1、第九章,政治参与,本章内容简介和教学任务,政治参与是现代政治学基本概念之一。现代政治的普遍性形式是民主政治，即人民大众通过各种方式广泛地参与国家政治生活。从这个意义上说，现代民主政治就是民众参与的政治，民众参与政治的广度和深度，是衡量一个国家政治现代化和政治民主化的重要尺度。本章教学任务是考察、比较西方主要资本主义国家政治参与现象和政治参与机制，介绍中国当前政治参与现状，并分析我国政治参与发展的方向。,第一节 政治参与的涵义与作用,一、政治参与的涵义1西方学者关于政治参与的若干定义（1）政治参与就是影响或试图影响公益分配的行动。（2）政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动。
2、（3）政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持，改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动。（4）政治参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动。（5）政治参与是表示社会成员选择政治统治者以及直接或间接地在公共政策形成等方面的自愿活动。（6）政治参与所指涉的是一般平民直接地、或多或少意欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们所采取行动而做的法律行为。,3政治参与的基本特征政治参与主体的非职业性。政治参与目标指向的公共政策性政治参与外延上的复杂性与多样性政治参与表现形态的行为性,2我国学者关于政治参与的定义政治参与是公民、政党以及各种社会团体和组
3、织影响政府公共政策的制定与实施，参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为。,二、政治参与的类型,1不同性质国家的政治参与资本主义国家的政治参与 是在资本主义民主政治制度的基础上逐渐发展起来的。在反对封建专制斗争中发展起来的资本主义民主制度，以“自由、平等、博爱”原则为前提，以议会制为核心，包含了三权分立、政党制度、普选制、法治原则等基本内容，同时确认公民享有选举、结社、集会等政治权利，这些为公民的政治参与提供了活动的途径与合法化机制。,社会主义国家的政治参与 社会主义国家的政治参与是在社会主义民主政治制度基础发起来的。在社会主义民主制度中，人民群众是国家的主人，是社会和国家各项活动的主体。人民
4、在经济上拥有对生产资料的所有权和支配权，社会主义国家的政治统治从本质上讲就是多数人的统治，这就为社会绝大多数人享有充分的政治权利提供了基础，为多数人参与国家和社会管理提供了必要的条件。,2个别参与和组织参与,个别参与 个别参与是指公民分别以个人的身份进行的政治参与活动。个别参与比较常见的形式是政治选举，政治投票往往是一个国家中参与人数最多的政治活动。此外，公民还可以通过政治讨论、投书信访、直接与国家公职人员接触、捐赠政治资金等多种形式进行个别参与。 组织参与 组织参与是指以特定的团体形式进行的政治参与活动。在现代社会，政党和政治社团是政治体系的重要组成部分，在政治过程中，政党和政治社团的作用远
5、胜于公民个人。,3自动参与、动员参与和消极参与,自动参与 自动参与是公民基于自身利益和需要而自觉地去进行政治参与活动，有明确的政治意图、较强的公民责任感和主动性。 动员参与 是公民在受到他人的鼓动、劝说、威胁的情况下进行的政治参与活动，没有明确的政治意图，或对行为意图不理解，被动参加并非自愿。 消极参与 是公民出于各种原因而对政治问题漠不关心或在政治行为上采取消极态度，他们处于政治参与的边缘状态。,4常态政治参和非常态政治参与,常态政治参与 按照习惯性政治规则进行的政治参与活动。主要是采取合法的方式或渠道进行政治参与，在通常情况下得到国家法律的保护，为现有政治体系所认可。 非常态政治参与 与习
6、惯性政治规则不符甚至完全背离的政治参与活动。当常态政治参与无法实现预期的政治目标时，就有可能转向非常规的方式进行参与政治。,三、政治参与的作用,1政治参与的政治作用有助于促进政府管理的民主化和科学化有助于强化政治统治地位及其合法性 有助于推进民主政治文化社会化进程,2政治参与的社会作用 政治参与影响社会经济的发展政治参与不仅沟通了公民与政府之间的信息交流，促使官方作出较为合理的经济政策选择，而且还可以通过直接实现公民的许多利益来调动广大人民群众的劳动积极性。这就为经济发展提供了动力。 政治参与影响社会公平的实现政治参与是人民群众表达愿望的过程，它有助于使社会利益分配的政策向符合人民利益的方向发
