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城乡统筹.ppt

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资源描述

1、城乡统筹发展若干问题研究,理论与热点探讨,主要内容,一、基本理论问题探讨,第一,城乡统筹概说 第二,城乡统筹的提出与历史回顾,(一)城乡统筹概说,1、城乡统筹的基本内涵,“城乡统筹”字面上解释是城市、乡村一定的时代背景中,互动发展,以实行发展双赢为目的发展格局。 城乡统筹就是要改变和摈弃“城乡分治”的观念和做法,把解决好三农问题放在优先位置。 协调城乡统筹是要三个“结合起来”,加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制,形成城乡良性互动的发展格局。,2、实行城乡统筹的必然性,长期以来,我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构,城乡分割,城乡差距不断扩大 “三农”问题日益突出,局限于“三

2、农”内部,“三农”问题无法解决,解决“三农”问题,必须实行城乡统筹。,3、城市在城乡统筹中的地位与作用,简言之,就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市,让更多的资金、技术、人才流向农村。 城市和工商企业要吸纳更多的农民就业。 大力提高城镇化水平,让更多农村居民变市民。 财政投入要向农村倾斜,加大对农业的支持和保护力度。,(二)城乡统筹的提出与历史回顾,乡村和城市的产生与城乡对立,世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 在史前时期,即人类文明史开始之前的时期,我们把它叫做初级的城乡一体化的阶段。 从历史上看城乡发展是个历史分

3、化的过程。在史前时期,即人类文明史开始之前的时期,我们把它叫做初级的城乡一体化的阶段。初级的城乡一体化的阶段,是在原始社会中,这个时期,实际上是很长的, 延续了几十万年。原始社会, 是没有城市也没有乡村,是一个混沌的社会, 城市是怎么产生的,应该说随着人类的不断发展, 由于出现了分工,由于出现了商品经济城市, 是人类社会的分工和生产力发达以后的产物由于生产力发达,人们有了分工,这样,城市从乡村 ,开始分离出来,从乡村中分离出来。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 在史前时期,即人类文明史开始之前的时期,我们把它叫做初级的城乡一体化的阶段。 城市的分工是工业

4、商业和服务业者以及一部分管理人员, 从乡村中分化出来, 在农村,就是留下从事农业的农民, 应该来说, 城市和乡村从一分离开始,就建立在矛盾和对立的这样一个基础上, 城市的发展,它是一种财富和知识的积累的过程从农村中社会分工的手工业者,商人逐渐的集聚到城市里面来。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 在史前时期,即人类文明史开始之前的时期,我们把它叫做初级的城乡一体化的阶段。 根据空想社会主义者提出来的城乡一体化,要消灭不合理分工,消除城乡对立,实现城乡一体化, 当然马克思所说的实现城乡一体化是在消灭私有制消灭资本主义为前提的这样一个城乡一体化,所以说城乡的这

5、种对立,它是一个很长时间的一个产物, 这种对立,不利于人类的发展,这个在将近二百多年以前就有很多人提出来了,并且提出了详细的方案。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 自然经济阶段,即城乡对立的萌芽阶段。 城乡差距在自然经济时期就有。因为城市是一个防御外来侵犯的体系。这个所谓侵犯的对象,是主要集中在统治阶级手里的财富。所以说,城一开始,与统治阶级是密不可分的,统治阶级政权集中在城市,这样它一开始就处在城市对乡村统治的阶段。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 自然经济阶段,即城乡对立的萌芽阶段。 那么,统治阶级的财富来源何

6、处呢? 来源于乡村剩余的产品的供给,也就是赋税。这样,城市从一开始它的生活就远远的高于农村,一般情况下,我们如果翻开历史,可以发现,夏商周那个时期就有城市。那个时候的城市集聚了社会的财富。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 自然经济阶段,即城乡对立的萌芽阶段。 再从世界各国来看。 在自然经济条件下,城市数量都不超过人口的10%。从城市比较发达的希腊,地中海沿岸国家一直到我们国家在封建社会最鼎盛的时期, 城市人口只是在10%左右。这就是说,在自然经济条件下,城乡虽然有差距,但是城乡一般的劳动者像城市的贫民阶级手工业者,他们与农村的差距是不大的。城乡在几千年里

