1、北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）-1-摘 要本文主要写的是清单计价模式下施工阶段造价的管理。由于建设单位的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性，单件性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。在我国，工程实施阶段的造价管理一直是工程造价管理的重要内容。承包商通过施工生产活动完成建设工程产品的实物形态，建设工程投资的绝大部分支出花费在这个阶段。由于工程施工是一个动态系统的过程，涉及环节多、难度大、形式多样、设计、施工条件、市场价格等的变化都会直接影响工程的实际价格，加上工程实施阶段是业主和承包商工作的中心环节，也是业主和承包商工程造价管理的中心，各
2、类造价从业人员的主要造价工作就集中也这一阶段，所以，这一阶段的工程造价管理最为复杂，是工程造价确定与控制理论和方法的重点和难点所在。本论文通过运用科学技术原理和经济及法律手段，CAD，广联达等软件解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。通过本次论文希望加强对 CAD,广联达等软件的熟练度。加深对工程造价管理的认识，提高自身工程造价管理素质，了解国内工程造价的现状和今后的发展，为以后学习工作确定方向和目标。在工程造价方面希望改变落后观念，确立全过程管理工程
3、造价的意识。总之，加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，剖析存在的问题，探讨科学的管理模式，为推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，使我国建筑工程造价管理体制的改革不断深入，是本次论文的目的。当然，在研究的过程中要充分考虑到我国国情，循序渐进，不能急于求成，生搬硬套。关 键 词 ： 建 筑 工 程 量 ， 清 单 ， 计 价 ， 规 范 。北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）-2-Sunshine Charm # residential building plot 6 BOQAbstractThis article
4、 is written inventory valuation model construction phase cost management. As the construction unit of the cycle is long, frequent price changes of production factors, product fixity, characteristics such as single pieces, making construction of complex variable product prices. In China, the project
5、implementation phase of Cost Management Cost Management has been an important part of. Production activities by the construction contractor to complete construction of the physical product form, the vast majority of the capital projects expenditures spent in this phase. As construction is a dynamic
6、system, the process involves many links and difficult, diversity, design and construction conditions, market price changes will directly affect the construction of the actual price, coupled with the implementation phase of construction owners and contractors work the central link is the owner and co
7、ntractor project cost management center, the main cost of various types of cost employees work focused also on the stage, so this stage the most complex project cost management, cost engineering and control theory and to determine approach where the emphasis and difficulty. The paper by applying pri
8、nciples of science and technology and economic and legal means, CAD, Guanglianda software solutions such as construction activities in the technical and economic, business and management of practical problems, only in various stages of construction, using scientific methods of valuation and the real
9、istic valuation basis, set reasonable investment estimation, preliminary design, budget estimates and construction plans to improve investment returns. Through this paper wish to strengthen their CAD, Success and other software up to proficiency. Deepen understanding of the project cost management,
