1、我国的产业结构及其优化,肥矿党校 赵亚宁,学习重点,一、产业结构基本理论二、产业政策基本理论三、我国产业结构与产业政策实践,一、产业结构基本理论,（一）产业划分和产业结构（二）产业结构演变的基本规律和趋势（三）产业结构优化升级,产业及其分类,产业的含义:产业是生产某种相同属性产品的企业的集合。产业是一个历史的发展的概念。 产业分类:是指对各产业部门的划分。产业分类方法有多种，较为流行的有1、三次产业分类法 2、标准产业分类法 3、农、轻、重产业分类法4、两大部类的划分5、其他产业分类方法,三次产业分类法,1940年英国经济学家科林克拉克在经济进步的条件一书中提出第一产业是广义的农业第二产业是广
2、义的工业第三产业是广义的服务业,第一次产业：第一次产业的属性是取自于自然，即农业，包括农业 林业 牧业 渔业； 第二次产业：第二次产业则是加工取自于生产物,即工业,包括矿业 制造业 电力 燃气及水的生产和供应业 建筑业；第三次产业：第三次产业是繁衍于有形物质财富生产活动之上的无形物质财富的生产部门,即服务业,除去属于第一次产业和第二次产业以外的其他行业。,其他产业分类方法,按资源密集程度划分：劳动密集型、资金密集型、技术密集型。高新技术产业：新材料及加工技术、制造及工程技术、电子和信息技术、以遗传工程为核心的生物技术、现代交通运输及航天技术、能源和环境技术等。主导产业、支柱产业按战略地位划分按
3、产业发展阶段分类幼稚产业、朝阳产业、衰退产业、夕阳产业等。,产业结构,1、产业结构:是指各个产业部门之间和每个产业部门内部的构成，以及它们之间存在的相互联结、相互制约的关系。2、产业结构划分：产业结构划分是与产业分类是一致的，主要有：三次产业结构；两大部类结构；农轻重结构；其他结构。 产业结构通常用国内生产总值、劳动力、投资额所占比重来表示,（二）产业结构演变的基本规律和趋势,纵观世界各国工业化的进程，技术革命引起了产业革命，形成了新的社会分工，由此推动产业结构的变化。,1、三次产业结构变动的一般趋势,劳动力分布：首先由第一产业向第二产业转移，当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力又向第三产业
4、转移。社会资本分布：重心也逐步从第一产业向第二、第三产业转移。三次产业间变化：第一产业比重不断下降；第二产业比重由快速上升逐步变为下降；第三产业则历经上升、徘徊、再上升的发展过程，逐步成为国民经济中最大的产业。,就业结构变动,印度产业结构演进的轨迹和特点,1.从第一产业看，其实现的产值在整个GDP的比重下降过程中，劳动力的就业比重也在下降，但绝对值还在上升。 2.第二产业随着人均GDP的增长，其实现的产值占整个GDP的比重在上升，但上升的幅度没有第一产业比重的下降幅度大。3.第三产业的情况尤其独特。其产值所占比重和就业所占比重都是上升的。这就说明，不仅第三产业具有吸纳劳动力的能力，而且对印度经
5、济增长的贡献是最大的。,从印度产业结构的演进来看，基本不符合产业结构演进的规律，即它不是按照一、二、三产业顺序发展的轨迹进行结构的转换和升级，而是按照一、三、二的发展轨迹，最终形成了三、一、二的产业结构格局。,2、不同阶段的产业结构演化规律,工业化前的准备阶段，人均国民生产总值在300美元以下。是一个国家从农业国向工业国的转变阶段，是产业结构由落后农业为主的传统结构向工业化结构的转变时期。传统农业与现代工业的二元经济结构特征十分明显。,工业化的实现和经济高速增长阶段，人均国民生产总值一般在3002000美元区间。是产业结构发生剧烈变动的时期，产业结构变化特征为：第一产业比重迅速下降，农业劳动力
6、向第二和第三产业转移；第二产业高速增长，在国民生产总值中占最大比重；产业结构已逐步实现高度化；第二产业内部结构的变化也在加快，重工业一般占较大比重。,工业化后的稳定增长阶段，人均国民生产总值达2000美元以上，有的达3000美元以上。经济增长出现较平稳的趋势，第三产业在国民生产总值的比重迅速上升，甚至超过第二产业；第二产业内部的资本密集型产业比重逐步下降，知识密集型产业比重迅速上升，反映当代科技进步的产业成为主导产业；二元经济结构特征基本消失。,3、工业结构变动的一般规律,一是由以轻工业为重心演化到以重工业为重心的产业结构状态。这就是所谓的重工业化。纺织工业等轻工业，冶金和机械等重工业。 二是
