1、专题七,农村人口问题 和农村人口城镇化,人口多基数大增长速度快人口素质低劳动力剩余多等。,一、农村人口,人口通常是指在某一特定时期，居住在某一特定区域的人的总和。农村人口是指居住在农村的人的总和，包括广义的农业人口和与农村有关的非农业人口，是城镇人口的对称。,（一）中国农村人口 数量特征及其形成原因,农村人口数量特征: 基数大 比重大 自然增长率高.,中国农村人口数量现状的成因,既有人口本身的原因，也有复杂的历史文化原因和制度原因：1农业生产对劳动力的需要 “多生孩子，早生孩子，生男孩子”是农业社会扩张劳动力的需要。中国农村的“多子多福”的生育观念和社会舆论。,2家族文化的影响,一个家庭或家族
2、的势力大小，取决于家庭或家族人口的多少。不仅是“名门”，还须是“旺族”。“在家亲兄弟，出门父子兵” 。,3农民生活水平的提高人均寿命延长婴儿死亡率降低。4劳动力培养成本低“多一个人就是多一双筷子”人民公社制度部分承担了劳动力培养成本，刺激了人口增长。,5鼓励生育的人口政策,马寅初计划生育思想：20世纪20年代发表了“计算人口的数学”30年代发表“人口问题与世界经济大势的关系”40年代发表“马尔萨斯之人口论”。1957年指出： “我国人口增长太快”，提出“提高人口的质量，控制人口的数量”。马寅初受到批判，国家实行鼓励生育的人口政策。,6巨大的人口基数7家庭养老的赡养方式8僵化的户籍制度,（二）中
3、国农村人口 的年龄构成,是指人口在某一特定的时间点上，人口年龄的分布状态。,衡量人口年龄结构方法年轻型成年型老年型 人口年龄结构由年轻型向成年型再向老年型的转变过程就是人口老化的过程。,表7-1 联合国颁布的人口年龄结构类型划分标准,资料来源：熊必俊，人口老龄化与可持续发展，2002年出版，第12页,中国农村人口 年龄结构“金字塔”变动趋势,20世纪60年代至80年代 进入90年代后,年轻型,成年型,成年型,老年型,第六次人口普查数据：中国人口的年龄结构变化,第六次人口普查结果显示，大陆31个省份和现役军人的人口中，0-14岁人口占16.60%；15-59岁占70.14%；60岁及以上人口占1
4、3.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。1980年以后，特别是近十年，老龄人口比重增加，少儿年龄的比重在缩小，“这样的状况，大家都在思索中国的人口政策和计划生育政策。” （马建堂）,按中国1989年人口出生率、死亡率和自然增长率预测：到2010年，老年人口8000多万，占农村总人口的7.74；到2020年，老年人口1.2亿，占农村总人口的9.98%，老龄化速度明显加快。 随着人口城镇化过程加
5、快，农村人口老化速度也必然加快。,（三）中国农村人口的性别构成,性比例= 男性（女性）人口/总人口100%性别比= 男性人口/女性人口100% 大多数国家里，出生婴儿的性别比约为每100女性对105个或106个男性。据统计发展中国家性别比多在100以上，发达国家则往往在100以下。,中国农村人口性别构成有两个主要特征：第一，中国农村性别比呈现波浪形，基本平衡。第二，婴幼儿性别比比较高。出生人口的男多女少问题依然存在，根据普查初步汇总的情况，出生人口的性别比(以女孩为100)是118.06，比2000年人口普查的出生人口性别比116.86提高了1.2个百分点，超出了103107的正常范围。,（四
6、）农村人口的分布,1、东南部地区和西北部地区分布不均衡2、沿海地区和内陆地区分布不均衡3、不同自然地理环境条件的分布不均衡4、在各省、自治区、直辖市的分布不均衡,农村人口分布最密集的是江苏省，人口密度高达每平方公里554人；最稀疏的是西藏，人口密度低达每平方公里只有l.6人。相差346倍。,二、 农村人口问题,（一）人口与社会 和经济发展的关系,人口发展与社会、经济发展有着十分复杂的关系。人既是生产者又是消费者；既是改造自然世界的力量，也是破坏自然世界最主要的力量；既是组成社会的主体，又是被社会制约的客体。,1 人口数量的增长本身是经济和社会发展的产物 2 人口数量的增加会引起劳动力数量的增加
