1、郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 1 -前 言交通是国民经济的基础产业，同时也是经济增长和社会发展的重要推动力量，对社会生产、现代化建设以及提高人民生活水平具有举足轻重的作用。 “十五” 以来，郑州市公路交通事 业得到了快速发展，交通基础设施建设总量迅速增长；公路等级、路网密度和通达深度不断提高；公路运输事业协调发展，服务质量明显改善；行业管理进一步加强，交通运输市场秩序逐步规范，为省会经济和社会发展做出了积极贡献。“十一五”规划是全面建 设小康社会目 标提出后的第一个五年规划，也是树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的规划，对我市交通运输发展大局意义重大。根据河南省全面建设小康
2、社会规划纲要和可持续发展的郑州市公路网规划，结合郑州市交通行业的实际情况，站在长远和全局的高度进一步审视和研究我市交通行业未来的发展战略思路，用新的发展理念编制了郑州市公路交通“ 十一五” 规划，作为指导 和组织 “十一五”时期郑州市综合交通建设与发展的纲领性文件。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 2 -第一章 总体规划与战略目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会以及省、市交通工作会议精神，认真落实科学发展观，把“发 展、改革、质量、廉政、安全、稳定” 作为“十一五”期间交通工作的主旋律，紧紧围绕加强交通行政能力，创新发展理念，
3、加快交通发展，深化交通改革，强化行业管理，促进行业文明，努力实现我市交通发展和改革的新突破。第二节 基本原则根据交通发展的预测，立足于郑州市的实际情况，充分发挥郑州市在中部崛起的龙头作用，为把郑州建成具有强大发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力的现代化大都市和全国区域性中心城市，郑州市交通发展应遵循以下原则：一、树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，正确把握发展与环境、速度与质量、增长与效益的关系； 二、因地制宜、发挥区位优势，从实际出发，充分利用郑州市所郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 3 -处的区位优势，站在“大郑州” 、“大交通”、 “全国公路枢纽”的地位，对郑州交通进行系
4、统规划，把郑州交通事业提高到一个新水平；三、坚持适度超前、普及与提高并重原则；四、一次规划，分布实施；五、坚持系统规划、持续发展原则；六、坚持“抓两头、保中 间” 的建设方针 ，正确处理高速公路、干线公路、农村公路建设的关系，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络；七、坚持实施“科教 兴交” 战略，建立有利于技 术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步，提高工程质量，提升管理水平和服务水平。第三节 总体规划目标继续加快交通基础设施建设，使交通建设适应经济发展需要，公路网由当前的弱可持续发展转为基本可持续发展；改善公路网现有状况，提高路网密度、技术等级及整体服务水平，提高高等级公路
5、所占比重，等级结构配置趋于合理；完善高速公路和农村公路网络，提高干线公路等级。到郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 4 -2010 年，郑州市形成高速公路、干线公路“双十字” 交通快速通道网络。加快农村公路建设，实现所有行政村和人口密集的自然村通油路或水泥路，完善村村通道路网络；调整运输结构，增强道路运输业竞争能力，进一步提高运输科技含量和网络化建设，提高运输客车高档化比例，运输货车专业化、自动化和现代化程度提升，完善市场机制，促进运输市场体系的统一、开放、有序；加快郑州公路主枢纽场站建设，力争在“十一五” 期间完成郑州公路主枢纽场站建设，使郑州成为全国公路交通枢纽中心；继续深化养护体制和道路