7、面人口是基本平衡的。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 资本主义阶段,即城乡对立的产生阶段。 城乡差别是从什么时候产生的? 应该说产生城乡差别的是由于工业革命,工业革命它极大的提高了劳动生产力, 极大的提高了劳动生产力使工业产品替代了原来农村的手工业产品,甚至用科学技术取代了原来需要大量的人力才能完成的农业, 这样使农村的劳动力出现了大量的剩余,原有土地上农民从事劳动的时间越来越少, 劳动生产力,工业和农业的差别越来越大,工业上的劳动生产力提高突飞猛进, 农业上由于工业革命的影响,农业的劳动生产力需要大量的土地资源, 受到这种限制这种劳动生产力提高的就比较

8、慢。这样的时候开始产生了明显的城乡的收入差距。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 资本主义阶段,即城乡对立的产生阶段。 大量的农村的人口向城市流动完成了人口的城市化和农村人口重新分布。这样一个过程在欧美是二三百年的时间完成了。农村人口大量的涌入城市, 如果没有这样的差距农村人口是不会进入城市的。估计全世界在经济发达国家都要走这样的路。都要有一个城乡收入差距的问题。城乡收入差距主要是通过工业革命以后才产生的城乡差距。,1、乡村与城市的产生与城乡对立,从历史上看城乡发展是个历史分化的过程。 资本主义阶段,即城乡对立的产生阶段。 对此,我们认为,一方面人口流动,

9、这是一个很好的社会资源。由于重新分配的作用,使大量的资源资金技术劳动力转入城市,它促进一个国家的经济合理的分布。另一方面,城乡差距如果过大它又会造成社会的不稳定等社会问题,所以一方面是需要有一定的城乡差距,另一方面又要让这个城乡差距应该逐步的缩小,最终社会要稳定必须使得城乡基本没有差距。如果没有这样一个状态,一个国家会非常的不稳定。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,引论 任何一个国家都需要农村人口,因为它需要农村这样一个环境。而我们知道,发达国家要比我们国家经济发达早,于是,我们研究发达国家是怎么样缩小城乡差距的将十分有借鉴的意义。 发达国家可以分成三个类型。 一个是最早发展工业化的西

10、欧国家,比如英国。 另外一个是农业条件和世界市场非常好的,如美国和加拿大。 再有一个就是后来发展比较快、条件又和我们国家比较类似的,如东亚一些国家。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,西欧国家 工业化最早都是劳动力密集型的,我们看许多发达国家,最早开始发展的工业都是纺织业,纺织业和一些其他的劳动密集型这样的产业。这类产业必须大量的吸收农村人口。所以各个发达国家在发展初期都有大量吸收农村人口这样一个过程。这个过程,一方面通过生产力使农村劳动力大量剩余,又使得工业有大量吸收劳动力,使农村剩余的劳动力源源不断地进入城市。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,西欧国家在一定程度上农村的人力资

11、源不断涌向城市,这样城乡差距就比较小。但是由于欧洲国家发达比较早,它发展起来了世界人口是比较少的,而且存在大量的殖民地的情况,欧洲国家在发展起来以后又向非洲转移人口,最明显的就是南非。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,西欧国家 大家知道,在非洲,北非和南非是比较发达的。北非是和欧洲比较接近,因此历史上人口就比较多。南非和欧洲相距比较远,在欧洲发达起来以后南非还是比较落后的。所以说大量的移民到南非,现在南非的欧洲人民比例还是比较高的,条件是非常好的,虽然距离比较远,但是这个给移民特别是农业提供了非常好的条件。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,北美国家 美国是一个新开发的国家,它的