7、，从而引起经济增长。 3 人口数量与国家生产能力的关系 4 人口数量与文化教育的关系 5 人口数量和生活水平的提高 6 人口数量与国民经济的产业结构,美国麻省理工学院梅多斯教授应罗马俱乐部委托研究出版的增长的极限一书中提出了影响世界经济增长的五大因素：人口增长、粮食供应、资本投资、环境污染和资源耗竭,人口红利概念是西方国家研究人口年龄结构变化与经济关系提出来的一国在造成人口老龄化加速的同时，一国在生育高峰过后，人口生育率的迅速下降，少儿抚养比亦迅速下降，劳动适龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家
8、称之为“人口红利”“中间大、两头小”的人口结构使得劳动力供给充足，储蓄率高而社会保障支出较轻，会形成经济发展的黄金时期,“人口红利”被认为是上个世纪七八十年代东亚经济增长奇迹的一个重要原因，这种有利的经济结构对经济增长的贡献高达三分之一到二分之一二战后日本总人口负担系数显著下降（0-14 岁和65 岁及以上人口之和占15-64 岁人口的比重），从1950年的70左右下降到1970年的45左右，战后的婴儿潮出生的人口为其经济高速发展阶段提供了丰富劳动力资源，加上日本狠抓国民素质提高，使得这一代人的成长期间积累了丰富的人力资本，日本充分利用了人口红利的有利时机，从1955年开始用了20年的时间实现
9、了二战后的经济腾飞 人口结构转变带来的“人口红利”是一次性的，人口老龄化必然会到来。日本目前老龄化速度非常快，造成劳动力数量和劳动力参与率均出现大幅下降，养老负担加重造成财政危机，很大程度造成了日本经济的低迷增长,中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段，每年供给的劳动力总量约为1000万，劳动人口比例较高，保证了经济增长中的劳动力需求。由于人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度比较快 1962-1971期间中国持续十年超过3%的出生率制造了前所未有的婴儿潮，此后的计划生育政策使得中国仅用30 年就进入了人口红利阶段，中国的人口机会窗口大致是从1990 年开始，到2030
10、年结束，前后将持续大约40 年，预计2010-2015 年前后，人口负担系数将降到最低点，这一时点之前中国经济的高速增长具有非常有利的条件，未来十年中国进入发展的黄金时期 有人研究，目前我国可以获得的人口红利对GDP增长的贡献率占到了268,（二）农村人口问题,1农村人口的素质较低,人的素质是由遗传生理素质、科学文化素质、心理素质和思想素质等构成,身体素质低于城镇,农村人口中残疾人的比例达到7.5%左右绝大多数农民的通婚范围不超过25公里2000年17岁城镇男生身高172.8厘米，农村男生（168.8厘米）1979年到2000年，城镇女生胸围增长幅度为2.27%，而农村女生只为0.49%6岁儿
11、童身高不达标的，农村占37%，而城镇只有12%,文化素质,根据人口统计资料（1997）在农村人口中，6岁及6岁以上人口中具有小学文化程度的比重为43.29%，初中占28.20%，高中占4.48%，大专以上仅占0.27%。城镇人口中初中占32.72%，高中占20.78%，大专以上占7.47%。,2人文发展指数（HDI）低,人文发展指数：健康状况（出生时的人均预期寿命）智力程度（使用组合的教育成就表达）人的福利水平（人均国民收入或人均GDP） 用来衡量一个国家或地区的社会发展总体状况和国民生活质量总水平。,3农村人口增长过快,自然增长率过高妇女总和生育率是指每一千名妇女在整个一生中生育的子女数。4
12、 劳动力富余，就业问题突出,（三）与农村人口问题 相关的其他社会问题,1农村的贫困问题2农村教育问题3农村青年的犯罪问题4农村的婚姻家庭问题5农村社会的老龄化问题,预计2020年，中国60岁以上老人将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右；如果不能提高生育率，那么到2020年，中国0-14岁人口占当时总人口的比例将会低于16%，届时中国人口结构就会变得头重脚轻，成为典型的未富先老社会 农村青壮年大量外出，人口老龄化尤其明显全国20的农村已无多少剩余劳动力，劳动力短缺是目前中国农村正在发生的一个重大变化。这个变化其实在珠三角、长三角等地的民工荒里就已悄然开演,政府应该高度关注老龄化问题，制定发展
