1、地方政府管理,授课人：王国飞,地方政府管理,引言第一节 地方政府职能第二节 地方行政体制第三节 市政管理第四节 乡镇政府管理,引言,建国初期的行政区划：大行政区直辖市市辖区大行政区省县乡 大行政区省县区乡,1982年宪法：,第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。” 第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。”,当前我国的行政区划：省级县级乡级省级地市县级乡级,省自治区直辖
2、市特别行政区,县自治县旗、自治旗特区林区,镇乡民族乡,第一节 地方政府职能,地方政府地方政府职能,广义：是指地方的立法机关、地方的司法机关、地方的行政机关等国家机关 狭义：单指地方行政机关,定义西方国家地方政府职能中国地方政府职能,定义：指地方政府根据经济社会发展的需要，在宪法和法律的范围内所承担的职责和义务。 包含 三个方面：一、地方政府的职能与地方的立法、司法等方面的职能是相对称的 二、地方政府的职能是一种公共性的职能三、地方政府的职能是一种法定的职责,从20世纪初到二战后，西方国家的地方政府职能呈不断扩大的趋势从以前只负责维持治安，提供核心公共产品和公共服务到后来的管理水电、煤气、下水道
3、、空气净化、防止水源污染等,一、基本职能 经济调节 市场监管 提供公共产品和公共服务 做好社会管理工作 二、特殊职能 对人口的刚性控制 强化对环境污染的防治 缓解就业压力 遏制贫富分化 三、过渡性职能 培育和完善市场体系 加大国企改革力度,第二节 地方行政体制,一、地方政府机构设置二、地方行政体制改革,地方政府职能是地方政府机构设置的主要依据1、西方国家地方政府的机构设置2、中国地方机构设置的原则按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开按照精简、统一、效能的原则 法制化原则,1、西方国家地方行政体制改革改革的背景：社会压力财政压力经济全球化的压力改革的内容：大刀阔斧地裁
4、减政府机构，裁减行政人员 将政府的一些服务性职能，向社会转移 放松规制，放松管制 大力推进公共服务市场化,2、中国地方行政体制改革,第一，改革开放以来中国地方行政体制改革的历程1982年1988年1993年1998年2003年2008年,第二，中国地方行政体制改革的必然性和必要性六大问题：政府自身改革和政府职能转变滞后政府各个部门之间职责不清，协调不力，管理方 式落后，办事效率不高有些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决一些政府部门，政府人员依法行政观念不强。形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费的问题比较突出腐败现象在一些地方、部门、单位比较严重。,三大冲突：经济增长与利益分配的冲突政府
5、的不廉洁行为与老百姓的公平意识的冲突社会发育水平提升与政府控制社会能力的冲突,三大压力：在发展战略上面临转变经济发展发式、坚持可持续发展的压力化解社会矛盾的压力面临外部纠错的压力,第三、中国地方行政体制改革的基本目标一是，由管制型政府、管理型政府转向服务型政府二是，由经济建设型政府转向公共治理型政府三是，由传统的手工作业型政府转向信息网络型,第四、中国地方行政体制改革的主要内容进一步推动“四分开” 解决中央垂直管理部门和地方政府的关系 加大机构整合的力度，实行职能有机统一的大部制管理体制 精简、规范各类协调机构，减少层级、减少重叠,第五，中国地方行政体制改革的启示及成就启示：行政体制改革，政府
6、机构改革，它不是一个简单的过程行政体制改革、政府机构改革又是一个逐步深化的问题行政体制改革，政府机构改革，它和经济体制改革是一种相辅相成的关系，是一种互为因果的关系中国行政体制改革的潮流也符合国际社会中的政府机构改革潮流,成就：精简了机构和人员编制 政企分开有了突破,政事、政社分开有了进展 转变职能有了新进展，行政审批制度改革取得实效 理顺关系成效明显，解决了一批职责交叉、重复的问题 规范了省级政府的组织结构 结合干部人事制度改革，进一步改善了机关人员结构,第三节 市政管理,市政管理的内涵及其主要特点市政管理体制市政管理职能,1、市政管理的内涵指城市行政机关为满足市民多方面的需要，对城市各种事
7、物所进行的决策、执行、计划、组织、指挥、控制、协调、服务等各项活动的总和包括四个方面：市政管理主体各级城市政府及其职能部门、派出机构市政管理客体公共事业、公共事务市政管理过程计划、组织、协调、控制市政管理规范遵守国家的法律、法规以及本单位的规章制度,2、市政管理的主要特点第一、内容广泛第二、独立性强第三、规划职能突出第四、执行方式多样,1、市政管理体制的含义指关于城市政府建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。包括三个方面：市建制体制市政权构成体制市行政管理体制,2、市政管理体制的特点第一、一般由效力高的法律予以确定 第二、具有一般地方政府体制共性基础上的特质 第三、在内部权力配置
8、上，市行政系统相对突出 第四、在历史沿革上，既有继承性又有变迁性,3、西方国家的市政管理体制美国的市政管理体制 市长议会制、市委员会制、和市经理制 英国的市政管理体制议会委员会制,4、我国的市政管理体制第一、市政府的性质和地位 第二、市政府的组成 第三、市政府的机构设置 城市综合管理机构:政府办公室、发改委、财政局城市专业经济管理机构 ：交通局、建委、外经贸委、农委城市监督服务机构 ：监察局、审计局、工商行政管理局城市内务司法机构 ：公安局、国家安全局、司法局城市社会公共事务管理机构：教委、民政局、卫生局,1、市政管理职能的含义指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用包括三个
9、方面：职能幅度职能深度职能方式,经济管理职能 规划职能 教育职能 文化职能 交通运输职能,2、西方国家的市政管理职能,生活服务职能社会福利职能环境保护职能 社会治安职能,3、我国市政管理职能的内容第一、制定科学的城市发展战略 第二、城市规划管理 第三、城市土地管理 第四、城市基础设施和服务设施管理 第五、城市公共事务管理,第四节 乡镇政府管理,乡镇政府乡镇政府职能乡镇政府体制,春秋时：五家为轨，十轨为里。四里为连，十连为乡。秦朝：郡、县、乡我国的82年宪法第三十条规定明确规定“乡镇”是我国的最低一级地方行政建制。它作为介于县、村之间的中间组织。,1、市场培育职能2、基础设施建设职能3、服务职能4、公共事业管理职能5、协调职能6、监督职能,1、机构设置的基本原则第一、适应原则 第二、精简原则 第三、统一原则 第四、效能原则 第五、法制原则,2、乡镇政府体制改革的原则第一、要收缩政府活动范围，将市场能做的事情尽量退还给市场去办。第二、要普遍实行政务公开制，公示制，承诺制等，以便于社会会各界和民众的直接监督。第三、要建立健全科学决策系统，规范科学决策程序，大力推进政府决策的科学化,3、我国乡镇体制改革的内容第一、从全能政府转变为有限政府 第二、转变政府的经济职能 第三、转变政府管理社会的职能,请大家留下宝贵意见,谢谢大家！,
