第八章 行政改革 华南农业大学公共管理学院本科教材

1、一节 行 政 行 为 概 述,（3）行政行为是具有法律意义，对外产生法律效果的行为。
（4）行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。
二、行政行为的种类1、法律行为与准法律行为2、抽象行为与具体行为抽象行政行为是特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。
,第一节 行 政 行 为 概 述,具体行政行为是国家行政机关在行使行政权过程中，针对特定的人或特定的事做出影响相对方的具体决定和措施的行为。
3、单方行政行为与双方（多方）行政行为4、羁束行政行为与裁量行政行为5、要式行政行为与不要式行政行为6、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为,第一节 行 政 行 为 概 述,7、依职权行政行为和依申请行政行为 三、行政行为的特征1、适应性和裁量性（1）行政行为适应性和裁量性的原因（2）行政行为的裁量性和从属法律性的关系2、单方意志性和强制性3、效力先定性和无偿性,第一节 行 政 行 为 概 述,四、行政行为功能行政行为功能是指行政行为所发生的实际效果。
1、维持功能2、管制功能3、裁判功能4、发展功能,第二节 行 政 行 为 的 方 式,一、行政命令1、行政命令的。

2、章 行政改革 二、教材和主要参考书1、教材：张兴杰主编公共行政学，中国农业大学出版社，2008年版。
2、主要参考书：（1）张国庆主编行政管理学概论，北京大学出版社， 2003年版。
（2）夏书章主编行政管理学，中山大学出版社，2003年版。
（3）曲昭仲主编行政管理教程，经济科学出版社， 2004年版。
（4）陈瑞莲主编行政案例分析，中山大学出版社，2003年版。
,第一章 行政管理学概述第一节 行政与行政管理学 一、行政与行政管理的含义 1、什么是行政狭义：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
广义：行政是指国家所有机关、企事业单位、社会团体参与国家事务、社会公共事务管理活动的总称。
（1）政治与行政（2）管理与行政,2、什么是管理 3、行政管理的含义 （1）西方学者的界定： （2）行政管理的含义：行政管理是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
二、行政管理学研究的对象、内容、方法 （一）行政管理学研究的对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的。

3、指在各级行政机关中，具备组织、管理、决策、指挥职能的负责人。
,第一节 行政领导的概述,动词的行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。
二、行政领导的特点1、行政领导具有鲜明的阶级性2、行政领导以事务性活动为主3、行政领导具有不同的活动方式,第一节 行政领导的概述,三、行政领导活动的主要内容1、计划活动2、组织活动3、指挥活动4、协调活动5、控制与监督活动,第二节 行政领导者和行政领导班子,一、行政领导者应该具备的素质1、政治素质必须执行党的基本路线2、品德素质必须清正廉洁3、观念素质应该具有战略、信息、法 制等观念4、知识素质应该具有行政管理、专门业务、经济等方面的知识5、能力素质应该具有相应的各种能力,第二节 行政领导者和行政领导班子,二、行政领导者的作用1、决策作用2、指挥作用3、激励作用4、桥梁作用5、服务作用6、模范作用,第二节 行政领导者和行政领导班子,三、行政领导者产生的方式1、选任制，即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。
2、委任制，即。

4、处理的事务所作的决定。
,第一节 行政决策的地位与作用,3、行政决策与政策、策略和计划的关系 （1）政策与行政决策 （2）策略与行政决策 （3）计划与行政决策二、行政决策的特征1、行政决策的主体是国家行政机关或政府官员2、行政决策涉及的领域广泛,第一节 行政决策的地位与作用,3、行政决策不具有营利性4、既定行政决策的权威性和强制性5、行政决策具有复杂性 三、行政决策的地位和作用1、行政决策是执行各项管理职能的基础2、行政决策正确与否是行政管理的关键,第二节 行政决策的原则与要素,一、行政决策的原则1、民主性原则2、科学性原则3、信息准确全面原则4、可行性原则5、对比择优原则6、系统性原则7、注重效益原则8、规范性原则,第二节 行政决策的原则与要素,二、行政决策的要素1、决策者2、决策对象3、信息4、决策理论与决策方法5、决策结果,第三节 行政决策的类型与方法,一、行政决策的类型（一）按决策主体在决策系统中的地位划分，可分为高层决策、中层决策和基层决策1、高层决策2、中层决策3、基层决策 （二）按决策人数和权力分配情况划分，可分为集体决策和个人决策,第三节 行政决策的类型与方法。

5、第一节 行 政 改 革 概 述,3、行政改革的目的是提高行政组织的效能，增加政府的行政能力，以适应变化着的环境。
二、行政改革的模式1、外延型行政改革和内涵型行政改革（1）外延型行政改革是指以改变行政机构的规模为主要内容的改革。
（2）内涵型行政改革是指以调整政府管理职能和行政权力结构以及由此引起,第一节 行 政 改 革 概 述,的政府管理体制变化为主要内容的行政改革。
2、组织型行政改革和技术型行政改革（1）组织型行政改革是从系统的角度对行政组织的结构和功能进行适当的调整。
（2）技术型行政改革是指先进技术在行政系统的引入和应用，以及由此带来的管理方式和方法的改变。
3、激进型行政改革和渐进型行政改革,第一节 行 政 效 率 概 述,（1）激进型行政改革是指在较短时间内，通过自上而下的方式，对整个行政体制进行大幅度的调整和变革。
（2）渐进型行政改革是指通过有计划、有步骤、分阶段地进行改革。
三、行政改革的动力1、外部动力（1）政治动力（2）经济动力,第一节 行 政 改 革 概 述,（3）意识形态动力（4）社会动力（5）文化动力 2、内部动力（1）新的利益要求（2）新观念和新意。