第七章-公共政策方案的评价分析

1、分考虑网络经济的特点，对技术本身的发展给予足够的重视，在市场竞争的基础上制定标准。
在标准的制定过程中，必须考虑到包括消费者在内的各方面的利益，结合政府的产业政策，从个案出发，实现不同情况下的政策差异化。
,7.1 标准政策,本节逻辑结构图,7.1.1 市场导向的作用,网络经济的基础是技术。
目前，在许多方面，相关技术并不成熟，其未来走向更具有高度的不确定性。
在这一领域，很少存在“唯一的最优”，由行政手段过早确定某一标准，极易形成路径依赖，使技术信息无法得到充分交流。
相反，充分开放市场，由设备商、运营商、消费者等各个市场主体在各层次的市场竞争中择优汰劣，通过分权决策机制比较充分地利用信息，正是分散风险的最佳办法。
美国、日本和欧洲在高清晰电视领域实施的不同的标准政策以及最终引发的截然不同的结果，对这一点做了很好的说明。
,一般经济学家认为，在标准竞争中，政府指定标准往往被认为是失败的。
因而在标注标准竞争中，并不主张政府设置标准并参与市场竞争。
,7.1.2 政府介入的意义,竞争初期：政府倾向于放任竞争的态度，只有出现可能的不正当竞争或是其他违反市场竞争的行为进行必要的管制。
,竞争的僵持阶段：。

2、定、条例等。
第一，公共政策的制定主体是公共权力机构，包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的有关机构和部门。
第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问题，增进公共利益，实现公共目标。
公共问题、公共目标与公共利益是公共政策的三大元素。
,第三，公共政策的表现形式为准则、方案、法规、计划、命令、决议、决定、条例等。
第四，公共政策是一个“公共选择”的过程。
公共政策是公共权力机构、社会力量、利益集团相互作用，对政策的备选方案作出选择的过程。
其间是一个利益博弈与价值激荡的政治过程。
,（二）公共政策的种类（标准不同，分类不同） 依据公共政策的问题类型进行划分： 1.经济政策 2.社会政策 3.科技政策 4.政治政策 5.法律政策,二 公共政策过程 （一）政策制定指从政策问题提出到政策方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法化等环节。
（二）政策执行指将政策方案落到实处、适用于具体的个人、事件、组织或特定情景，实现政策目标、解决政策问题的过程。
包括政策的解读、解释、细化、宣传、实验以及组织、沟通、协调等环节。
,（三）政策评估指依据一定的。

3、决议、决定、条例等。
第一，公共政策的制定主体是公共权力机构，包括立法机关、行政机关、司法机关或授权的有关机构和部门。
第二，公共政策的目的是为了解决社会公共问题，增进公共利益，实现公共目标。
公共问题、公共目标与公共利益是公共政策的三大元素。
,第三，公共政策的表现形式为准则、方案、法规、计划、命令、决议、决定、条例等。
第四，公共政策是一个“公共选择”的过程。
公共政策是公共权力机构、社会力量、利益集团相互作用，对政策的备选方案作出选择的过程。
其间是一个利益博弈与价值激荡的政治过程。
,（二）公共政策的种类（标准不同，分类不同）依据公共政策的问题类型进行划分：1.经济政策2.社会政策3.科技政策4.政治政策5.法律政策,二 公共政策过程（一）政策制定指从政策问题提出到政策方案确定的所有功能活动过程，包括问题界定、议程建立、方案设计、方案抉择以及方案合法化等环节。
（二）政策执行指将政策方案落到实处、适用于具体的个人、事件、组织或特定情景，实现政策目标、解决政策问题的过程。
包括政策的解读、解释、细化、宣传、实验以及组织、沟通、协调等环节。
,（三）政策评估。

4、对于公共政策来说，政策执行的主体就是政府机构。
,二、政策执行研究运动 在西方政策科学发展的相当长时期，政策执行并没有引起政策学者们的应有重视，政策科学被认为是研究政策制定的学科。
政策执行不受重视的主要原因在于，人们往往将政策执行看作政策过程中的一个不重要阶段，认为只要政策一出台，便自然地得到贯彻执行而取将预期目标。
,政策执行研究是一种相对新的现象，它的兴起以1973年普雷斯曼(T.L.Pressman )和韦达夫斯基(A.Wildavsky)对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目“奥克兰计划”执行的跟踪研究而写成的报告执行(Implementation)一书的出版作为标志。
政策问题的真正解决依赖政策执行理论上，政策科学研究的视野拓宽 实践证明，执行差错是导致政策失败的原因之一,三、政策执行地位与作用 美国政策学者艾利森才说，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。
,政策目标方案,政策执行,政策现实,唯一途径,政策执行是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的必须环节。
政策执行是检验公共政策方案完善程度、正确程度的。

5、策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效政策的一种行为。
（P215）1、政策效果有哪些类型？（P200201 ）（1 ）直接效果：指公共政策的实施对所要解决的公共政策问题及目标群体所产生的作用；（2 ）附带效果：公共政策在实施过程中，可能对并非作用对象的个人、团体或环境产生影响，这种影响超乎公共政策制定者原来的目标和期望，成为该项公共政策的副产品，这类影响就是公共政策的附带效果。
（3 ）潜在效果：有些公共政策的效果和成本在短期内不易为人们察觉，但有可能在今后相当长一段时间里表现出来的效果。
（4 ）象征性效果：有些公共政策的内容是象征性的，它产生的有形效果可能十分微弱，其初始用意也不过是让目标群体以为他们关心的问题已经得到完美解决或者正在得到解决之中，从而减轻对政府的压力或者激发某种精神。
2、政策评价的标准 （ P208）美国学者威廉.邓恩把公共政策的评价标准分为六类：（1 ）效益：探讨的问题是结果是否有价值； （笔记：即得到了什么好的，产生什么有益的东西，分为直接效果和间接效果）其说明性的指标是服务的单位数。
（2 ）效率：所探讨的问题是为得到这个价值的。

6、great society）以及对贫困宣战计划（The War on Poverty Program）。
到了20世纪70年代，政策评价得到了更 明显的提高 。
,公共政策评价涵义,公共政策评价（也称“评估” ）是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
,政策评价 要回答： 政策执行后，是否达到政策主体的预期目标？ 该项政策给国家及社会生活带来了什么影响？ 该项政策的利益和代价如何？ 谁是受益者？ 是否发生了没有此政策就不会发生的情况？,公共政策评价体系,评价什么评价指标的选择,谁来评价评价主体的选择,如何评价评价方法的选择,为什么评价评价目的的确定,政策评价的主体,1政策的制定者和执行者（责任）2专业性、职业性的评价机构和人员（专业）3大众传播媒介（公共利益）4目标群体评价（自我利益）,走向判断,收集。