12、历史很短,而且是工业革命之后,再发展起来的,美国第一土地非常平坦,我们可以看到,美国现在他仍然是这样,这样就会保持美国有一个良好的农业资源,一个非常庞大的市场,因为它人口少,这样会保持它的农业快速的发展,所以美国的城乡差距历史上不是特别的明显,没有像我们国家这么大。,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,东亚国家 东亚国家现在是日本,韩国,还有我们国家的台湾地区。城乡问题,日本和韩国是比较严重的。他们在发展初期也有城乡差距。我们知道日本发展是19世纪末20世纪初这样一个时期。所以它的发展轨迹和欧美国家差不多的,它一开始发展也是大量的劳动力转移。 韩国也是这样的,它是一个很小的国家接受了大量的

13、来自欧美国家的劳动力密集的转移,所以这样日本和韩国他在人口进程中是没有障碍的,没有农民工的问题,不但没有农民工的问题,日本是鼓励农民进城,国家拿钱让农民进城,有点像我们国家现在这个阶段,2、世界各国城乡问题及其实践的历史回顾,我国大陆地区 第一我们国家是个大国,13亿人口,13亿人口什么概念,欧洲美国都加起来乘二还不够; 再有就是我们没有欧洲其他国家转移的条件,我们国家什么时候开始工业化,五十年代的时候正是国家要独立民族要解放,人民要富裕,这样就不可能有一个转移人口的条件,我们国家又没有美国那样的人均土地条件,更不要说美国农产品世界市场的条件,这样我们国家农村发展都非常困难。,热点问题探讨,城

14、乡一体化建设问题城乡法制化问题,热点一:实施城乡一体化建设探讨,第一,我国实行城乡一体化建设战略的必然性。 第二,城乡一体化建设的内容与任务。 第三,城乡一体化建设工作实施的途径和措施。,第一,我国实行城乡一体化建设战略的必然性。,城市是一个国家或地区的政治、经济与文化中心,是现代化的摇篮,乡村是文明史的基础与起点,是区域城市体系发展不可缺少的“母体”。 目前城乡差距仍就存在,特别是20世纪90年代我国的城乡差距不仅没有缩小,而且进一步扩大,城乡发展失衡问题十分突出,对我国国民经济和社会发展产生了严重的影响。我国特殊的国情,决定了统筹城乡经济社会发展是重构国家发展规划、全面建设小康社会的必然选

15、择。,一是城乡一体化建设是与时俱进的发展观。,“统筹城乡”是为完善社会主义经济体制的途径之一。对于目前城乡之间存在的差距问题,只有统筹才能实现“城市化+农业现代化+农村现代化”的局面;只有统筹才能破解“三农”难题,跳出“就农民论农民,就农业论农业,就农村论农村”的思维定式;只有统筹才能实现发展和社会稳定和比较顺利地达到预期的目标。,二是城乡一体化建设是打破城乡传统“二元”结构,纠正城乡偏向的必然选择。,我国城乡“二元”结构在一定历史条件下,对于保证建国后的社会稳定和工业化的资本积累起了积极的作用。然而我国城乡分割的“二元”结构体制也是造成城乡差距扩大和城乡关系失衡的主要根源。一系列牺牲农业、农

16、村和农民,保护工业、城市优先、限制农民和保护市民的不平等、不公正的城乡二元经济体制结构是我国统筹城乡发展的最大障碍。只有要通过城乡一体化建设发展,才能改变我国目前存在的城乡对立局面。,三是统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的根本途径。,城乡一体化建设发展战略首先是针对对我国日益严峻的“三农”问题而提出的。要缩小城乡差距,增加农民收入和改变农村落后面貌,必须通过加强政府的城乡一体化建设,加强对农业、农村、农民的支持和倾斜,着力打破二元结构,解决制约“三农”问题的体制性矛盾,在指导思想和基本政策上实现从工业掠夺农业向反哺农业的根本转变,加强政府对农业的保护和支持,才能将城乡差距缩小到合理的范围,继

