1、市关于组织赴省内外 5A 级景区学习考察报告2013 年 11 月 26 日至 11 月 30 日，XX 市旅游局组织全市4a 以上景区负责人赴晋城皇城相府，河南云台山、龙门石窟、少林寺，陕西兵马俑、华山六个国内外知名的 5a 级景区进行专题学习考察，现将此次考察情况报告如下： 一、考察学习情况概述2013 年 10 月 23 日，晋中日报刊发了绵山跻身国家 5a 级旅游景区行列的报道，10 月 25 日张璞书记批示：“市旅游局要组织全市a 以上景区一把手赴省内及邻省a 以上景区进行专题学习考察，不要拿了牌子就满足了。 ”根据张书记批示精神，市旅游局党组书记、局长王润明亲自召开专题会议研究考察
2、事宜，明确要求所有参加此次考察团的人员尤其是 4a 以上景区一把手要带着思考去学习、带着问题求良方、带着感情多交流，将他人的成功经验和做法变成下一步景区开发建设和提质升档的新思路、新举措、新路径。10 月 26 日至 30 日在王昌崇副局长带领下，考察团 21 人先后赴省内皇城相府，河南云台山、龙门石窟、少林寺，陕西兵马俑、华山进行实地考察学习。每到一处，考察团都要认真听取景区负责人的经验介绍，与景区管理层座谈交流，尽可能全面了解景区在规划开发、体制机制、游客中心、标识标牌、导游服务、旅游厕所、旅游安全、智慧旅游等每一个细节。此次学习考察活动虽然短暂，但带给我们的思考是长久的。尽管不少成员以前
3、都去过这些景区，但看到近年来他们所发生的巨大变化，使我们深深体会到发展的慢速度、自我的满足度，将丧失发展机遇，无法适应新变化。同时，更深切感悟到张璞书记对全市旅游发展寄予的新期望和对旅游部门、旅游企业的新要求。考察团一致表示要认真落实张璞书记的批示精神，咬定建设旅游文化大市这一目标不松劲，内强素质、外塑形象、对标施措、提质升档，不断扩大晋中旅游的知名度和影响力，做到像云台山管理局王和平副局长讲的那样：“绝不让每一位来景区的游客受到一点委屈，给每一位来景区的游客留下一生美好的回忆”。 二、各地主要经验做法（一）规划设计高起点规划上的“节约 ”就是最大的浪费。高标准、高质量的规划是景区开发和建设的
4、前提和基础，规划档次影响景区品位，更影响着景区长远发展。此次我们考察的 5a 景区大都在前期斥资聘请国内一流的团队制作了高水平、高标准的规划。如云台山景区聘请清华、北大等 60 余位专家，花费 320 余万元编制了高规格总体规划；皇城相府前后投资 600 万元进行前期规划和修建性详规的编制；龙门石窟园区先后投资 5000 余万元编制多个总规和 20 余个单体规划。高起点、高水平的规划设计避免了拍脑瓜决策的做法，从长远看实际上是避免了浪费。 （二）投资开发大手笔陕西华山景区通过投融资和合作开发等方式加大投入，募集建设资金 16 亿元，将基础设施迅速提档。华山西峰索道（太华索道）十年论证，由陕西旅
5、游集团公司投资 5.2 亿余元引进法国世界知名poma 公司生产索道，历经四年艰苦建设，于今年 4 月 1 日正式运营。我们参观游览后，感到震撼和壮观。少林寺 2006 年 3 月至 2007 年 8 月为创建 5a 景区，先后投入3000 余万元，用于标识标牌、旅游厕所、绿化美化、灯光亮化、形象提升等工作，景区面貌焕然一新，衬托了少林寺的宁静祥和。云台山景区成功的秘诀就是舍得大投入搞品牌营销，依托大活动搞人气营销，运用新媒体搞立体营销。从 2001 年起，景区每年用于广告宣传的费用基本占当年门票收入的 10%至 20%。2010 年至2012 年，景区进一步加大了广告投入，每年用于营销宣传的