6、运输站场管理体制改革，逐步建立完善的公路“建、管、养 ”机制和市场 投资为主、政府投资为辅的多元化站场投资模式。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 5 -第二章 公路运输现状及综合评价第一节 地理位置与自然条件郑州，位于河南省北部黄河南岸，东临开封，西靠洛阳，北接新乡，南连许昌，东南面向黄淮平原，位于东经 11242114 14、北纬 3416分3458之间，区域东西宽约 143 公里，南北长约 78 公里。郑州作为中原地区公路网中心，承东接西，连南贯北，区位优势和市场优势得天独厚，是全国重要的交通通信枢纽，物资集散中心和能源、信息等交流和交换的重要战略节点。京广与陇海铁路、连霍高速与京珠高速
7、、G107（京深线）与 G310（连天线）交汇于此，加之纵横密布的省道、地方道路、城市出口路以及环城快速道路，构成了郑州四通八达、干支交错的环线加放射型公路网的合理布局。郑州市辖五市（荥阳、新密、新郑、巩义、登封）一县（中牟）六区（金水、二七、中原、管城、惠济、上街），总面积 7446.2 平方公里，其中建城区面积 212.4 平方公里，人口 697.7 万。郑州是中原地区最大的城市，也是全国非农业人口超过百万的特大城市之一。郑州位于伏牛山脉向黄淮平原过度地带，整个地区东低西高，属暖温带大陆性气候，总体气候特点是春天温暖，夏天炎热，秋季凉爽，冬季干冷，四季分明。年平均气温 14.3，年降雨量
8、640 毫米，郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 6 -全年无霜期大致 200 天左右，年平均日照时间 2300 小时左右。第二节 社会经济概况一、土地矿产资源郑州自然资源丰富，已探明矿藏 34 种。其中煤炭储量达 50 亿吨，居全省第一位；耐火粘土储量达 1.08 亿吨，约占全省总储量的50%；铝土储量 1 亿余吨，占全省总储量的 30%；天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。郑州盛产小麦、玉米、大豆、水稻、花生棉花、经济林果等粮食作物和苹果、梨、红枣、柿饼、葡萄、西瓜、大蒜、金银花、黄河鲤鱼等农副土特产品。中牟、新郑、荥阳是全国重要的粮食基地县。二、旅游资源郑州名胜山水众多，文物古迹
9、荟萃，是全国历史文化名城和著名风景旅游城市。作为国务院公布的国家历史文化名城，这里拥有距今 8000 年的轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、距今 5000 年的大河村、秦王寨等多种类型的仰韶文化与龙山文化遗址，夏都阳城遗址和商城遗址等。全市有国家重点文物保护单位 14 处，省市重点文物保护单位 123 处。嵩山风景名胜区、黄河历史文化风景名胜区、郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 7 -浮戏山区景区、杜甫故里等名胜古迹，均以其独有的神采魅力吸引八方来客。三、国民经济及产业结构郑州是一座新兴的现代化城市，建国后经过大规模的建设，社会经济有了很大发展。2004 年国内生产总值达 1375 亿元，占全省
10、经济总量的 15.6%，全年财政收入 104 亿元。郑州工业生产已形成了纺织、机械、冶金、食品、煤炭和化工等为主体的门类齐全、结构趋向合理的生产体系。郑州是全国最大的铝工业基地和棉纺工业基地之一。郑州又是一个新兴的商贸城，近年来，新建和改建了一大批规模大、标准高、设施齐全的大中型商场和粮食、煤炭、纱布、中药材等 22 座全国性和区域性大型批发市场、交易中心。 第三节 “十五”期间公路交通事业发展状况在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的指导和大力支持下，按照郑州市可持续发展、加快城市化进程战略， “十五” 时期全市交通行业紧紧围绕交通经济建设中心工作，抢抓机遇，突出重点，为省会经济和社会发展
11、做出了积极贡献。一、公路网发展迅速，覆盖范围、通达深度不断增加，技术等级郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 8 -不断提高郑州是全国公路交通主枢纽城市之一，是河南省及中原地区公路网的中心。目前，我市的公路建设状况，与周边省会城市相比，处于领先地位。 “十五” 期间 ，郑州市公路建 设累计完成投 资 78.38 亿元。2001至 2005 年，分别完成投资 8.3 亿元、17.21 亿元、22.92 亿元、20.82亿元和 9.13 亿元。郑州市“十五”期间公路建设投资一览表 单位：亿元2001 2002 2003 2004 2005 合计年份类别郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 9 -高速公