13、规划和养老发展战略，适时建立良好的社会化养老保障体系，尤其是农村养老保障体系，解决二十年后严重的老龄化问题 改变生育政策，将现有的18的生育率提高提高老年人的经济参与率（如延迟退休）,（四）解决农村人口问题 的途径和方法,农村人口问题既是社会问题也是农民自己的问题。只有把行政手段和利益导向结合起来，把宣传工作与社会生活氛围结合起来，才能促成农民生育行为改变的转变。,1诱导农民把对人力资源投资的重点转向智力投资,据对劳动力的成本与收益研究：体能、技能和智能的社会支付之比为1：3：9为社会创造财富与价值之比为1：10：100对于社会的净贡献之比为1：7：91 教育农民提高自身的科学文化素质，从多生
14、转向少生、优生和优教，提高农村人口素质。,2发展和完善 农村的社会化养老制度,逐步建立和完善农村养老保障制度，提高养老保障的社会化程度家庭养老转变为以社会养老为主解除农民后顾之忧，弱化“养儿防老”的生育观念。,3大力发展农村教育,文化素质和精神素质的提高，是顺利推行计划生育的思想保证大力发展农村基础教育。农业、教育、科技等部门合作，开展多形式、多层次、多渠道、多规格的农村职业技术教育和实用技术培训，促进农民科技素质的提高和农民思想观念的现代化。,4强化行政控制和农村人口的管理。,弊病：工作方法简单； 把超生罚款当成财政来源加强农村基层组织建设，带领农民致富，改变“越穷越生，越生越穷”的生育状况
15、,5丰富妇女文化生活 提高社会地位,专家指出：妇女受教育水平与生育子女数量成反比。母亲素质高低，直接影响子女的抚育水平妇女生育意愿受社会氛围、家庭要求左右以家庭为中心的活动使妇女缺少自主意识。“重男轻女”的思想减少女童受教育机会。参与社会活动和社会劳动，丰富精神文化生活，可提高生活质量和自我意识，转移时间和精力，降低生育意愿。,三、农村人口城镇化,人口学,人口从乡村向城镇的流动，或者确切地说是乡村人口转化为城镇人口的过程。,地理学,人口、产业等由乡村地域向城镇地域的转化和聚集的过程。,经济学,农村经济向城镇经济的转化过程和机制。,对城镇化的理解（一）,历史学,人类从区域文明向世界文明过渡中的经
16、济和社会现象。,文化学,乡村文化向城镇文化过渡。,社会学,人们的行为方式和生活方式由农村社区向城镇社区转化的过程，以及由此引起的各种社会后果。,对城镇化的理解（二）,（一）城镇化的含义,1“人口城镇化”观点农村人口转化为城镇人口或农业人口转化为非农业人口的过程。第一产业人口不断减少，第二、三产业人口不断增加。,2“空间城镇化”观点,城镇化是指一定地域的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。,3“乡村城镇化”观点,强调乡村与城镇的对立和差距，认为城镇化即变传统落后的乡村社会为现代
17、的城镇社会的自然历史过程。沃思（LWirth）：城镇化是指从农村生活方式向城镇生活方式发生质变的过程。,城镇的特征：,1载体上，体现出环境的高组织化和物质设施的集聚化。2人口上，集中程度远高于乡村，职业多元化；家庭规模小型化、结构简单化，较强的社群性。3经济上，发展水平总体高于乡村；经济部门门类齐全、功能完备，经济结构上以第二、第三产业为主，具备发达的制造业、商业和服务业。,4在生活方式上： 工作专门化 行为传媒化 交往多样化。5在文化底蕴上： 多元性 开放性 技术性和商业性等特点。,城镇化的本质含义的完整表述,城镇化是基于工业革命以来的城乡区别，在一定地域范围内形成城镇文明的过程，具体而言，
18、就是一定地域在载体上、人口上、文化上和人们的生产生活等各方面向具有城镇特点的表现形态变迁的系统的、动态的过程。,（二）农村人口城镇化 的必要性及可能性,1农村人口城镇化的必要性,经济和社会发展的需要。减少农业劳动力，提高劳动生产率和技术含量。改善农村居民生活条件的需要。进而影响其思想观念、精神面貌和整体素质是刺激社会总需求增长的需要。,2农村人口城镇化的可能性,市场经济体制是农村人口城镇化的动力之一。农业产业化为人口城镇化提供了物质基础。非农产业的发展为人口城镇化提供了渠道。各种规模的经济发展中心的出现为农村人口的城镇化提供了方向。国家基本建设移民的安置有意识地选择了城镇化方向。,（三）农村人