10、project cost management to improve their quality of understanding of the domestic construction cost of the current situation and future development work for future study and determine the direction and goals. In the project cost is hoping to change the outdated concept of the establishment of the wh
11、ole process of managing project cost consciousness. In short, to speed up the pace of construction cost management reform, as soon as possible to shorten the gap with international analyzes the problems of scientific management mode, in order to promote the standardization of Chinas construction pri
12、ce management, market and scientific process of building our country 北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）-3-Cost deepening the reform of management system is the purpose of this paper. Of course, in the course of the study should give full consideration to the conditions of our country, step by
13、 step, not anxious, rote. Key words: engineering bill pricing model, construction, construction cost and management目 录摘 要 1北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）-4-Abstract.2引 言 11 工 程 量 清 单 计 价 21.1 何 谓 工 程 量 清 单 计 价 .21.2 工 程 量 清 单 计 价 的 其 他 内 容 22 工 程 量 清 单 计 价 的 优 越 性 .22.1 工 程 造 价 是 适 应 市 场
14、变 动 的 活 的 造 价 机 制 .32.1.1 引 入 了 建 设 工 程 造 价 规 范 、 有 序 的 竞 争 机 制 32.1.2 适 应 我 国 加 入 WTO 与 国 际 接 轨 的 机 制 42.2 科 学 的 计 价 模 式 .42.3 明 确 工 程 造 价 的 作 用 .53 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 的 建 筑 企 业 目 标 成 本 管 理 研 究 .53.1 工 程 量 清 单 计 价 方 式 下 ， 承 包 商 加 强 成 本 管 理 的 原 因 分 析 53.2 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 目 标 成 本 管 理 的 模 型 .63.2
15、.1 目 标 成 本 与 目 标 成 本 管 理 63.2.2 目 标 成 本 管 理 模 型 73.3 建 立 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 的 目 标 成 本 管 理 系 统 .73.3.1 事 前 管 理 .73.3.2 事 中 控 制 .93.3.3 事 后 考 核 .104 实 行 工 程 量 清 单 计 价 的 必 要 性 .104.1 工 程 计 价 的 现 状 与 弊 端 .104.2 工 程 量 清 单 计 价 的 实 行 必 要 性 125 案 例 设 计 13北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）-5-5.1 工 程
16、量 清 单 报 表 .135.2 工 程 量 清 单 计 价 报 表 .24结 论 38参 考 文 献 39结 束 语 40北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 1 页 引 言 采用工程量清单计价，更适应工程招投标竞争定价的要求，有利于施工企业自主报价，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境；有利于业主控制和降低建设工程造价，提高资金的使用效益；有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，增强综合竞争能力；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才；有利于我国政府职能的转变；更
17、能适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要。推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。我认为，应借助于推行计价规范的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 2 页 1 工 程 量 清 单 计 价随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入 WTO 与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行。依靠国家行政指令硬性规定的建设工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成的原则，因此必须