12、路 1.7 7.0 5.05 3.4 1.19 18.34干线公路 5.6 7.75 13.92 14.52 0.35 42.14农村公路 1.0 2.46 3.95 2.9 7.59 17.9合计 8.3 17.21 22.92 20.82 9.13 78.382005 年，全市公路通车总里程 6338 公里（不含村道 1578 公里），公路网密度达到每百平方公里 85 公里。其中：国省干线 1209 公里，县道 884 公里，乡道 3996 公里，专用公路 248 公里。国省干线和乡道分别比 2004 年增加了 91 公里和 82 公里，县道和专用公路与 2004 年持平，一个干支相连,四
13、通八达,布局合理的公路网络已基本形成，公路等级不断提升，路网结构进一步优化和完善。20012005 年郑州市公路通车里程及密度 年份 2001 2002 2003 2004 2005通车里程（公里） 5870 5716 6057 6164 6338路网密度(公里/百平方公里) 78.8 76.8 81.3 82.8 85.1注：2002 年由于公路普查，基数进行调整。“十五”末郑州市境内等级以上公路里程及密度通车里程（公里） 密度（公里/百平方公里）高速公路 360 4.8指 标等级郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 10 -一级公路 74 1.0二级公路 1630 21.9三级公路 1292
14、 17.3四级公路 2753 37.0注：路网密度=通车里程/郑 州市市域面积（74.462 百平方公里） 2005年 郑 州 市 公 路 结 构 图（ 按 技 术 等 级 ）高 速 公 路360KM一 级 公 路74KM等 外 公 路228KM二 级 公 路1630KM三 级 公 路1292KM四 级 公 路2753KM2005年 郑 州 市 公 路 结 构 图（ 按 行 政 等 级 ）县 道 884KM 省 道 687KM专 用 道 路248KM国 道 522KM乡 道3996KM（一）高速公路建设快速发展“十五” 期间 ，郑州市自筹 资金修建了我市第一条地方高速公路郑州至少林寺高速公路，
15、全长 53.619 公里，实现了“十五” 提出的县县通高速的目标，为提升我省及郑州市在国际上的知名度，改善投资环境，带动豫西南地区的经济发展发挥了重要作用。随着京珠郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 11 -高速公路、洛阳少林寺高速公路、郑州西南绕城高速公路的建成通车，郑石高速公路、许昌禹州登封高速公路等项目的相继开工建设，我市高速公路建设步伐将进一步加快，高速公路所占路网比例进一步提升。（二）干线公路服务水平显著提高“十五” 期间 ，全市完成新、改建干 线公路 533 公里。G107 辅道建成通车，为郑州市的经济发展尤其郑东新区的开发建设奠定了良好的交通基础；国道 G220 东出口、G310
16、 西出口的加宽改造，彻底改善了我市的出口形象和投资环境；国道 G107 新郑境改建、G207登封境改建、省道 S316 郑州至登封、S237 登封巩义、S223 中牟至新郑、S102 郑州至开封尉氏等一批国、省干线公路的改建、改善，大大提升了我市干线公路的通行能力和服务水平。（三）农村公路等级不断提高，基本实现“村村通油路”“十五” 时期 农村公路建 设步伐加快，通达深度、路网等 级不断提高。完成县道升二级 285 公里，二级公路所占的比例大幅提升。2002 年底，郑州市十二个县（市）区基本实现平原区行政村“村村通油路” 。二、场站建设取得初步成效按照交通部和省政府批准的郑州公路主枢纽站场布局
