1、 武汉市旅游业发展“十三五”规划 武汉市旅游局 2016 年 10 月 2 十三五 规划 编制 领导小组 顾 问： 刘英姿 武汉市人民政府副市长 组 长： 张 侠 武汉市旅游局党组书记、局长 副 组 长： 傅治国 武汉市旅游局巡视员 范继先 武汉市旅游局副局长 李劲松 武汉市旅游局副局长 徐铁柱 武汉市旅游局副局长 组 员： 陈百春 武汉市旅游局办公室主任 文艺辉 武汉市旅游局政治处处长 刘国一 武汉市旅游局产业处处 长 江 杰 武汉市旅游局景区饭店处处长 叶 鹏 武汉市旅游局旅行社处处长 彭 胜 武汉市旅游局规划法规处处长 周 栋 武汉市旅游局市场处副处长 周 俊 武汉市旅游局质量监督所所长
2、 李 蕾 武汉市旅游局培训中心主任 规划编制 专家 小组 顾 问： 胡 静 中国旅游研究院武汉分院院长 华中师范大学教授、博士生导师 组 长： 舒伯阳 中国旅游研究院武汉分院副院长 中南财经政法大学教授、博士生导师 副 组 长： 桑祖南 武汉大学景 园规划设计研究院常务副院长 成 员 : 黄 猛 张 欣 胡建琴 马雄波 吴 思 1 目 录 一、“十二五”旅游业发展回顾 . 1 （一）取得成绩 . 1 1全市旅游经济持续稳定快速增长，旅游产业规模不断扩大 . 1 2全市旅游基础设施建设加大投入，旅游公共服务不断健全 . 2 3全市特色旅游产品不断丰富，城市旅游大格局已初步构建 . 2 4智慧旅游
3、和旅游标准化双试点成效显著，在全国名列前茅 . 3 5行业管理改革创新力度不断加大，全市旅游市场秩序井然 . 3 6城市旅游形象营销持续强化，大武汉旅游影响力逐年 提升 . 4 （二）成效评估 . 4 （三）主要问题 . 7 1旅游管理体制和机制仍需逐步优化 . 7 2旅游公共服务能力有待进一步加强 . 7 3产品创新偏弱，缺乏世界级旅游精品 . 7 4市场开放度不高，入境旅游有待提升 . 7 5企业创新不足，应对新业态及新技术滞后 . 8 二、“十三五”旅游面临的发展机遇和挑战 . 9 （一）发展机遇 . 9 1 政策机遇：国家大力扶持旅游业正在营造良好的宏观政策环境 . 9 2 市场机遇：
4、经济新常态内需消费增长为旅游转型带来发展机遇 . 9 3 产业机遇：产业融合与科技创新加速城市旅游新业态不断涌现 . 9 （二）面临挑战 . 9 1 发展思路调整：传统旅游发展思路应对经济新常态的适应性滞后 . 9 2 区域竞争加剧：旅游竞争合作不断深化 ，武汉旅游需要重新定位 . 10 3 消费需求转变：散客旅游对产业转型及行业管理模式提出新挑战 . 10 三、旅游发展战略与定位 . 11 （一）指导思想 . 11 （二）发展战略 . 11 1融合创新战略 . 11 2生态文明战略 . 11 3合作开放战略 . 11 4协调发展战略 . 12 （三）目标定位 . 12 1区域定位 . 12
5、2产业定位 . 13 （四）发展目标 . 13 1产业经济目标 . 13 2 2社会发展目标 . 14 四、“十三五”重点任务 . 16 （一）构建 “1141 ”空间布局 . 16 1一心 . 16 2一轴 . 16 3四区 . 16 4一带 . 17 5全域 . 17 （二）打造三大旅游精品体系 . 20 1都市风情旅游 . 20 2环城休闲旅游 . 21 3文化创意旅游 . 21 （三）拓展国际入境旅游 . 23 1牵手国际友好城市圈 . 23 2创新入境旅游新游线 . 23 （四）推进旅游 1+N 产业融合 . 24 1旅游业态创新 . 24 2传统要素提升 . 24 （五）营销城市旅
6、游形象 . 26 1深化“大江大湖大武汉”形象 . 26 2塑造“大武汉新花城”形象 . 26 3培育“活力武汉”旅游形象 . 26 （六）强化四大公共服务能力 . 27 1旅游交通便捷服务体系 . 27 2旅游咨询与公共信息服务 . 27 3旅游安全应急保障体系 . 28 4旅游惠民便民服务体系 . 28 （七）加快推进智慧旅游建设 . 28 1 1123+N 智旅工程 . 28 2智慧旅游生活化 . 29 五、十大行动计划 . 30 （一）旅游综合改革创新行动 . 30 1组建武汉市旅游发展委员会 . 30 2建设旅游改革创新先行区 . 30 3推进旅游景区管理体制改革 . 30 （二）旅
7、游生态文明强 化行动 . 31 1实施环境承载量管理 . 31 2深化旅游厕所革命 . 31 3 3强化旅游生态治理 . 31 （三）旅游市场综合整治行动 . 32 1综合整治市场环境 . 32 2创新旅游治理模式 . 32 （四）龙头企业培育壮大行动 . 33 1积极培育良好的产业发展环境 . 33 2充分利用投融资平台整合资源 . 33 3推动旅游集团化公司上市 . 33 （五）国际入境旅游拓展行动 . 34 1海外形象推广中心 . 34 2牵手国际友好城市 . 34 3入境旅游精准营销 . 34 4国际节事活动营销 . 35 （六）智慧旅游应用深化行动 . 35 1建设智慧旅游数字平台