17、而形成合理的产业梯度,促进国民经济健康增长。无疑,这是解决“三农”问题的根本出路。,四是城乡一体化建设是促进生产力合理布局的手段。,统筹城乡经济社会发展的核心内容就是构建合理的城乡生产力布局,从而促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合、配置。因此在推进农业和农村经济结构的战略调整过程中,要围绕以发展农业产业化、发展农村工业化、发展第三产业进行布局调控,用科技、信息促进农业与农村产业结构的升级。在统筹缄乡产业发展的方向上,城市产业要与农村二、三产业形成合理的分工协作格局,使我国的经济的协调和城乡一体化建设发展能顺利的进行。,五是城乡一体化建设是缩小城乡差别的措施。,党的十一届三中全会以来,我

18、国生产关系远离生产力水平的“左”的错误得到纠正,农村实行了联产承包制和鼓励农民开办工厂。同时,经济体制也得到了改革,实行城乡一体化建设发展,明确提出城乡一体化的发展目标。近几年来,国家又大力推进城乡一体化建设政策,将有利于实现农村经济工业化、农业生产商品化、社会化、现代化和农村社会城镇化,把农村的经济文化和社会生活等各方面提高到接近城市的水平。可见,城乡一体化建设发展就是缩小或消灭城乡差别,走具有中国特色的社会主义的道路。,六是城乡一体化建设发展是全面建设小康社会的重大战略。,城乡一体化建设主要是解决“三农”问题的主要措施之一,它不仅要改善和提高农民的物质生活水平,而且还要在农村进行政治、文化

19、科技、卫生、教育、民主、法制、道德、环境等方面建设。这就意味着未来农村小康社会是全面的小康社会,是“三个文明”有机的统一整体。,第二,城乡一体化建设的内容与任务。,一是建立城乡统制度,构筑平等和谐的城乡关系。,我国目前出现的城乡对立主要原因在于制度的缺陷,只有建立城乡统一的户籍制度、建立城乡统一的产权制度、建立城乡统一的就业管理制度、建立城乡统一的保障和教育制度、建立城乡统一的财政金融制度,才能打破城乡二元结构,构筑平等的城乡关系,促进农村经济社会全面进步。,二是统筹城乡规划内容,实行城乡空间结构优化。,推进城市化不是把所有农村变为城市,也不是无序混乱的城乡联体。在这一过程必须通过政府宏观规划

20、中统一编制城乡建设规划,确定在一定时期内城乡公共设施发展的程度、公共服务体系建设的目标、产业发展布局和规模,以及环境、交通、电力,教育、文化、卫生等的具体目标;合理布局城乡规划建设用地、住宅用地、生态用地等;安排城乡居民生活水平的改善目标及全面建设小康的时间表等内容来协调城乡地域空间,来促进城镇合理布局、城乡空间结构协调与优化、城乡资源共享利用,达到消除城乡对立局面的目的。,三是健全对农业的政策支持体系,推进农业现代化。,为回报农民、反哺农业、扶持农村,制定和完善公共财政对农业和农村发展的扶持机制,健全农业补贴制度,发挥市场机制配置城乡资源机制,建立加大对农村的投入力度的政策措 施,构建对“三

21、农”的支持保护体系,推进农业现代化。,四是实施城乡生态环境一体化建设。,我国人口众多、生态退化、资源相对短缺,实施城乡生态环境一体化建设具有重要意义是一场深刻的社会变革,因为它不仅涉及到城乡环境的生态建设,生态恢复和生态重构,更涉及到人的发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。通过以生态环境本身面目来建设城乡、城镇化的发展要注重质的提高、鼓励科技创新为发展循环经济提供有力的技术支撑、实施对生态环境保护与治理的工程建设、大力发展都市农业产业等措施在我国开辟一条非传统式又非西方化的城乡生态发展之路。,五是实施城乡基础设施一体化发展。,城市和农村是人类两种类型的居住地,由于种种原因造成

22、了两个地域空间上人类生活的环境有明显的差距。为了提高和改善农村居民的物质生活环境,就要以提高农村社区基础设施建设为重点,加强村镇基础设施和公用设施建设,改善村镇居住环境,提高村镇规划建设水平。同时对城乡基础设施进行统一规划,合理布局,综合开发,促进区域内基础设施的共享,通过城市基础设施和公共服务设施向农村延伸和城乡对接,让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果,营造美化、净化城乡容貌。,第三,城乡一体化建设工作实施的途径和措施。,一是在思想观念方面,必须调整观念做到四破四立 二是在城乡规划方面,统筹城乡经济社会发展的主要途径是坚持城乡整体规划。 三是在体制创新方面,传统的体制是解决我国“三农”