17、方案，我郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 12 -市将组建两大系统一个中心：客运系统、货运系统、郑州公路主枢纽信息中心。随着郑州市城市和社会经济的发展，原规划中的部分内容已经不能适应现状和未来的发展趋势。我市对主枢纽站场布局方案进行了调整，调整后的郑州公路主枢纽站场布局由原先的 11个增加为 18 个，分别为客运系统（10 个站）、货运系统（7 个站）两大系统和一个信息中心（郑州公路主枢纽信息中心）。按照郑州公路主枢纽站场布局和统一规划，新旧兼容、分步实施的原则，先后建成并投入使用了郑州汽车客运中心站（郑州汽车客运总站）、郑州长途汽车中心站、郑州汽车货运中心站、郑州公路港、郑州公路主枢纽信息
18、中心等 5 个规划站场。目前，客运东站、客运北站、客运西站、客运南站、客运西南站正在抓紧进行或已完成前期工作，准备开工建设。三、运输结构不断改善，运输能力不断增强郑州市交通运输行业经过“十五” 时期的快速 发展，已初步形成了集团化、规模化、专业化的发展模式，基本形成了较为合理的交通运输体系。郑州市公路客货运输发展状况郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 13 -年份 客运量（万人） 旅客周转量（万人公里）货运量（万吨） 货运周转量（万吨公里）1990 6412 232998 4098 1467461991 5638 249916 4362 1712641192 6208 269474 9350
19、2897511993 6401 241395 9659 5883421994 6593 268898 8261 2691531995 7789 320990 8350 3088301996 8333 402025 9200 4055461997 9379 452501 10211 5295161998 9935 479297 12792 5638901999 10403 522433 12406 6090012000 11389 563182 13924 7013502001 12129 602041 14829 7160782002 13960 677296 18062 7776602003
20、 14393 719288 19236 8443762004 15870 789130 20736 925605注：数据摘自郑州市统计年鉴。目前，我市客运线路覆盖全省通达全国 28 个省、市、自治区的郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 14 -500 多个市、县、乡，市域内 90以上的行政村通达客车，一个以市区为中心，县乡运输场站为基础，覆盖全市，设施配套，功能完备的运输场站服务网络已基本形成，为郑州市客货运输行业提供了有力保障。2005 年，郑州市共拥有各类营运车辆 37184 台，与“九五” 末相比，交通工具拥有量逐年增加，客货运输车辆档次不断提高，更新率加快。一些小型的运输车辆和拖拉机等
21、相对落后的运输工具已被更多的大型化、专业化、现代化的客货运输车辆所替代。“十五” 期间 各类交通工具 拥有量见下表：0100002000030000400002001 2002 2003 2004 2005“十 五 ”期 间 运 输 工 具 拥 有 量 变 化 图汽 车其 它 机 动 车拖 拉 机整个“十五 ”期间，交通部 门累计完成货 运量 28791 万吨，货运郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 15 -周转量 2113161 万吨公里；客运量 50166 万人，旅客周转量2254849 万人公里。2000003000004000005000006000002001 2002 2003 2
22、004 2005“十 五 ”期 间 客 货 周 转 量 完 成 情 况旅 客 周 转 量万 人 公 里货 运 周 转 量万 吨 公 里0200040006000800010000120002001 2002 2003 2004 2005“十 五 ”期 间 客 货 运 量 完 成 情 况客 运 量万 人货 运 量万 吨四、交通运输业科技含量明显提高，基本实现“科技强运”目前，我市完善了全市范围内的联网收费工作，并配置 6 辆有GPS 卫星定位装置的新型多功能交通稽 查车，利用先进的移动电脑无线上网技术及数码设备等取证工具，加强了对运输市场管理取证工作；通过网络，实现了公文上传下达、违章投诉的处理