7、在工业结构重工业化的过程中，整个工业结构由以原材料等基础工业为重心向以加工工业为重心演变，即所谓的“高加工度化”。工业增长对原材料的依赖性到了一定程度之后会出现相对下降的趋势。 三是随着工业化的进一步发展，科学技术逐步成为最重要的工业资源，工业结构的演变出现了技术集约化的趋势。这种趋势不仅表现为工业将采用越来越高级的技术、工艺和实现自动化，而且表现为以技术密集为特征的高技术工业兴起。,（三）产业结构优化升级,产业结构优化升级的内容：产业结构合理化产业结构高级化,产业结构合理化,产业结构的合理化，是指实现供求结构均衡、各产业部门协调发展并取得较好结构效益的产业结构优化过程。主要是指产业与产业之间
8、协调能力的加强和关联水平的提高。主要包括两方面：一是各产业之间在生产规模上的比例关系二是产业之间的关联作用程度,产业结构合理化的基本标志是：,第一,生产资源在各个部门之间合理分配和使用。第二，与社会需求结构相适应。第三，各个产业之间在生产上相互衔接、紧密配合。第四，适合本国的基本国情。第五，有利于产业结构向高度化、现代化发展。,产业结构高级化,主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展，是一个动态的过程。实质是产业结构不断向高附加值化、高技术化、高集约化演进的一种趋势。产业结构高级化以产业结构合理化为基础，合理化和高级化是产业结构优化的两个基点。,产业结构的高级化具有如下几个特征:,产业结
9、构的发展顺着第一、二、三产业优势地位顺向递进的方向演进。（产业重点依次转移） 产业结构的发展顺着劳动密集型产业,资本密集型产业,技术密集型产业分别占优势地位顺向递进的方向演进。（各种要素密集度依次转移） 产业结构的发展顺着低附加值向高附加值产业方面演进。 产业结构的发展顺着低加工度占优势地位向高加工度占优势地位方向演进。（产品形态依次转移）,从产业结构高级化的程度看(1)产业高附加值化，即产品价值中所含剩余价值比例大；(2) 产业高技术化；(3) 产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；(4) 产业高加工度化。,产业结构高级化衡量标志,标准结构法，即将一国的产业结构与世界其他国家
10、产业结构的平均高度进行比较，以确定一国产业结构的高度化程度。 相似性系数法，即以某一参照国的产业结构为标准,通过相似性系数的计算，将本国的产业结构与参照国产业结构进行比较，以确定本国产业结构高度化程度的一种方法。高新技术产业比重法，即通过计算和比较不同年代高新技术产业(产值、销售收入等)在全部工业中的比重，可以衡量产业结构高度化的程度。,我国产业结构存在的主要问题,（1）一二三次产业结构不合理2007年GDP中，第一产业11.7%；第二产业49.2 %；第三产业39.1%（据2007年国民经济和社会发展统计公报）。一是农业基础薄弱 二是工业大而不强 三是服务业发展滞后,产业结构优化升级是急需解
11、决的问题,（2）工业结构“重型化” 2006年我国重工业在工业增加值中的比重为70%。 产业结构重型化的影响： 资源依赖程度高、能源效益差、吸纳就业能力低、抵御风险能力差、产业发展模式粗放，污染问题日益突出。,日本文化产业的崛起,目前，日本动漫产业的年营业额达到230万亿日元，已经成为了日本第三大产业，广义动漫产业已经占日本GDP（国内生产总值）十几个百分点。根据日本贸易振兴会公布的数据，2003年销往美国的日本动画片以及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。 日本正从一个产品制造大国，转向一个文化产业输出大国。当世界其他经济体将计算机技术大量应用于通讯产业的