18、对传统的工程计价模式进行彻底地改革，并与国际接轨。所以说，推行工程量清单计价是必要的，也是必然的。1.1 何 谓 工 程 量 清 单 计 价工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。1.2 工 程 量 清 单 计 价 的 其 他 内 容工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是
19、指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。 工程量清单的编制应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有工程造价咨询机构资质或招标代理机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构编制。工程量清单编制内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。我国现阶段实行的工程量清单计价是建设工程量清单计价规范GB50500-2008，它是由 GB50500-2003 实施以来的经验，经过修正得来的。施行日期为 2009 年 12月 8 日。2 工 程 量 清 单 计 价 的 优 越 性工程量清单计价与传统的计价模式相比，有着相当大的优越性
20、，传统的计价模北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 3 页 式在几十年我国计划经济的建设中，起到了控制、确定工程造价的作用。但这种计价模式已明显不适应市场经济发展的要求，为此，建设部、国家质监总局开始实行建设工程工程量清单计价规范 ，这种方式的优越性主要体现在以下几个方面。2.1 工 程 造 价 是 适 应 市 场 变 动 的 活 的 造 价 机 制工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。传统的计价采用的是指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带
21、有一定的指令性，不能客观地参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。然而工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式，是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行“量价分离”的原则；二是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。本工程采用的综合单价计价的方法，充分考虑到人材机的市场价格，尤其是人工费用，例如：
22、目前的人工费价格一直在上涨，普工由以前的每人每日 30 元涨到每人每日 40 元，使用工程量清单计价，灵活性比较强，可以帮助建筑企业减少不必要的损失。2.1.1 引 入 了 建 设 工 程 造 价 规 范 、 有 序 的 竞 争 机 制长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系。在建设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、 “买” 、 “卖”标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序。采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工
23、程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 4 页 单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为
24、。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。2.1.2 适 应 我 国 加 入 WTO 与 国 际 接 轨 的 机 制工程量清单计价制是目前国际上通行的做法。随着我国改革开放的深入，中国经济已融人全球市场，特别是我国加入 WTO 后，建设市场将进一步对外开放，国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。首先是外国建筑商进入我国建筑市场，他们必然将按国际惯例、常规做法来计算工程造价。其次，国内建筑公司到国外市场竞争，也需要按国际惯例进行运作。再者，为了与外国建筑商在国内市场竞争，也要参照国际惯例来计算工程的承发包价格。为了适应这种对外开放的建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应
25、，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。2.2 科 学 的 计 价 模 式工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，简单明了而且易学。工程量清单项目及计算规则的项目名称，表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，特别是还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。本工程采用的综合单价计
26、价的方法，充分考虑到人材机的市场价格，尤其是材料费用，例如：目前的材料费价格涨幅北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 5 页 比较快而且也比较大，尤其是钢筋的价格每顿的价格每次涨幅都比特别大，使用工程量清单计价，灵活性比较强，可以帮助建筑企业减少不必要的损失。2.3 明 确 工 程 造 价 的 作 用工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金，而且还包括了完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外） ，清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用，清单计价采用综合单价计