23、意见回复、业务咨询的答复等工作，并及时传送到市交通局网站在互联网上公示，提高了工作效率，强化了服务意识。五、坚持“科学养护、建养并重、强化管理”，路容路貌全面改善为从根本上解决我市公路养护，交通部门加大了对养护工作的资金投入。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 16 -郑州市“十五”期间公路养护资金情况单位：万元2001 2004 2003 2004 2005 年 合计干线公路 7973 4685 4757 9216 16000 42631农村公路 2813 1626 1735 4335 1994 12503合计 10786 6311 6492 13551 17994 55134整个“十五 ”
24、时期，郑 州市投入公路养护资 金 55134 万元，其中干线公路养护资金 42631 万元，农村公路养护资金 12503 万元。同时，把公路绿化与公路景观设计结合起来，积极开展公路“亮、绿、美” 工程，使我市路网路容路貌得到了 较大改观。六、交通体制改革取得重大进展（一）实行干线公路养护体制改革根据省、市两级政府干线公路养护体制改革的实施意见和省交通厅有关要求，针对工程养护相对薄弱的状况，我市也对干线公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理等方面进行了改革。2004年 9 月郑州市人民政府出台了关于郑州市干线公路养护体制改革的实施意见（草案），为进一步推动我市干线公路养护体制改革提供了重要依
25、据。年 份等 级郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 17 -（二）企业改革成效显著，适应市场能力增强为适应社会主义市场经济的要求，交通行业逐步推进企业改革，交通基础设施建设的投资渠道和投资方式多元化的格局正在形成，并成为支撑郑州市交通基础设施快速发展的重要因素。2003 年，整合三家交通运输骨干企业，实现强强联合，成立了我省最大的道路运输企业郑州交通运输集团公司，旨在将我市运输市场做大做强；2003 年底，着眼于打造一流水平的集团化经营的路桥企业，郑州市公路工程公司、郑州公路勘察设计院等多家单位联合组建实力雄厚的郑州路桥建设投资集团有限公司。通过改革，企业的经营意识加强，市场竞争机制日趋完善，
26、经营明显改善，企业效益和服务质量明显提高。（三）统一交通规费征收管理，规范规费征收工作按照省政府关于交通规费征收管理改革的意见（豫政200469 号）以及省交通厅的部署，我市交通系统积极推进交通规费征收管理的改革工作，成立郑州市交通规费征稽处，负责全市规费征收工作。交通规费的统一征收，改变了以往较为混乱的局面，避免了混征、漏征、多头征和以罚代征现象，同时在各县（市）、区也成立了交通规费征稽所，调动各县（市）征管工作积极性。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 18 -第四节 存在问题经过“十五 ”期间的快速 发展，我市公路交通运 输业虽然取得了巨大的成就，但仍存在一些问题亟待解决。一、交通基础设
27、施建设资金严重紧缺虽然我市交通基础设施经过多年发展，已有较大改观，但由于省交通厅统贷统还资金政策改变，致使许多项目无法按期完成，公路建设资金难以落实，部分已安排的项目由于沿线政府配套资金不到位而无法完成。二、干线公路网过于饱和，等级不合理，服务水平不高目前我市干线路网技术等级指标平均为 1.72，密度仅为每百平方公里 11.8 公里，公路总量仍显不足，技术等级偏低，与郑州的省会地位和中原交通枢纽地位不适应。同时，干线公路网的饱和度为1.865，国道上拥挤现象严重，导致车辆通行不畅，事故率升高。部分干线公路亟待改建或升级。三、农村公路建设仍需加强目前，由于建设资金严重缺乏，导致农村公路技术等级偏
28、低，通达深度不够，不能满足提高农民生活质量和农村经济社会发展的需要。随着农村经济的快速发展，大型运输车辆迅速增长，农村公郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 19 -路整体路况大幅下降，加之养护力量薄弱，相当一部分农村公路需要改建（改善）和大修。四、公路运输业整体服务水平有待提高一是所辖县（市）交通运输能力较低，基础设施薄弱。 “十五” 期间加强了对各县（市）场站建设的投入，仍未从根本上解决农民出行难、乘车难、运货难的问题。二是公路运输体系仍需完善。特种运输、专业化运输仍显落后，信息管理手段以及管理水平上仍有所欠缺。三是道路运输市场秩序整顿与规范中依然存在死角，市场上“黑车” 、“野 车 ”仍然