6、费用达4000 万元左右，选择在价格高但覆盖面广的中央级媒体做宣传，在较短的时间内获得了极高的知名度和影响力。景区还专门规划特定区域引进北京世贸天阶和河南建业集团双 50 亿元的大型旅游综合服务项目。不久，云台山脚下将崛起一座风情小镇。游客们在这里除了可体验“石头房，石头墙，炊烟袅袅农家粮” 的农家乐趣外，还可享受酒吧夜生活带来的休闲安逸，观赏到别具云台风情的演艺节目。龙门石窟景区投资 4.6 亿元建设东北综合服务区项目，包括18 万平方米大型生态停车场、6050 平方米游客服务中心、6500 平方米商铺等；投资 1.56 亿元占地 53 亩的龙门石窟文化保护实验中心项目；投资 15 亿元占地
7、 4200 亩的龙门国家湿地公园项目；投资6 亿元占地 3600 亩的东山珍奇植物园及旅游度假区项目；投资 21.8亿元打造集特色演艺、特色餐饮、住宿、特色购物为一体的龙门旅游古镇项目。（三）体制机制抓创新通过这次考察，我们感到这些 5a 景区大多成功在转型发展、机制创新上。较为典型的是龙门石窟园区的管理体制改革过程。2002 年 3 月，龙门石窟风景名胜管理局成立，属正县级事业单位，下设 6 个事业性质的正科级单位；2007 年 9 月，撤销龙门石窟风景名胜区管理局，成立龙门文化旅游园区管理委员会，成为隶属市委、市政府的正县级事业单位。这一阶段基本解决了景区核心资源多头管理的问题，实现了景区
8、资源一体化管理。2008 年 8 月，龙门文化旅游园区党工委、管委会由隶属市委、市政府的事业单位改为市委、市政府的派出机构。2009 年 5 月，园区党工委、管委会挂牌，进入实质运行阶段。2010 年 11 月，龙门文化旅游园区党工委、管委会更名为龙门石窟世界文化遗产园区党工委、管委会。管委会内设社会事务和农村工作管理局、建设发展局、旅游局、财政局和管委会办公室等机构；下辖龙门石窟街道办事处；直属 9 家事业单位，包括管理处、环卫处、财政国库收付中心和数字化城市管理指挥监督中心等；另外还包括 7 所小学；组建了包括景区停车服务、电瓶车管理、水上服务、旅行社三家大公司。华山景区由省市两级政府调整
9、管理体制，设立了华山管委会，为 XX 市政府派出的正处级单位，由市政府副秘书长兼任主任，负责景区管理工作。内设党政办等具有规划设计、物价票务、旅游文物等部分行政管理和执法职能的 13 个处室，下设西岳庙文管处和三家公司。云台山景区成立了云台山管理局和云台山旅游（集团）股份有限公司，两个单位共用一套班子，吸收各相关局负责人进公司任职，实行行政化办公、企业化管理、市场化运作，管理局局长由县委常委、副书记担任，其它副局长由局长提名，组织任命，人事制度上的改革为云台山的快速发展提供了坚强的组织保证。少林寺景区成立嵩山景区管委会，由 XX 市委常委、副书记兼任主任，属正处级单位，下设包括土地、园林等在内
10、的九个局和一个执法大队。各局领导基本都在管委会兼职，有效避免了工作推诿扯皮问题。XX 市政府以 49%的股份与持 51%股份的港中旅合作成立少林旅游公司。管委会按地域划分设三个景区管理局，三个局的负责人都在合资公司任职。同时 XX 市政府还设立有少林办事处。（四）人才培养重多元如果说景区的配套设施和项目建设是景区发展的硬件条件，那么人才就是加快旅游业发展不可或缺的软实力。我们所参观的六个 5a 级景区都十分重视人才的培养。皇城相府景区和少林旅游公司非常重视内部人员的培养锻炼，积极发现、缔造内生力量。皇城相府把旅游的淡季当作是人才培养的旺季，把游客作为市场营销的一部分，组织一线的讲解员进行培训学
11、习，提高讲解员个人素质，实现特色解说，在面对面的讲解、交流中发展市场，通过游客的口碑扩大景区的影响。 少林寺旅游公司认识到老员工往往保持与企业一致的价值观，拥有更加适合企业发展需要的理念、公司充分利用空闲时间，选拔有发展潜力的内部员工制定针对性培训计划，鼓励他们接受再教育。云台山景区为培养人才与本地焦作大学开展校企合作，景区建立了产学研基地，在联合办学、人才培养、教学内容、学生就业、科研、项目开发等方面开展合作。同时还分别与国内著名的北京师范大学、中国科技大学、中国地质大学、郑州大学等高校建立了产学研基地，与中央民族大学合作建立全国首个旅游博士生实习基地。（五）利益分配讲合理和谐的周围环境是景