23、问题的门槛,只有通过改革农村产权制度、改革农业经营体制、改革土地征用制度、改革户籍制度等才能构筑融合的城乡关系。 四是在城乡资源整合方面,城市是广大农村腹地的一个点,农村是具有辐射作用城市的一个面,通过整合资本、合金融、科技、信息、产业、市场、旅游、生态、智力、劳动力资源促进二者平衡发展。,五是在农村和农业自身方面,随着我国的体制改革,工农之间的“剪刀差”正在逐步弱化,城乡居民的生活水平差距日趋缩小,这为解决我国的“三农”问题提供了难得的大好机遇。同时,农业和农村要利用这个机遇,通过自身的结构调整,来加快发展,进而为城乡一体化发展提供动力支持。,六是必须坚持以人为本的发展宗旨。以人为本,是科学

24、以展观的本质和核心,也是实施城乡一体化建设发展必须坚持的重要原则。发展的最终目的是实现社会的全面进步和人的全面发展。因此,正确处理好经济和社会、物质文明与精神文明和政治文明、人类与自然等各方面的关系;必须正视现阶段社会各阶层、各群体的差异,更多地关注和致力于解决农民的利益同时统筹兼顾各方面的利益。,热点二:城乡规划法律制度建设问题探讨,第一,我国现行的城乡规划法律制度。,甲、现行的基本法律制度,我国现行的城乡规划基本法律制度主要包括城市规划法与村庄和集镇规划建设管理条例中规定的各种运作制度。 1、城市规划制定制度 2、村庄和集镇规划制定制度 3、划定规划区实施统一规划管理制度 4、城市规划实施

25、许可制度 5、村庄和集镇建设的许可制度 6、违反城市规划行政处罚制度 7、违反村庄和集镇规划建设行政处罚制度,乙、现行城乡规划法律制度的不足,1、城乡二元分治,不利于统筹发展 2、计划经济色彩浓厚,不适应体制转轨后的开发管理 3、偏重技术管理,不利于政府职能转变需要 4、监督机制不完善,不适应决策的科学化和民主化 5、法律责任较轻,不利于维护规划的严肃性,第二,国外城乡规划立法的经验与启示。,新中国的城市规划工作在上世纪五十年代全骆展开,主要借鉴了前苏联和东欧等社会主义计划经济体制国家的经验,在法制建设上也有很深烙印。改革开放以来,我国城乡规划的法律制度已经有了相当程度的调整,但原有体制的影响

26、仍然存在。随着社会主义市场经济体制建设的不断深入,城乡规划面临新的需求,有必要学习和借鉴发达国家的经验教训,使我国的城乡规划法制建设少走弯路。,甲、国外城乡规划立法回顾,起源于工业革命时期的现代城市规划,到目前已经发展成为各国公认的、保障城市化有序发展的公共政策的重要组成部分。从发达国家的经验教训看,在城市化发展的各个阶段,凡是缺乏科学权威的城乡规划体系及法律制度,城乡建设就会呈现无序和混乱状态,危及国家的经济发展和社会安定。,1、英国不断完善城乡规划立法的经验,19世纪前半叶,英国工业化和城市化高速发展,人口向城市大规模集中。但由于基础设施匮乏、生活环境恶化,劳工住房短缺并很少考虑卫生要求,

27、导致传染疾病蔓延。为应对这种发展方式给城镇造成的恶劣后果,英国在1848年第一次颁布公共卫生法,继而又颁布了一系列有关公共卫生和劳工住宅的法令,并于1909年颁布住宅与城镇规划诸法,确立了针对城市问题适时制定并实施城乡规划的基本原则。 作为世界上最早建立国家规划法律制度的英国,在规划实践中很快认识到城乡统一发展的重要性,于1932年颁布了第一部城乡规划法,该法将规划的范围从城镇扩展到周边的非建设区域。1947年的城乡规划法将城乡用地作为整体纳入规划控制,奠定了二次大战后当代城市规划的基本体系。在1968年的城乡规划法中,确立了战略性的结构规划和实施性的地方规划的二级体系,将宏观战略引导和具体操