7、展，并有助于推动社会公平的发展。,第二节 政治参与的主体,一、公民公民是指具有某一国国籍依法享有法定权利并履行相应义务的人。公民与臣民的区别： 社会地位不同 政治权利不同政治心理不同 政治行为不同扩大公民政治参与的途径：加强政治民主的基础性建设和制度性建设 加强公民民主政治教育提高公民个体素质,二、政党,在当今社会，几乎所有的国家里都有政党活动，各个政党在一定的政党制度下吸引和组织公众，影响政府的人事和公共政策的制订与实施，成为政治参与的重要组织者及参与者。 资本主义国家政党资本主义国家政党为了赢得选举的胜利，在制定竞选纲领时，会尽量吸取社会各团体和普通民众的利益要求，为了扩大选民基础，而努力
8、在一些利益集团之间进行协调和综合，对政治体系进行整合。,社会主义国家政党,在我国，除了中国共产党，还有八个民主党派。我国实行共产党领导的多党合作制度，共产党是执政党，参与执政的民主党派共同致力于中国特色社会主义建设，在动员和组织群众参与政治方面发挥了重要作用。,三、政治社团,资本主义国家中的利益集团，是基于共同的利益诉求而联合起来，为实现其集团利益而寻求影响政府政策的一种社会团体。在西方国家，利益集团种类繁多，数量庞大，但一般说来，利益集团的规模、集团成员的支持程度、金钱以及集团活动的强度的不同决定了其政治影响力的大小。,社会主义国家的政治社团我国的政治社团如工会、青年团、妇联、学联、青联、侨
9、联、台联、工商联等，分别与工人、青年、妇女、归侨、台胞、工商业从业者等社会群体相联系，在政治生活中成为这些社会群体的利益代表。不同的社会群体分别参加自己归属的政治社团，通过团体来表达自己的利益要求。,四、非政府组织,非政府组织现象在西方发达国家已较为普遍，活动领域广泛，社会影响大。美国将这一类组织称为“非营利组织”、“独立部门”或“第三部门”，在英国称为“志愿部门”，在法国则称为“社会经济”等。 20世纪90年代，非政府组织在中国迅速地发展起来，它们的出现，为中国现代化事业注入了新的活力。我国的非政府组织也涉及到文化教育、环境保护、卫生保健、慈善、扶贫等诸多方面，其成员也包含了社会各个阶层与职
10、业。,第三节 政治参与的方式,一、政治参与的一般与方式1政治投票政治投票是公民经常参加的政治参与活动，其目的或者是为了选举政府官员，或者是举行全民公决以决定重大国事。 2政治选举 公民参与政治选举一方面可以根据自己的愿望选择代表，另一方面可以提高自己的政治素质。3结社活动结社活动在资本主义国家与社会主义国家之间存在明显差异。 4意见表达方式一般包括集会、游行示威、在出版物上发表看法以及通过法定的政治程序来表达自己的意见等。,二、当前中国政治参与的方式,1投票和选举公民投票和选举的参政渠道主要是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，办法是直接选举和间接选举相结合。 2参加政党和政治社团加入中国
11、共产党是公民积极有效的参政形式，各民主党派作为参政党发挥参政议政和民主监督两大政治功能，中国的政治社团也有着广泛的群众性基础。 3参加基层自治活动我国的基层民主自治，主要是农村的村民自治和城镇的社区居民自治，以及在企业中实行职工代表大会的民主管理形式。 4公民的主动接触我国的信访制度日臻完善，机构得到加强，渠道比较畅通，信访工作得到法律的规范和保障，新修订并施行的信访条例，标志着我国信访已进入法治化的轨道。,三、政治参与的主要制约因素,1经济因素 一般来说，一个国家经济发展水平越高，政治参与的水平就越高。 2制度因素 政治参与是在一定的制度环境下进行的，制度本身规定了参与政治的资格、形式、范围
12、等，它对政治参与有着重大的影响与制约作用。 3社会因素 构成社会环境的各种因素包括教育、职业、收入、年龄、性别、种族、宗教信仰等，这些因素的综合就形成了一个人的社会地位和社会机会 ，一般说来，社会地位较高的人，其政治参与的机会也较多。 4心理因素 任何社会的政治行为总是在一定的政治心理驱动下进行的，政治参与行为也同样受到一定的政治心理因素的驱动。,四、政治参与的制度化,1政治参与制度化的含义政治参与制度化指政治参与的组织、规则和程序等一系列规范，在民主政治建设中不断获得政治制度的基本特征的过程。2政治参与制度化的建设不断拓展与完善政治参与的渠道，以保证政治参与渠道的畅通。完善政治参与的法律法规，促进政治参与法治化。不断加强政治参与的组织建设。努力培养和提高公民的政治参与素质。,3政治参与制度化的意义,第一，有利于政治参与的连续有序发展第二，有利于提高政府的综合治理能力第三，有利于社会主义民主政治建设的深入发展第四，有利于培养和造就高素质的公民队伍,
