金森笔下，一副机构臃肿、办事效 率低下、人浮于事、公文旅行的官僚主义图景跃然纸上。而政府用于维 持这一官僚机构的支出，自然要比高效机构的支出高得多。,四、财政支出的最优规模 理论上财政支出的最优规模问题，
10、实质是分析在全社会资源总量一定的 前提下，财政部门在资源配置中应当占多大比例最为合适。判断的标准 通常采用社会净效益最大化标准。,五、一些实证的数据,主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,一、政府职能与财政支出结构,我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),第三节 财政支出结构分析,我国各时期财政支出主要项目的比重(%),二、财政支出的经济性质与财政支出结构,表 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元
11、）,三、财政支出结构变化的一般规律 根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能重点的转移，财政支出结构 会呈现出这样一些有规律性的趋势： 第一，经济性支出占全部财政支出的比重将逐步下降，社会服务性支出比 重逐步上升。 第二，在经济性支出的内容里，基础设施的比重将从较高的水平逐步下降。 第三，在社会服务性支出内部，转移支付的比重将会经历一个逐步提高的 过程。,四、财政支出结构的调整和优化 财政支出结构的调整和优化：为国家建设提供财力保障、加强对具 有代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出、适时扩大 社会保障范围、保持对非竞争性和非经营性领域的财政投资力度。 （一）调整和优化财政支出职能结构
12、 经济建设方面的支出、社会教科文卫方面的支出、行政管理方面的 支出、社会保障方面的支出 （二）调整和优化财政支出的经济性质结构 购买性支出和转移性支出 （三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施 1.实行重点倾斜政策。 2.根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。 3.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调 地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和 振兴东北老干预基地建设。,第四节 财政支出效益的分析,一、财政支出中效益的含义和特殊性 财政支出效益主要是指通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率 和各种要素的贡献率，以获得最大的经济社会效
13、益。 与微观经济主体支出的效益相比特殊性： 1.计算效益的范围不同 2.衡量效益的标准不同 3.效益的表现形式不同 二、财政支出的配置效率 （一）财政支出的配置效率 （二）理论探讨：财政支出配置效率的边际效用理论,图 政府和市场在资源配置中的关系,图 公共物品最优资源配置的边际效用理论,三、财政支出效益评价方法 1.成本效益分析法2.成本效用分析法3.最低成本法，也称最低费用选择,成本一效益分析法,第五节 政府采购,一、政府采购的含义 是指政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共产品和服务，在财政 的监督下，以法定的方式和程序对货物、工程和劳务的购买活动，其主 要形式是以公开招标方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体 购买商品和劳务。 二、政府采购的特点 1、采购资金来源的公共性； 2、采购目的的非赢利性； 3、采购对象的广泛性； 4、采购过程的公共管理性； 5、采购的政策性； 6、行为的公开性。,三、政府采购的作用： 1、是提高财政资金使用效益的有效手段。 2、是强化政府宏观调控的重要经济手段。 3、是顺应经济国际化的客观要求。 4、是反腐倡廉的重要手段。 四、政府采购的原则： 1、公开透明 2、公平竞争 3、公正客观 4、诚实守信,