12、时候，日本却将其应用于制造新文化产品，日本正在借助新文化产业的兴起尝试一种渐进式的经济转型。,二、产业政策基本理论,（一）产业政策的由来（二）产业政策体系,（一）产业政策的由来,什么是产业政策产业政策是国家制定的有关规划、干预和引导产业形成与发展的各种政策措施。,产业政策的由来,产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成于20世纪50年代的日本。20世纪70年代 产业政策开始成为规范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策日本1956-1973年17年年均经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均GDP超过美国日本制定和运用产业政策的经
13、验受到国际经济组织及西方学者的关注，借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践。,（二）产业政策体系,产业结构政策产业组织政策 产业布局政策,1、产业结构政策,产业结构政策，是促进产业结构优化升级或合理化的政策。 产业结构政策的功能：（1）按照产业发展规律推动产业结构的演进（2）规划并促进主导产业发展主要依据：经济优势、市场前景、技术支撑力、关联效应,产业组织政策,产业组织是指产业内部各企业之间的关系。 调整产业内部企业间关系的政策为产业组织政策。产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,目标是维护有效竞争。产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类
14、是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。,产业布局政策,产业布局政策是促进产业的地区分布合理化的政策产业布局政策的目标是促进资源在空间上合理配置产业布局政策的两个支点：规划和促进重点区域的发展；规划和促进产业的区域集中,三、我国产业结构与产业政策实践,（一）改革开放以来的四次产业结构调整（二）现阶段我国产业发展中的问题及政策思路,（一）改革开放以来的四次产业结构调整,建国以来至改革开放前产业政策的演变1、“一五”时期产业政策的核心是优先发展重工业。2、“大跃进”和经济调整时期（1）“大跃进”时期 是我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。（2）“经济调整时期” 调整
15、的重点是产业结构和企业组织结构，是对 “大跃进”时期产业政策的纠偏。,3、“文革”时期这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是主要的。新中国成立以后的30多年中，我国的产业结构长期处于“农业比重偏高、工业结构畸形、第三产业落后”的不合理状态。到改革初期的1978年，农轻重关系严重失调，第三产业发展受阻，产业结构失衡问题已经十分严重。,改革开放以来我国产业政策的调整,4、改革开放以来改革开放以来，我国的产业结构得到明显调整，制定了多方面的产业政策。,进入20世纪80年代中后期以后，我国继续调整轻工业和重工业之间的关系，实行以能源、交通等基础性产业为重点的产业倾斜政策，并明确提出“有重点地开
16、发知识密集和技术密集产品，努力开拓新的生产领域，有计划地促进新兴产业的形成和发展”及“运用新技术改造传统产业”。,从1992年开始，受邓小平南方谈话的鼓舞，全国掀起了新一轮的投资热潮，加工工业因其经济技术特性成为主要的投资领域，规模小、技术含量低的中小加工企业迅速大量涌现，进一步加重了业已存在的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题。面对这种情况，国家被迫运用行政手段对经济进行全面调整，以实现国民经济“软着陆”。,“九五”期间，我国推行了外国资本与技术引进、工业制品对外输出、信息化和高新技术培育等一系列产业政策，产业结构得到改善，比例关系进一步趋于协调，第一产业的国内生产总值比重逐渐下降，第二