29、存在，稽查水平亟待提高以适 应新的市场形势。 五、公路主枢纽基础设施建设滞后郑州市现有场站多为过渡性，设施陈旧，规模小，布局不合理。原规划的客运、货运场站也因资金及郑州市规划的调整，只有个别场站建成投入使用，不能满足日益膨胀的客货运输需求。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 20 -第三章 “十一五”时期建设目标和建设重点第一节 公路交通发展面临形势 一、抓住振兴中部机遇，翻开交通建设新篇中部崛起看中原，中原崛起看郑州。党中央、国务院提出的振兴中部的决策给交通事业带来了千载难逢的机遇：有利于进一步加快我国公路、水路交通行业市场经济体制的建设步伐，促进管理观念的转变和行业管理体制的完善；有利于促
30、进交通行业的法制化建设；有利于改善交通行业的投资环境，更好地引进外资；有利于促进交通企业提高竞争力；有利于为我国交通运输企业创造良好的市场竞争环境。为更好落实省委、省政府提出的稳步推进城市化进程、完善基础设施、优化生态环境、提高文化品位，把郑州建设成为“中部崛起龙头城市” 的目标，更 应当突出郑州的地理与交通优势，扩张城市交通框架，加强中原城市群高速公路网和快速通道建设，形成现代立体化交通枢纽。二、承东启西，协助西部大开发2000年初，党中央做出了“实施西部大开发” 的战略决策。加快中西部地区发展，将使河南的辐射范围逐步向中西部地区延伸，在郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 21 -加快推进中
31、西部地区经济发展过程中，郑州也具有特殊的战略意义。郑州是全国重要的交通信息枢纽，在实施西部大开发战略进程中，发挥着重要的桥梁和纽带作用。郑州交通的发展对于充分发挥我省的区位、市场、自然资源丰富的优势，吸引东部产业技术、资金、人才，促进我省经济结构的调整和产业升级等，都发挥着重要的促进和带动作用。三、实施中心城市带动战略实施中心城市带动战略，首要任务就是加快以郑州为中心的中原城市群建设，构筑中原城市群经济隆起带，形成区域经济发展的合力和联动效应，强化城市群的集聚功能和规模优势。实施中心城市带动战略，必然要重点建设大郑州，增强其带动作用。要以建设国家区域性中心城市为目标，扩大城市规模，增强、完善城
32、市功能，加快经济结构战略性调整，进一步提高其在国内外的知名度和全省的首位度，使其成为中原城市群经济隆起带发展的龙头，带动全省经济发展。凭借得天独厚的地理位置及交通便利，郑州提出发展“通道经济” ，以运输、仓储、批 发等传统产业为 基础，提升传统商贸业，擦亮郑州独特亮点。 郑州现代物流中心发展规划纲要（2006年-2020年）中提出了“将郑州建成中部地区 现代物流中心” 的战略构想，要郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 22 -构建以郑州为中心、中原城市群为重点的现代物流“核心圈” 必须以发达的公路交通、现代化的场站设施作依托。四、城市化进程逐步加快，城市框架急剧拉大郑州市是一座新兴的现代化城市
33、，国民经济发展取得了显著成绩，从城市发展的规律看，郑州市城市化进程步入了加速发展时期。为达到实现拉大城市框架，调整优化城市空间布局的总体目标，我市的公路交通事业应当加快发展，全面提升公路服务水平，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络。同时，大力发展运输业与场站建设，为加快郑州市城市化进程提供良好的基础设施保障。第二节 建设目标交通人立足现实，放眼未来，站在“大郑州” 、“大交通”的地位，紧紧围绕建设全国公路交通枢纽中心的目标，提出了可持续发展的郑州市公路网规划，把郑州交通事业提高到一个新水平。一、公路建设目标预计到“十一五 ”末， 我市公路网通车总 里程达到6673公里（不含村道3307
