PPP项目操作流程

1、PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引2目录第一章 PPP 项 目 资 产 评 估 及 相 关 咨 询 业 务 基 本 要 求 4第一节 概述 4第二节 项 目 识 别 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 8第三节 项 目 准 备 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 12第四节 项 目 采 购 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 15第五节 项 目 执 行 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 18第六节 项 目 移 交 阶 段 相 关 业 务 基 本 操 作 要 求 22第二章 PPP 项 目 实 施 方 案 编 写 具 体 操 作 要 求 27第一节 项 目 实 施 方 案 编 写 的 基 本 要。

2、辽宁新青年工程咨询有限公司 王晓星,PPP项目规范操作流程及实操过程中常见问题,PPP项目的基本概念,目 录,1,PPP项目的主要政策,2,PPP项目操作流程,3,PPP项目常见问题,4,PPP项目的基本概念,PPP模式（Public Private Partnership）译为“公共、私营、合作制”，即公私合营伙伴制度。 国内通俗说法：“政企合作”。是指政府与私人组织之间，围绕基础设施或公共服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。,P。

3、一、引言 政府和社会资本合作模式（“PPP” 模式）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014 年 9 月 23 日，财政部发布财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金(2014)76 号），拉开了在全国范围内推广 PPP 模式的序幕。为规范 PPP 项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程， 2014 年 11月 29 日，财政部印发了 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（2014)113 号，下称“113 号文” ）；2015 年 12 月 31 日，财政部印发政府和社会资本合作项目政府采购管。

4、PPP项目实施全流程解读十八大后的 2014 年是我国的 PPP 发展元年，财政部公布了第一批 30 个PPP 示范项目，各地开始关注这种政府和社会资本合作的模式； 2015 年我国的 PPP 项目进入井喷期，各地积极论证各类基础设施建设和公共服务项目的PPP 模式可行性和契合度，随着财政部第二批 206 个示范项目的公布，PPP 模式的应用在这一年被推向一个阶段性高度； 进入 2016 年，可以预见，各地掀起的 PPP 潮涌依旧难消，加之财政部第三批 PPP 示范项目即将出炉，今年的PPP 发展形势和成效依旧值得期待。 尽管发展势头强劲，但毕竟 PPP 模式在我国。

5、PPP 项目全操作流程及全套法律文件综述引言及摘要政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政。

6、 1 / 18PPP 项目操作手册PPP 是 Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。本文全面介绍 PPP。

7、PPP 项目操作流程与运作要点之项目执行篇PPP 项目操作流程与运作要点之 项目执行篇成立项目公司社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（ppp 中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。ppp 项目公司的股东构成多元化，可更利于降低代理成本、提升项目效率、达到债股平衡。由于 ppp 项目建设、运营期限长，投资风险较大，需要构建具备多种专业能力的发起人组合以满足项目需求，所以由项目实施机构、技术提供商和金融机构等多方共同投资，持有项目公司。

8、PPP 项目操作流程政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三。

9、PPP 项 目 操 作 流 程 与 运 作 要 点项 目 移 交 篇作者：吕汉阳 徐静冉项目移交通常是指在项目合作期限结束或者项目合同提前终止后，项目公司将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或者政府指定的其他机构。PPP 项目特许经营期满后，项目公司便需要将项目的经营权（或所有权与经营权同时）向政府移交。项目移交的过程主要分为移交准备、项目资产评估、项目性能和功能测试、资产交割、项目绩效评价五个阶段。项目移交的基本原则是，项目公司必须确保项目符合政府回收项目的基本要求。项目合作期限届满或项目合同提。

10、 PPP项目操作流程与运作要点之项目执行篇 PPP 项目操作流程与运作要点之项目执行篇成立项目公司 社会资本可依法设立项目公司， 政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（ ppp 中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。 ppp 项目公司的股东构成多元化，可更利于降低代理成本、提升项目效率、 达到债股平衡。 由于 ppp 项目建。

11、项目公司 行业主管部门 /实施机构 财政局 发改局 PPP服务中心/咨询机构县政府一、项目识别对项目进行评估 筛选，确定备选项目 、录入财政部PPP项目综合信息平台建立本级 PPP项目库，同时申报省发改委基础库实施机构通过合法程序选定 PPP咨询服务机构编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告组织物 有所 值评价论证，开展财政 承受能力论证（可委托咨询单位 ）调整方案重新编制报告进入准备阶段同时申报发改委执行库遴选潜在项目（或社会资本推荐） 审批核准行业主管部门负责开展项目立项、环评、规划、可研报告等前期工作，并委托咨询。

12、PPP 项目操作流程管 理 架 构 组 建专 门 协 调 机 构 （ 县级以上人民政府可建立 ）：负责项目评审 、 组织协调 、 监督检查等 。项 目 实 施 机 构 （ 政府或其指定的有关职能部门或者事业单位 ）： 负责项目准备 、 采购 、 监管和移交等 。实 施 方 案 编 制项 目 概 况风 险 分 配 框 架项 目 运 作 方 式交 易 结 构合 同 体 系监 管 架 构采 购 方 式 选 择物 有 所 值 评 价定性评价 ： 能否增加供给 、 优化风险分配 、 提高运营效率 、 促进创新和公平竞争等定量评价 ： 能否降低项目全生命周期成本财 政 承 受 能 力论 证确保。

13、PPP 模式简介一、PPP 模式的定义、问题一、PPP 模式定义PPP 即政府与社会资本合作。二、PPP 项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但 PPP 项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本 10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和。

14、PPP项目操作手册1 一操作基础PPP 是 Public-Private-Partnership 的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP 模式本质。

15、一、推行 PPP 的社会经济背景1、形势所需。稳增长、促改革和惠民生 基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高社会资本准入难政府债务瓶颈（进入偿债高峰） 政府财政负担较重2、时代所需。适应国家治理现代化的体制机制变革：制度创新和系统性重构 市场在资源配置中的决定性作用 转变政府职能和建立现代财政制度依法治国（契约精神）中国经济发展进入新常态： 从高速增长转为中高速增长改革红利：混合所有制二、PPP 模式在地方债务中扮演的角色1、实施 PPP 模式是投融资模式的改革。PPP 是一种能使政府、 企业、社会多方共。

16、PPP 项目全周期操作流程一、 PPP 项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部 2014（财金 113 号）文中界定的项目识别- 项目准备 -项目采购 -项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。 （2）建设项目审批工作。负责审核并上报审。