1、历年中央 “三农”一号文件回 顾“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。中共中央在 1982 年至 1986 年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词“五个一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004 年至 2015 年又连续十二年发布以“三农 ”（农业 、农村、 农民）为主题的中央一号文件，强调了“三 农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。1.1982 年 1
2、月 1 日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题 的“一号文件”，名为全国农 村工作会议纪要。明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。2、1983 年 1 月，第二个中央一号文件当前农村经济政策的若干问题的通知出台。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国 农民的伟大创造，是 马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件就农村发展多种经营、商品生 产等问题提出了“两个 转化” 、“三个一点 ”的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代
3、农业转化；党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证“两个转化”加快速度进行下去。3、1984 年 1 月 1 日，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在 15 年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允 许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：“ 乡镇企业”。4、1985 年 1 月，中共中央、国务院发出关于进
4、一步活跃农村经济的十项政策，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消 30 年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。标志着我国农村从此进入全面发展商品生产的新阶段。5、1986 年 1 月 1 日，中共中央、国务院下发了关于 1986 年农村工作的部署，即第五个一号文件。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。农村中出现的一些新问题，只有深化改革才能加以解决；针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。农村改革初期一系列
5、中央一号文件的历史使命告一段落。6、2004 年 1 月，针对全国农民人均 纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发 中共中央国 务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央的第六个“ 一号文件”。7、2005 年 1 月 30 日， 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，即第七个 “一号文件”。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针， 稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强 农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的 战略任务，切 实抓紧抓好。8、2006 年 2 月，中共中央、国务院下发 中
6、共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，即第八个 “一号文件” 。这份 2006 年中央 “一号文件” 显示，中共十六届五中全会提出的社会主义 新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。9、2007 年 1 月 29 日， 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养 新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资
7、源利用率和 农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。10、2008 年 1 月 30 日， 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。 意见共分 8 部分，约 15000 字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化 农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进 农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。11、2009 年 2 月 1 日， 中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展
8、农民持续增收的若干意见， 意见共分 5 部分，约 11000 字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济 社会发展一体化。12、2010 年 1 月 31 日文件 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化“ 三农”工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施: 对“ 三 农” 投入首次强调“总量持 续增加、比例 稳步提高“, 这一要求不 仅 确保“ 三农“资金投入的 总量,更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青
9、稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。首次提出要在 3 年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了 农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的“三农“ 舞台。大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国 800 个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。13、2011 年 1 月 29 日发布的 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立 62 年来中央文件
10、首次对水利工作进行全面部署。全文约 8000 字，共分八个部分 30 条，包括：新形势下水利的战略定位；水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；突出加强农田水利等薄弱环节建设；全面加快水利基础设施建设；建立水利投入稳定增长机制；实行最严格的水资源管理制度；不断创新水利发展体制机制；切实加强对水利工作的领导。14、2012 年 2 月 1 日发布的关于加快推进 农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见，是新世纪以来指导“三农”工作的第 9 个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三 农”工作的重点。15、2013 年 1 月 31 日，2013 年
11、中央一号文件， 中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见，一号文件连续第十年聚焦“三农” 。 对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中， “家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。16、2014 年 1 月 19 日，新华社受权发布关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，全文约10000 字，共分 8 个部分 33 条，包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地
12、制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。17、2015 年 2 月 1 日，2015 年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见公布。全文约 12000 字，共分 5 个部分 32 条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“ 三农”工作，加强农村法治建设。 “中央一号文件再次聚焦 三农 ，彰显了 三农工作重中之重的定位。与2014 年相比，2015 年一号文件进一步强调“加大改革创新力度” ，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。18、2016 年中央 1 号文件中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见