12、区良性发展的保障和助推剂。而环境的和谐就要取决于合理的利益分配。云台山旅游（集团）股份有限公司和少林旅游公司就实现了利益分配最优化。其中，云台山景区管理局在内部管理方面，一是依照岗位工资制，绩效管理，待遇从优，实行企业薪酬制度改革，职工待遇随企业效益水涨船高；二是实行纳税后收入自主支配；三是在处理外部关系上，通过免费给村民提供摊位、岗位，给占地乡镇修建公共设施、每年补助一定金额等方式实现利益均衡，构建了和谐环境。而少林旅游公司将收入的 30%分配给寺院，剩余资金纳税后按政府 49%、公司 51%进行分配。这样不仅实行全面预算管理，有效控制了财务，避免了旧体制下的弊端，更优化了人财物管理和资源配
13、置，达到规范高效运作，也使景区与周边关系和谐融洽。（六）智慧旅游舍投入资源有限，智慧无穷。此次考察学习过程中，我们感到六个景区在智慧景区建设上舍得投入，有效地提升了景区综合管理水平。投资 1 亿多元建成的云台山指挥中心和投资 2 亿元的华山综合指挥调度中心，保证景区内所有部位均实现实时监控、统一管理、及时应对。在华山综合指挥调度中心，100 余个 360 度高清摄像头实时监控着整个景区，有效保障了人员和景区的安全。同时，实现了景区游客流量的实时统计和汇总上报。龙门石窟景区为我们提供的游客讲解器，声音清晰，游客之间互不影响，也非常值得我们学习和借鉴。（七）文化旅游促融合文化的深入挖掘与景区的有机
14、结合，不仅赋予了景区丰富的内涵，更会吸引接踵而来的客源。首站考察地皇城相府，每天大型实景剧迎圣驾 、国家非物质文化遗产上党八音会和编钟乐舞表演可谓是地方文化和明清建筑的完美融合。云台山一贯以自然风光吸引游客，但在这次考察途中，我们看到云台山景区在碧水之上搭起八卦台，由多名拳师为游客定期免费表演，游客在享受自然风光的同时领略了中华太极魅力。这一景观最初构想源于当地是陈式太极拳的发源地，而陈式太极拳于 2006年被列入首批国家非物质文化遗产保护名录，云台山随即将太极文化融入景区产业。世界著名佛教寺院、少林武术发源地嵩山少林寺，以禅宗和武术并称于世。少林寺通过每日的少林功夫表演让国内外游客领略中华武
15、术的魅力。景区周边公路沿线遍布多所武术学校，文化传承的同时更拉动了当地经济发展。华山脚下一处鲜为人知的建于汉代，规模宏大、古香古色，为历代帝王祭祀华山之神的大型建筑群落西岳庙，在中国历史上、尤其是建筑史上拥有特殊的地位，为全国重点文物保护单位。西岳庙供奉西岳大帝华山神，历代帝王祭祀华山多住于此，华山管委会将其作为重要景点划入华山旅游线路进行开发。（八）管理服务抓细节细节决定成败。aaaaa 级景区建设要求更加注重人性化和细节化。人性化和细节化气息较浓的云台山景区。一是在每个景点都设有专门的吸烟点，内部设了仿生态烟灰池，还摆放有集手机相机充电和擦鞋一体的设备；二是景点入口处搭建有专门应对游客高峰
16、时缓解压力的绕行通道；三是冬季用绳、布缠绕金属扶栏、锁链，让游客在寒冷的冬季感到了温暖；四是在河床内放置了救生圈，以备急需。晋城皇城相府景区在院内的一个窗台上为集邮爱好者设置了一枚小的刻有皇城相府的印章，细心之处令人感慨。华山景区新建游客服务中心设有自动取票机和夜间行李免费寄存处，为游客游览提供了最大限度的方便。（九）保护开发求并重 尊重自然、保护自然是景区开发建设的最基本原则。在华山景区，可以看到一座依山而建，集游客集散、导游服务、旅游购物、餐饮及配套办公管理等功能于一体的，堪称现代化程度最高、规模最大的游客集散中心。该项目是体现华山生态旅游理念的重要窗口，总投资 3 亿元、占地 600 余亩，主体建筑面积 8668 平方米，分地上局部两层，地下局部一层，生态广场停车泊位 2000 个。该项目不仅获得了国家最高建筑鲁班奖，而且由于它的生态理念为华山景区成为国际一流景区添彩增色不少。