19、口城镇化的现状,我国城镇化大致可以分为四个阶段,第一阶段（19491957）,我国工业化和城镇化的起步时期对农民实行开放，吸收农民进城或进工矿就业。农村居民享有较充分的自由迁居城市的权利1952年，全民所有制工业部门职工为510万人，1958年增加到2316万人,城镇人口增量中，56为迁移增长，新增的2700万人口中约1 500万来自农村。农民进城，为“一五”期间825项大型工业建设项目提供了劳动力，同时也推进了中国城镇化进程。这一时期，农村居民在农村内部也有充分选择职业的权利50年代，据估计农村各种专业手工业者约200万人，而兼营商品性手工业的农民约1000万人。,第二阶段（19581965
20、）,城镇化大起大落阶段。1958年 “大跃进”，城镇发展急躁冒进。三年“大跃进”期间，共吸纳1950万农村劳动力进城，新设33个市，新设县城以上建制镇175个，城镇人口增加3124万，达到13073万人。1960年底比1957年底城镇人口增加31.4，其中90为机械增长。大大超过国家负担能力。,在这一时期，农村内部劳动力转移也相当可观。1958年，各种小钢厂在全国农村拔地而起。到该年底，社办工业职工就达1800万人1958年农村劳动力比上年锐减3800多万人。农业劳动力占社会劳动力的比重陡降至58.2。,从1961年开始为期三年的经济调整。大批劳动力不得不重新回到农村务农。停建缓建大批项目，企
21、业数从59年的31.8万减至62年的19.7万，动员2000万城镇人口回乡参加农业劳动，19611964年全国城镇人口净减3188万，城镇人口降至1957年的9885万人的水平。,1963年12月7日中共中央国务院发出关于调整市、镇建制，缩小城市郊区的指示，提高市镇设立标准，使城镇数由61年的208个减至64年的167个，比57年还少9个。1964年国务院批准公安部关于户口迁移政策规定，开始对迁入城镇人口实行严格控制政策1961-1965年平均每年城镇人口迁入率为35.9，而迁出率高达53.5，净迁入率为17.6，被称为人口倒流期。,第三个阶段（19611978）,城镇化停滞时期早在1958年
22、，国务院就颁发中华人民共和国户口登记条例，此后又进一步实行了与这种户籍制度相配套的食品供给制度、就业制度、住房制度、教育制度等。从60年代前期开始，就堵死了农村劳动力自由流入城市的通道。,19631964年期间政府提出把大部分毕业生送往农村的“15年安置计划”。从1968年底到1977年，约有1600万城市青年被送往农村同期数百万城市机关干部和知识分子被下放到农村劳动。向农村转嫁城市就业危机，使城镇化水平由原来的18.0%下降到17.6%,城乡隔离最为严重的19581975年期间，城镇新增人员中，自然增长高达77.3，机械增长仅占22.7。这一时期，统购统销制度的实行，农村商品市场萎缩，原来以
23、农副产品为原料的家庭手工业和个体小商小贩迅速衰落。广大农民基本上被排斥在国家工业化进程之外，越来越多的劳动力滞于农村，承受着半失业的痛苦。,中国和世界城市化速度的比较,城镇化水平：1949-10.6%; 1957-15.4%； 1978-17.9%;,第四个阶段（1979-）,城镇化健康发展时期十一届三中全会提出以经济建设为中心家庭联产承包责任制国家实行鼓励农村发展乡镇企业的政策: 使小城镇建设有了经济保证 增加就业机会，吸引更多的人口集聚。,改革开放后城镇化水平,农村人口城镇化的途径,主要劳动力进入非农产业就业青年人外出打工打工获得资金、技术等后在故乡的县城定居考大学、参军、招工婚姻移民 城镇企业招工,农村人口流入城镇的动机次序,寻求职业，获得更多的收入和更多的消费品；喜欢城镇生活和城镇文明，为了让子女受到更好的教育；享用良好的交通、医疗、卫生等公共设施。,仍然留在农村的几种情况：,1 从事非农产业但户口和居住地还在农村；2 进入附近城镇打工，每天回家或农忙回家的“两栖人”；3 离开种植业进入农产品的转化、加工、销售的；4 仍然留在种植业内部的。,（四）农村人口城镇化的制约因素,人的因素,人口城镇化不仅是一个居住地和户口问题，从小农经营方式，到专业化和社会化生产和经营方式，需要人们在生产技能和观念上有许多的改变。 文化素质 技术 现代化素质,