27、价。综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加（减少）费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。3 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 的 建 筑 企 业 目 标 成 本 管 理 研 究现工程量清单计价模式与以往基本建设概预算管理体制下的定额计价模式相比，是一种适应目前中国建筑市场要求的计价模式，是国际惯例的通行做法。在这种新的计价模式下，承包商面临加强成本管理，从而制定适应本企业使
28、用的目标成本管理系统的迫切要求。由于在工程量清单计价方式下，承包合同价格事先确定，使得承包商工程成本管理重点是在既定收人的前提下，控制成本支出，将工程量清单计价形式带来的风险，通过加强成本的目标控制，发挥战略成本管理的优势，最终将风险降低到最低点，得到收益最大化。3.1 工 程 量 清 单 计 价 方 式 下 ， 承 包 商 加 强 成 本 管 理 的 原 因 分 析与传统的定额计价方式不同，工程量清单计价方式摒弃了计划经济体制下国家定价的做法，将定价的权利完全交给承包单位，采用市场定价的方式。实行工程量清单计价方式后，为了对内外环境的变化做出快速反应，承包商需要在较短的时间内对招标文件进行分
29、析，根据招标单位提供的工程量清单做出报价，中标之后，招标单位和承包商经过协商北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 6 页 签订合同价格，此合同价格即是客户所能接受认可的价格，承包商通过成本管理，实现成本的最小化，收益最大化，并且达到此目标的前提是提供合格的、令客户满意的建筑产品，在各种约束下，运用目标成本的管理方法，实现企业的最终目标。推行工程量清单计价模式后，由于分部分项工程量清单提供的主要是实物工程量，不限制具体的施工工艺和方法，投标人需主动结合工程实际和自身情况，选择合理经济的施工工艺和方法并在此基础上进行报价，充分竞争；当参与投标的施工企
30、业资质、实力基本相当的情况下，合理的低价投标人会首先成为中标候选人。因此，投标人的投标工作的风险和中标难度都有所增加，从而导致建筑施工企业在市场竞争中生存的难度相应加大。合理的低价中标，使得中标单位在工程建设的过程中，更要将成本管理置于工程项目管理工作的首位，以中标的合同价格取一定的利润率作为成本管理的上限，通过成本的预测、计划、控制、审核等工作不断循环，及时发现成本管理中的问题，既要做到合理控制成本的发生又能满足建设单位的要求。3.2 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 目 标 成 本 管 理 的 模 型3.2.1 目 标 成 本 与 目 标 成 本 管 理目标成本管理起源于日本，现在已
31、经成为现代成本管理方法中较为流行的管理方法之一，在世界以及中国的许多行业中被广泛应用。目标成本管理法是一种以市场营销和市场竞争为基础的成本管理方法。它以具有竞争性的市场价格和目标利润倒推出产品的目标成本，体现了市场导向。目标成本管理法是将企业经营战略与市场竞争有机结合起来的全面成本经营系统。目标成本的计算公式为：目标成本用户可以接受的价格/竞争性市场价格目标利润税金目标成本提供了更显著的目标，它是一种特殊的成本水平。由于这种目标非常明确，它显示了更强的可实现性，从而更具激励性。北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 7 页 因此，目标成本法的管理模
32、式对建筑安装产品这种“先定价、后生产”的流程非常适用。3.2.2 目 标 成 本 管 理 模 型目标成本管理一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本检查、成本考核、成本奖惩激励等内容。这些成本管理活动的内容相互配合、相互依存而形成一个有机整体。目标成本管理是企业对预定成本标准按发生时间顺序进行的事前管理、事中控制和事后考核所组成的紧密衔接、周而复始的成本管理体系。3.3 建 立 工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 的 目 标 成 本 管 理 系 统在清单环境下，一旦合同价款确定，工程造价就基本确定了，承包商只有在项目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清
33、单范围内。如果施工成本过高，必然是以降低企业经济效益为代价。因此建立目标成本管理控制系统，是清单计价模式中控制成本的有效方法。目标成本管理控制系统是指运用一系列的概念与方法，以降低项目成本和提高项目效益为目标，从项目整体出发，将各部门各环节严密组织起来，针对不同的分工，进行成本责任划分，确立其责权利，建立一套全面的目标成本指标体系，形成一个完整的目标成本管理控制系统。3.3.1 事 前 管 理目标成本管理的重点应该体现在前期的成本预测、成本决策和成本计划阶段。在此阶段，采用定性或定量的方法在合同价格的基础上，详细分析工程量清单中分部分项工程量、措施项目、和其他项目中的工程量、工程内容及其价格组
34、成。合理确定成本目标，作为工程成本控制的上限。1.成本预测可以采用定性的专家预测方法北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 8 页 设定参与本项目成本定性分析的预测专家有 5 人，他们可以是公司领导、经营开发中心主任和总工、投标部部长、子公司总经济师、子公司开发部部长、预算员等，他们具有较高的学识水平和丰富的实践经验。其中 1 名专家提出降低 4%，2 名专家提出降低 5%，其他 2 名专家提出降低 6%，则把这些数字进行加权平均:项目成本降低率 P=(项目成本降低率权重 Ki*成本降低率 Pi)项目成本降低率权重可以通过不同的途径来确定，如：假定
