1、第十二章 环境经济政策,第一节 有效率的污染水平 第二节 污染者付费原则 第三节 环境经济政策的一般形式 第四节 环境经济政策的基本功能 第五节 环境经济政策的类型 第六节 环境经济政策的实施条件 第七节 中国的环境经济政策,第一节 有效率的污染水平,决定环境容量有效利用(或者污染物有效排放)水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少；边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。治理成本与损害成本之和是社会总成本。,理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理
2、成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 实现有效率的污染水平的手段：1.强制执行各类环境法规；2.以市场为基础的经济手段。,第二节 污染者付费原则,强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。,环境经济政策的特点,以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，
3、不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。 通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。 可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。,污染者付费原则,污染者付费原则(PPP)：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之, 在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的费用。 “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”(简称为
4、“UPP原则”)，随着人类环境意识的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益者付费原则(BPP)”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。,第三节 环境经济政策的一般形式,“调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。,“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。 建立市场型
5、的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使外部费用内部化；都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择一种最优方案。,两类政策手段的实施途径和效果的不同：,庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。,两类
6、政策手段的实施途径和效果的不同：,实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。 庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。,可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。,第四节 环境经济政策的基本功能,环境经
7、济政策具有两种最基本的功能行为激励和资金配置。 环境经济政策的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。,资金配置功能包括3方面的内容 ： 依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金； 资金的重新分配； 资金的使用,第五节 环境经济政策的类型,经济手段是实施环境经济政策的工具，传达政策意图的载体。经济手段的9大类别 ： 明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； 建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； 税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等；,
8、收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境)补偿费等； 罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； 金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； 财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； 责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； 证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。,这些经济手段所适用的领域主要包括： 污染控制； 自然保护； 资源利用； 流域、区域综合环境管理； 国际和全球环境问题； 生产和消费。,第六节 环境经济政策的实施条件,实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备的条件： 比较完备的市场体系 相应的法律保障
9、配套的规章和机构 相应的数据和信息,影响环境经济政策实施的因素：,政策可接受性 相关政策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策,第七节 中国的环境经济政策,三个领域是 ： 环境污染防治 农村生态和生物多样性保护 自然资源的合理开发与利用,五个层次 ： 中国共产党制定的有关方针和政策 全国人民代表大会制定和颁布的法律 国务院制定和颁布的行政规章 国务院所属部委制定和颁布的规章和政策 地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策,正在执行的环境经济政策,由环保部门执行的政策： 排污收费 排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点） 三同时制度 生态环境补偿费,正在执行的环境经济政策,由产业部门执行的政策 ： 矿产资源补偿费 土地损失补偿费 城建环保投资 废物回收利用 育林费 林业基金 行业造林专项资金 造林、育林优惠贷款,正在执行的环境经济政策,由综合管理部门执行的政策： 城镇土地使用税耕地占用税 城乡维护建设税 资源税 资源综合利用,正在执行的环境经济政策,由综合管理部门执行的政策： 综合利用利润留成环保投资 企业更新改造环保投资 清洁生产 环保产业 有益于环境的财政税收政策 银行环境保护贷款合管理部门执行的政策,