17、产业和第三产业基本上呈现上升趋势。结构升级取得一定进展，突出表现为一般加工工业在制造业中的比重有所下降，而技术相对密集产业的比重有所上升，尤其是技术密集度高和具有高新技术产业特征的医药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业的比重明显上升；家用电器成长为具有国际竞争力的行业。此外，在国家积极财政政策的推动下，基础设施、通讯设施和交通运输状况也得到了明显改善。,“十五”期间，我国开展了新一轮的经济结构调整，并取得重要进展。农业特别是粮食生产出现重要转机，工业结构升级加快，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。,产业政策的合理化是一个长期的过程
18、。由于时间短，我国的产业政策仍不完善，对经济效益的促进作用有限。综观改革开放以来我国产业结构政策的绩效，可以看到，除了改革开放初期产业结构政策效果比较显著外，在以后的各时期，产业结构政策在推动结构调整和升级的过程中只起到了有限的作用。二十多年来，长期困扰我国的三次产业结构失衡问题未能得到根本解决，政府重点和着力扶持的主导产业仍然没有摆脱“幼稚”状态，企业规模小、产业集中度低、技术升级慢等问题依然大量存在。,从我国产业政策演变的历史回顾中得出的基本结论,结论之一： 产业政策对一国经济发展具有至关重要的影响作用结论之二： 产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不能超越规律,（二）现阶段我国产
19、业发展中的问题及政策思路,产业结构存在的问题及政策思路1、我国产业结构存在的主要问题（1）一二三次产业结构不合理2007年GDP中，第一产业11.7%；第二产业49.2 %；第三产业39.1%（据2007年国民经济和社会发展统计公报）,（2）工业结构“重型化” 2006年我国重工业在工业增加值中的比重为70%。产业结构重型化的影响： 资源依赖程度高 吸纳就业能力低 抵御风险能力差,2、政策思路：,加强第一产业提高第二产业大力发展第三产业,产业组织存在的问题及政策思路,1、主要问题行业垄断；真正大而强的企业少。2、政策思路打破行业垄断培育规模化企业,产业布局存在的问题及政策思路,1、主要问题结构
20、趋同；差距过大2、政策思路解决结构趋同问题的要害是制止重复建设： （1）建立统一竞争市场； （2）转换投资主体； （3）实行国有投资责任制解决差距过大问题的主要措施：（1）加大财政转移支付力度 （2）东部对口支援西部 （3）推进西部大开发和中部崛起战略,思考题：,1、如何看待产业结构演变的基本规律与趋势？例如印度的软件和信息服务业在国际分工中处于领先地位这一事实，就不符合这些规律，你对这个问题有何看法？2、如何看待产业政策及其政策选择问题？例如十大产业振兴规划中没有房地产产业，你对这个问题有何看法？,印度发展模式及对中国的启示,一、印度产业结构演进的轨迹和特点1.从第一产业看，其实现的产值在整
21、个GDP的比重下降过程中，劳动力的就业比重也在下降，但绝对值还在上升。说明农业劳动力数量仍很大，第一产业劳动生产率低下；同时，也说明农业在印度经济社会发展中的作用还比较大。,2.第二产业随着人均GDP的增长，其实现的产值占整个GDP的比重在上升，但上升的幅度没有第一产业比重的下降幅度大。这种状况一方面说明第二产业不能大量吸纳劳动力，第二产业的扩张性发展没有出现，或是受制于资本，或是受制于市场；另一方面，第二产业所实现的GDP比重的上升十分缓慢，说明第二产业对GDP尤其是人均 GDP增长的贡献不大。,3.第三产业的情况尤其独特。第三产业无论从时间序列分析还是横截面分析，其产值所占比重和就业所占比