28、作结合为一个整体。2004年的规划和强制性收购法又以“地方发展框架”替代了以上的结构规划和地方规划,并在国家批准的“区域空间战略”引导下进行编制。,2、美国和日本放松城乡规划的教训,美国是典型的市场经济体制国家,采用联邦政体,城镇和区域发展更多地属于州和地方事务,联邦政府对于城市化的干预只是间接的,私人土地对于城乡空间发展的影响十分显著。同时,美国没有全国统一的城乡规划法或相关法律制度,规划的行政和职能体系在各个州差异很大,对于大多数城镇,区划(zoning)几乎是对城乡土地利用和开发唯一有效的法规控制手段。由于美国在城市化过程中过分依从市场需求而缺乏必要的调控,导致城镇无序蔓延和过度消耗自然

29、资源,带来了极为严重的经济社会和环境问题,成为世界各国可持续发展引以为戒的反面教材。 1980年代中期,日本为活跃民间经济,采取对城市规划控制指标的缓和、放松政策。主要包括:对住宅建设规定、容积率及高度控制、控制发展地区的规定、开发许可制度及土地使用性质的放松等。这在一定程度上刺激了城市的快速发展,但也给城市景观和居住环境质量带来了巨大的冲击,并在很大程度上导致了土地、房屋的投机和地价飞涨。为此,1990年代初日本对城市规划法等作了一次较大的修订,纠正了在控制地价和土地开发方面的失误,为建设高水平的人居环境奠定了法律基础。,3、城乡规划立法形式的演变,发达国家规划立法的历程,几乎都以“宣言法”

30、为起步,逐步形成以“城乡规划法”为核心法的城乡规划法律体系和将法律与规范融为一体、覆盖城乡的“规划法典”的阶段。宣言法是国家统一的城市规划专业法律体系的初步奠基,在宣言法阶段,规划法往往比较原则,其主要内容是明确规划在国家生活中的重要性和意义,界定规划的主要对象和范围。此后,各国的规划法根据城市化进程不断完善和修订,逐步进入核心法阶段;在作为核心法的城乡规划法的框架下,建立了完整的城乡规划建设和管理的法律制度,可操作性得到加强。在核心法阶段之后,部分发达国家又将城市规划核心法和其他有关规划、建设和管理的各方面法规和规范融为一体,组成了覆盖城乡一体的规划法典。规划法典是解决城乡规划、建设和管理中

31、各种法律法规之间错综复杂的关系、继续增强可操作性的一种途径。 发展中国家有关城乡规划立法的起步较晚,法律体系相对不够完善。但多数国家在城市化进程中都努力进行法制建设,完成了从宣言法向核心法阶段的过渡。如新加坡1959年的规划法令,韩国1963年的国土建设综合规划法,马来西亚1976年的城乡规划法等。,乙、各国城乡规划法的经验借鉴,1、统一城乡规划体系 各国城乡规划法制建设的一个基本特点,就是随着城市化的发展和市场经济的需求,规划制度从关注“城市问题”为主,逐步发展为以强化区域协调为核心的城乡统一规划。 2、有效维护公共利益 3、完善公众参与程序 4、实施规划督察员制度 5、适时修订规划法律 6、强化规划实施监督,第三,完善我国城乡规划法律制度的几点思考。,当前,我国社会主义市场经济体制正在逐步完善,城镇化进程与城乡规划工作也面临着新的形势和要求,迫切需要对现行的城乡规划法律制度加以完善。 一是以科学发展观统筹城乡发展,建立统一的城乡规划体系。 二是适应立法的阶段性特点,逐步完善城乡规划法律制度。 三是规定城乡规划的强制性内容,保障社会和公共利益。 四是建立协同的行政体系,保障规划的全面措施。,不足之处,敬请指教!,谢谢大家,

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