34、公里），其中高速公路及国、省干线公路1474公里，县道1716公里，乡道3289公里，专用道路194公里。公路网密度达到每百郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 23 -平方公里90公里，高速公路密度每百平方公里7公里。 “十一五” 期间新增里程336公里，新改建国、省道干线公路里程577公里，实现国、省道全部达到二级公路以上标准；新建、改建农村公路5000公里，到2010年，农村公路通车总里程达到8488公里，实现全部行政村通油路；“十一五 ”期间 改建的县道全部达到二 级公路标准，改建的乡道全部达到三级以上公路标准，部分达到二级公路标准；努力实现县、乡、村道联网成片，基本满足广大农民生产、生
35、活对公路基础设施的需求。二、公路运输目标继续调整运输、运力结构，提高客运车辆档次，中高档车辆达到40，高速客运、旅游客运车辆比例达到30以上，农村客车70达到中档以上规格；箱式货车更新率达到90%。到2010年，力争交通部门完成客运量13000万人，旅客周转量570000万人公里；完成货运量7000万吨，货运周转量550000万吨公里。三、场站建设目标加快公路主枢纽场站建设步伐，进一步完善公路主枢纽的功能，使郑州建设成为区域性现代物流中心。力争在“十一五” 期间完成郑州市公路主枢纽场站建设，两大系统、一个中心组建完成。同时要完成郑州高速客运站建设和郑州中心城区汽车站搬迁工作。此外，郑州市公路交
36、通 “十一五 ”规划- 24 -还将加大对各县（市）场站和乡镇汽车站建设的投入，实现“路通、车通、站成”，新建县级 客货场站6个，乡镇客运站67个，每个乡镇至少有一个车站，通公路的村都要通班车，提高农村客运水平，改善农民出行问题，实现市域内100%行政村通客车，80%行政村通班车的目标。四、交通体制改革目标（一）投资体制改革目标继续深化经营性公路投资融资体制改革，拓宽公路建设的投融资渠道，大力吸引社会资金投入规划的多条高速公路及客货运场站建设，解决建设资金的后顾之忧，形成以市场投资为主体，辅以政府投资的新模式，缓解政府贷款压力，实现交通建设项目投资主体多元化。（二）养护体制改革目标要打破行业垄
37、断，引入竞争机制。大中修养护及小修保养全部实行公开招标，逐步推向市场，并实行养护市场准入制度。加强和完善农村公路养护体制。按照“县道县 养、乡道乡养、村道村养” 的原则，逐步建立县、乡、村道分级养护体制。（三）道路运输场站管理体制改革目标要继续推进场站管理体制的改革，建立统筹规划、行业管理、郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 25 -市场运作、站运分离的道路场站投资建设及经营管理体制，通过市场手段盘活现有交通设施存量资产，降低债务负担。道路运输场站作为社会公共资源，属于特许经营行业，其经营管理必须体现公平原则。运输场站企业必须是自主经营、独立核算的法人。运输经营者不得参与场站经营，场站经营者也
38、不得从事运输行业。属于国有运输企业管理经营的场站，通过今后几年的管理体制改革，实现产权分离，站运分离的经营模式。第三节 建设重点一、公路建设（一）高速公路做好郑州黄河公路四桥（原黄河公路三桥）、开封新郑机场高速公路、登封巩义高速公路、郑州石人山高速公路、登封汝州高速公路的建设工作，形成四通八达的高速公路网，全面提高高速公路的网络化、智能化水平，完善服务功能。1、郑州黄河公路四桥：桥位位于京广铁路上游约3公里处，路线全长26.075公里，郑州境13.5公里，桥长6689米，项目估算总投资26.75亿元，郑州境估算投资约16.78亿元。郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 26 -2、开封新郑国际机
39、场高速公路：起自中牟县蒜王村附近，与开封至新郑机场公路开封段相接，止于京珠高速公路与郑州西南绕城高速公路交汇处，路线全长 30.7 公里。项目估算总投资 10.43 亿元。3、登封巩义高速公路：起于登封市东北唐庄西南侧，接许昌至登封高速公路，并通过登封东枢纽互通式立交和郑少洛高速公路相连，终点接焦作黄河公路大桥及连霍高速公路，路线全长 42.33公里，其中登封境 11.21 公里，巩义境 31.12 公里。项目估算总投资 22.16 亿元。4、郑州至石人山高速公路：路线起于郑州市西南荆寨西南，终于平顶山市鲁山县上汤乡东南的国道311 上。路线全长 182.22 公里，其中郑州段 38.33 公