35、各专家的预测均合理有效，此时采用加权平均法，成本降低率 P=0.2*4%+0.4*5%+0.4*6%=5.2%； 根据各专家在以往项目成本预测时的准确程度确定权重 Ki，成本降低率 P=1*0.3*4%+2*0.25*5%+2*0.1*6%=4.9%;也可根据专家掌握本项目和竞争对手情况的深度和广度来确定权重 Ki，成本降低率P=1*0.3*4%+2*0.2*5%+2*0.15*6%=5%。此外，在成本预测方法上还有定量分析方法，如：时间序列法、回归分析法、计量经济学模型、投入产出法、替代效应模型，等等。在此不作详细讨论。2.目标成本管理指标确定目标成本降低率，如定为 5。实际成本降低率实际成
36、本降低额差/目标成本实际成本降低额差目标成本实际成本实际成本降低额目标成本降低额实际成本降低额合同价成本实际成本目标成本降低额合同价成本目标成本合同价成本合同价税金合同利润目标成本预计结算收入税金目标利润实际成本实际结算收入税金实际利润北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 9 页 通过以上目标成本管理指标进行成本的预决策，然后制定成本计划。针对工程量清单计价模式下的分部分项工程，措施项目内容和其他项目内容，结合降低成本的要求以及相关的招投标资料，以货币形式规定计划期内产品的生产耗费和各分项的成本水平，作为成本管理的目标。3.3.2 事 中 控 制
37、成本管理贯穿于整个项目管理的全过程，从项目中标签约到施工准备、再到现场施工、最后到竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作。成本核算和成本控制作为目标成本管理的执行阶段，是项目施工过程中实施目标成本管理的主要内容。在此要将成本控制在事前阶段的成本预定的目标之内需要建立组织系统、信息系统、控制系统三个成本管理控制系统：1.建立组织系统，项目部树立全员成本意识，建立以项目经理为核心的成本管理体系，对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的规定，同时赋予相应的权利并制定相应的奖惩措施，做到责权利分明。2.建立信息系统，使用专业成本管理软件，采用信息化管理。使各种成本数据能够及时汇总统
38、计，便于项目部进行对比分析，同时可以实现各业务部门间的信息共享。对每个分部分项工程消耗的各种资源（人材机等）进行汇总统计，并把统计结果上报企业。企业要及时组织人员对工程数据进行分析、总结，作为清单组价和下个类似工程施工的限额参考依据。3.建立管理系统，进行过程控制和目标控制，首先劳务、材料、机械等实行招标制度本着公平竞争的原则进行招标，通过招标选择合适的劳务队伍和供应商。其次加强技术人员材料使用计划（特别是主材使用计划）的准确性，并追踪计划的执行北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 10 页 情况，出现偏差及时查找原因并进行目标修正。定期召开成本
39、分析会，进行帐实核实，即把财务帐目与现场实际消耗进行对比分析。3.3.3 事 后 考 核目标成本的考核阶段包括目标成本的分析和考核。成本分析及成本考核是成本管理的重要环节，项目部通过对目标和实耗资源数据的不断对比分析，及时发现过程中的问题，并分析原因，上报企业，确保项目成本处于受控状态，真正实现项目成本从事后反映向事前和事中控制的转变，企业适时地进行成本核查，并根据各项目反馈的问题，不断调整，逐渐形成一套完善的企业内部目标成本体系；效益评估和考核可以帮助企业完善目标成本管理过程中的问题，积累经验数据,激励成本责任人贯彻目标成本的热情和水平。4 实 行 工 程 量 清 单 计 价 的 必 要 性
40、4.1 工 程 计 价 的 现 状 与 弊 端工程量清单计价方式在国际上通行已有上百年历史,规章完备,体系成熟。工程量清单是由具有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构,依据工程量清单计价规范 、投标须知、设计规范、图纸等,编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应的明细清单。工程量清单计价是指投标人按照招标文件所提供的工程量清单,施工现场实际情况及拟定的施工方案,施工组织设计,按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗量定额以及工程造价管理机构发布的市场价格,结合市场竞争情况,充分考虑风险,自主报价,通过市场竞争形成价格的计价方式。 1.实行工程量清单计价,是工
41、程造价深化改革的产物。表现在:我国长期以来承发包计价、定价都是以工程预算定额作为主要依据,这种工程建设预算定额管理制度,尽管曾在历史上对合理确定和控制工程造价起过积极作用,表现出其具有科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点,但是,随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大,这一制度的弊端越来越明显。 由于原体制的影响,造价管理大到宏观政策的制定,小到每个项目的造价确定和北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 11 页 控制,几乎都集中在政府各有关主管部门,市场经济体制的确立,政府的职能就必须转换,宏观调控职能就必须加强。目
42、前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则,但还缺乏正式立法,权威性不够,在管理办法执行中还存在问题,完善法律、法规,势在必行。 2.随着我国物资改革的发展,大多数产品价格已放开,人工费大幅度上升,建筑工程成本不断提高,建筑业收支不抵,虽然主管部门对定额单价作了部分调整,但调整滞后,远远跟不上市场的价格变化,并且调整方法采用系数法,用抽样、加权平均计算,与实际出入较大。在市场经济条件下,价格随供需变化,有的成倍上涨,建筑工程产品生产周期长,建筑产品比价不合理,现行计价、定价制度的定额预算单价不能随物价和工资变化及时调整,形成“活市场”和“死单价”的矛盾。 “死单价”形成“低预算收入,高市