22、重都是上升的。这就说明，不仅第三产业具有吸纳劳动力的能力，而且对印度经济增长的贡献是最大的。,从印度产业结构的演进来看，基本不符合产业结构演进的规律，即它不是按照一、二、三产业顺序发展的轨迹进行结构的转换和升级，而是按照一、三、二的发展轨迹，最终形成了三、一、二的产业结构格局。,二、印度模式的问题和面临的挑战,从产业结构演变的分析中可以看出，印度的产业具有跨越式发展的特点，三次产业的演进不是完全建立在前一次产业充分发展的基础之上，都有脱离上一次产业发展的特点，这是印度产业和经济发展模式的重要特点。印度经济已经过早地形成了以第三产业为主导的发展模式。这是一种知识密集型的、以服务业为主导的发展模式
23、。服务业成为经济发展的主要推动力，拉动印度经济持续快速增长。,这种发展模式带来的主要问题和挑战有以下方面：,1.产业结构出现断层，以知识密集型的服务业为主导的发展模式强化了城乡二元结构的矛盾2.信息服务业的发展缺乏国内经济的支撑3.印度信息服务业对本国经济的影响不明显，带动作用不大4.信息产业的超前发展带来的人才外流和社会问题,三、印度发展模式对中国的启示,1.对于发展中的人口大国，经济发展应主要依靠国内市场需求的拉动，要极大地提高国内需求，就要解决大量中低收入阶层的就业问题，尤其要解决大量农村劳动力的就业问题，以提高广大人民的收入水平，从而拉动国内经济快速增长。,2.印度发展模式的成功在于，
24、第三产业的发展从传统服务业到现代服务业的过渡和升级衔接得很好，使第三产业自始至终处于良性发展的状态，其占GDP的比重历来高于第二产业，实现了第三产业的可持续发展。而中国第三产业的发展尤其是现代服务业的发展相对滞后，其占GDP的比重没有超过第二产业,3.印度的产业发展是逆向发展。印度以信息软件产业为代表的现代服务业在第二产业没有得到充分发展的基础上实现了跨越，打破了没有工业的发展，服务业就发展不起来的一般规律。中国的服务业发展已经滞后，中国需要加快信息技术产业的发展，以信息产业改造传统工业和制造业，实现工业结构的全面升级。,4.印度软件与信息服务产业的发展是在开放的条件下，大量利用国际上的资金、
25、技术、人才和管理，利用与大型跨国公司合作的机会，与本国高技术人力资源相结合，充分实现了优势互补，强化了其竞争优势，实现了软件产业的跨越式发展。借鉴印度的的成功经验，中国的软件与信息产业一定要走开放之路。,5.印度信息产业的崛起是多种因素促成的结果，但是制度因素是一个重要因素。建立竞争机制、引入市场机制；放宽准入、扩大开放；建章立制、规范市场等都是印度成功的经验。 6.印度发展现代服务业的成功还在于紧跟全球信息时代发展的步伐和国际市场的需求。,中国应向印度学习，加速发展服务业，调整服务业的结构，使传统服务业和现代服务业协调发展，尤其要重视信息技术、金融保险、中介及商务、物流服务等现代服务业的发展
26、。要从人才培养、资金支持、税收优惠、制度建设等方面体现出政策的倾斜。由于各国的国情不同，经济发展模式可以是多样化的，一个国家不管选择什么样的发展模式，重要的是推进经济持续发展和社会的进步。,十大产业振兴规划陆续出台,1月14日，国务院会议审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。十大产业振兴规划除钢铁和汽车业外，还包括船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息及运输物流业。十大产业振兴规划体现了国家对保增长、促发展与调整产业结构、推动节能降耗并重的产业发展思路。这些产业政策的陆续公布，将推动我国经济向着更健康、可持续性的方向迈进。,最主要是我国面临的经济危机情况特殊，十大产业其中九个占GDP的比重达到1/3，这十大产业能够稳定下来，财政、税收、就业、“三农”问题就基本能够稳定。,房地产业,回顾效应,钢铁工业,建材工业,森林工业,化学工业,（其它）,前瞻效应,建筑业,交通业,通讯业,商业服务业,娱乐业,（其它）,旁侧 效应,居住工作环境,购物旅游,城市环境美化,社会文明水准,back,再见,