40、里，平顶山段 100.44 公里，许昌段 43.45公里。项目估算总投资 71.9 亿元，郑州段估算投资 15 亿元。5、登封至汝州高速公路：北起郑少洛高速，止于平临高速。路线全长 41.172 公里。其中，郑州(登封)境内 14.625 公里，平顶山境长 26.547 公里。项目估算总投资 21.5 亿元，郑州境估算投资 8.04亿元。（二）干线公路开工建设郑州西绕城公路，形成 90 公里四环快速通道；做好郑郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 27 -州黄河公铁大桥、郑州开封快速通道、航海东路中牟的建设协调、郑州黄河五桥的规划论证工作。同时，重点安排中原城市群城际通道建设，尽快组织实施完成国
41、道 G107 郑州境、国道 G310 郑州境一级公路新改建工程；加快省道 S323 新郑新密登封段、省道 S314 郑州境、省道 S232 荥阳新密等省 级公路的升级改造。中原城市群各城市间除高速公路连接外，基本实现一级公路连接。（三）农村公路根据目前我市农村公路网的现状， “十一五” 期间首先要完成县道升二级改建工程，然后本着“干支相 连、先通后畅，先行政村、后自然村”的基本原则，进行乡道、村道的新建和改建，尤其是路网联通线路、资源开发线路以及解决山区出行困难的线路，形成以县道为主干、乡村公路为基础的布局合理、具有较高服务水平的农村公路网络，使整个农村公路网水平得到改善。二、公路运输鼓励和支
42、持发展箱式、冷藏等专用运输车辆及大吨位、多功能运输车辆，引导发展专业运输、特种运输；按照现代化物流发展的需要，充分运用信息网络技术，通过改进运输生产组织，完善运输网络，提高组织化程度；公路交通运营管理的智能化、信息化向发达国家水平靠拢，交通事故明显减少，交通运输效率提高；伴随我郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 28 -市高速公路的飞速发展，形成以高速公路为依托的省际间、中心城市间快速直达公路运输系统服务网络；加快农村客货运网络系统的建设；加强市场监管，保证公路运输市场的规范、有序。三、场站建设“十一五” 期 间，除加快公路主枢 纽场站体系建 设外，重点投资5亿元完成高速客运站的建设，积极推动
43、高速客运业和物流业发展，形成以高速公路为依托的省际间、中心城市间快速直达公路运输系统。拟建的郑州高速客运枢纽站为中心辐射型枢纽站，选址位于金水路与G107辅道交叉西南角处，与拟建的高速铁路客运站站址相邻。规划站址已纳入郑州东区规划，占地300-500亩，拟按一级站建设，设计平均日旅客发送量10万/人次。高速客运站的建设将为发展我市高速客运业和物流业奠定良好的基础。四、 “十一五”期间交通基本建设投资“十一五” 期 间, 与郑州市相关的公路新建、改建和改善及场站等交通基础设施项目估算总投资约358亿元，其中郑州境内投资197亿元（公路建设投资186亿元，场站建设投资11亿元）。具体投资见下表：郑
44、州市公路交通 “十一五 ”规划- 29 -郑州市“十一五”期间公路基础设施投资汇总表 单位：亿元公路建设 场站建设合计合计 高速公路 干线公路 农村公路 合计 主枢纽 场站 县乡场站项目总投资 358 347 172 162 13 11 10.2 0.8郑州境投资 197 186 83 90 13 11 10.2 0.8郑州市公路交通 “十一五 ”规划- 30 -第四章 政策建议与相关措施第一节 建议省、市采取的措施一、继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点坚持把交通基础设施建设摆在首要位置，在今后相当长的时期内优先发展。二、加大省、市各级财政对交通建设的投入交通是提供重要公共产品和服务的行业，与百姓生活息息相关，投资规模大，建设周期长，影响范围广。建议政府出台相应政策，由财政列出专项资金，扩大对交通行业的投入。三、采用相应扶持、优惠政策，鼓励民营资本投入交通基础设施建设基础设施建设民营化是缓解政府财政投资紧张的有效途径，由于当前我市基础设施发展仍显不足，仍需大量资金的注入，建议对参与我市交通基础设施建设的省外、民间资本，政府出台相应的优惠、扶持政策，以提高投资者的投资热情。四、尽快研究出台加快农村公路建设的相关政策，建立科学的农村公路建、管、养机制由于农村公路建设、养护资金严重不足，致使道路技术等级、