43、场支出”,加深了预算定额单价与市场的矛盾,不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品价格,造成了建筑产品价格严重背离市场价格的扭曲现象。活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的“瓶颈”是企业适应市场、在竞争中求得生存和发展的桎梧。 3.以定额预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相悖。以定额预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相悖,调整定额单价的权力在政府,即使定额单价明显低于市场价格,如果没有政府的红头文件,定额预算单价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法,其实质反映了企业没有“自主定价权” 。企业无法依据市场信息,结合自身的经营管理水平和计划成
44、本,随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求,也不能真实反映企业水平,违背了价值规律,难以开展真正的公平竞争。 4.现行预算定额综合程度较大,施工实物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企业发挥优势,提高竞争力。定额计价是按图纸计算工程量,套对应定额子目,按规定费率取费,执行文件政策调整来确定工程造价。这一模式难以满足招投标和评标的要求,不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 12 页 4.2 工 程 量 清 单 计 价 的 实 行 必 要 性1.实行工程
45、量清单计价是适应市场经济的需要 现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格,这实质是政府定价,企业没有自主定价的权利,在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求,推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措,工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范,投标人自主报价,经评审合理低价中标,能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公开竞争,适应市场经济的发展要求。2.实施工程量清单计价后更加明了,利于接受各方面的监督 尤其是对于普通的居民楼的业主,对于自己的产权将达到何种程度就更加清晰
46、。以工程量清单计价的方式签定合同及补充合同文件都要到建设行政主管部门备案,如果居民想购买商品楼,除去听售楼处的介绍外,只需了解已加盖备案公章的合同中相关的清单条款,如通过了解施工合同的清单条款就可以了解到在不进行装修就出售的毛坯房能达到什么程度,同时通过对合同工期及施工承包方的信誉度的了解可以知道楼房能否如期交工,通过对施工承包企业的业绩水平及监理企业的监理业绩及总监水平的了解,可大体了解工程的质量。对于装修后出售的楼房,可通过清单项目了解到装修项目中所用到的材料是否是环保材料,比如,防盗门是什么牌子的,三玻塑钢窗的产地,各种漆料的品牌,还有施工工艺是否科学等。了解后再决定是否购买,这样会在很
47、大程度上减少了入住后的烦恼。因此,实行工程量清单计价也是减少商品住宅楼买卖双方合同纠纷的有效方法。 对于市政工程项目,公示相关的详细清单后,可广泛接受社会各方的监督。比如,市内巷道的宽度,巷道面层的厚度,基层垫层的厚度及所采用的材料,监理单位的业绩水平及总监人员的业绩水平,到达现场的监理人员是否是合同中约定的人员,施工技术是否达到合同中的要求等。 3.实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要 在经济发达国家的经济领域里完全实行市场经济体制,建筑产品完全商品化,其北 京 科 技 大 学 天 津 学 院 本 科 生 毕 业 设 计 （ 论 文 ）第 13 页 交换是市场的经济活动,买卖双方的交易行
48、为。其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制,在这样的体制下,建筑产品买卖(承发包)自由化,政府主要是宏观控制和指导,管理社会化和专业化,手段科学化和自由化,价格完全放开市场化。实行市场经济,政府就无必要制定法定性的造价控制定额,而是由承发包双方自行商定价格。但是,作为政府必须有个宏观控制和指导的职能,不论哪一级政府都要抓标准与指导价格的管理工作。特别是技术标准的制定,对各类工程技术标准都有有效完整的法规公布,一切按标准执行,一切按标准办。 造价的确定也建立在标准要求的前提下,任何一项工程的招标,在招标文件上都有相应的技术标准要求,投标者在此标准下考虑各自的报价。工程的造价管理是把造价、工
49、期、质量三者融为一体,先有标准(质量要求)才能谈得上造价,有什么样的质量就有什么样的造价;有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现,所以,质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体,缺一不可。 4.实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一 由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市场实际价格需要,特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方,例如建设单位招标中业主压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮,为了逐步规范这些不合理或不正当的计价行为,除了法律法规,行政监督之外,发挥市场规律中“竞争” 、 “价格”的作用是治本之策。5 案 例 设 计5.1 工 程 量 清 单 报 表魅力住宅小区位于成都市成化区，小区位于城的黄金地带，魅力住宅小区工程占地面积 5.9 万平方米，规划建筑面积 15 万平方米。小区拟建有品质高雅的中高档花园住宅：拟建有大众活动场所、体育健身等基础设施：拟建有营业面积约 7000 平方米左右的沿街商业；拟建美容美发店、幼儿园等服务设施：住宅小区绿化率达到国家规定的要求，让人感到是生活在绿色的大自然中，使人们拥有一个四季如春的家。北 京 科