8、. 35 2健全旅游质监网络平台 . 36 （七）旅游标准化行业覆盖行动 . 36 1实施旅游标准化行业全覆盖 . 36 2建设全国旅游标准化中心 . 36 （八）多层次区域旅游合作行动 . 37 1长江中游城市群旅游合作 . 37 2武汉城市圈区域旅游合作 . 37 3大别山革命老区旅游合作 . 37 4“一路一带”开放与合作 . 38 （九）旅游精准扶贫牵手行动 . 38 1乡村精准扶贫 . 38 2城乡家庭牵手 . 39 （十）国民休闲旅游惠民行动 . 39 1国民休闲保障 . 39 2休闲旅游惠民 . 39 六、规划四大实施保障 . 41 （一）组织机构保障 . 41 1组建武汉市旅游
9、发展委员会 . 41 2完善政府与市场协调机制 . 41 3深化企业与融资渠道改革 . 41 （二）产业政策保障 . 41 1落实旅游项目用地政策 . 41 2标准化常态化奖励政策 . 42 4 3旅游产业持续升级政策 . 42 （三）资金支持保障 . 42 1加大财政资金投入 . 42 2全面吸收社会资本 . 42 3支持旅游金融创新 . 42 （四）人才技术保障 . 43 1积极探索创新技术的应用 . 43 2全面培育与聚集行业人才 . 43 附录 1：旅游发展“十三五 ”规划重大项目库 . 45 附录 2：旅游发展“十三五 ”规划 图件 . 错误 !未定义书签。 1 一、“十二五”旅游业
10、发展回顾 “十二五”时期，武汉市旅游项目投资多元化，旅游产品不断丰富，产业结构不断优化，城市旅游形象传播深入人心 ，旅游公共服务体系初步建立，旅游产业竞争力持续增强。同时，通过创建旅游标准化试点城市和智慧旅游试点城市，旅游业在美化城市景观、保护城市生态、提升城市形象、完善城市休闲功能、提高居民幸福感和自豪感方面做出了积极贡献，宜游、宜居环境明显改善，宜业氛围日益浓厚。 （一）取得成绩 1全市旅游经济持续稳定快速增长，旅游产业规模不断扩大 “ 十二五 ” 期间，武汉市旅游接待游客数量从 0.89 亿人次增加至2.07 亿人次，旅游总收入从 753.73 亿元增加至 2197.41 亿元， 两项指
11、标年均增长速度均超过 15%。 5A 级旅游景区总数 3 家，位居全国副省级城市第一位， 4A 级旅游景区 20 家，全球排名前十的酒店集团已有 9家进驻武汉，全市五星级酒店数量已达 14 家，按五星级标准建设的酒店 16 家，数量居同类城市前列；旅行社数量 350 家，其中具备出境组团资格的旅行社 45 家， A 级旅行社数量 70 家， 5 家旅行社入围全国 50强，数量和综合实力位居全国副省级城市第一位 ；休闲农庄、农舍 1200余家，其中达到星级标准的有 54 家；全市有 22 家金盘级旅游餐饮店、8 家银盘级旅游餐饮店、 6 家旅游购物示范点、 4 家旅游购物推荐点、14 家旅游标准
12、化文化娱乐场所、 5 家星级旅游汽车 公司、 53 家绿色饭店和 1 家四星级公寓。旅游业已经成为武汉市迈向“国家中心城市”和“国际化大都市”两大建设目标的重要支柱产业与引擎产业。 2 2全市旅游基础设施建设加大投入，旅游公共服务不断健全 全市组建了旅游咨询、导游服务与旅游宣传推广三大中心体系及导游礼仪队等专业队伍，公共服务体系不断健全和完善。天河机场、汉口火车站、武昌火车站、武汉火车站、市民之家分别建成市级旅游咨询服务中心 5 个，在客流聚集的旅游景区、商业街区设立了区级旅游咨询服务中心 14 家；在武汉火车站和黄鹤楼景区建成市级旅游集散中心 2 个，黄陂区建设区 级集散中心 1 个；全市已
13、建和在建汽车露营地 13 家，首批评定等级的有 6 家，其中四星级以上 3 家； 5 年内全市共投入财政建设资金 2100 余万元，建成旅游公共导向标示牌 1000 余块，其中旅游行车导向牌 800 余块，行人指示牌 200 余块；新改、扩、建 66座旅游星级厕所， 全市 共完成 826座公共厕所的旅游标准化改造。 3全市特色旅游产品不断丰富，城市旅游大格局已初步构建 启动了以江汉朝宗景区为核心的两江四岸景观与旅游功能提升工程，两江四岸景观亮化、沿岸环境整治以及大型实景演出等项目顺利推进；园博会、汉秀剧场、电影主题公园、华 侨城欢乐谷、极地海洋世界、武汉新科技馆重大旅游项目相继开业，国博中心、
14、 WTA 国际网球馆等一批与旅游密切相关的城市大型综合基础设施相继建成；以楚河汉街、户部巷风情一条街、汉口新天地、武昌昙华林等为代表的旅游特色街区逐步兴起；以樱花、梅花、荷花、桂花和杜鹃花等五大品种为主体的“赏花游”旅游产品日趋成熟，长江游船和东湖游船实现常态化经营，水上游产品深受游客欢迎；以黄陂区乡村休闲游为代表的农业生态观光游系列产品不断涌现。以观光、文化、娱乐、商贸、购物、节事等为主题的城市旅游系列产品开发，极大地丰富了城市旅游内涵，实 现了由旅游过境城市向“都市旅游目的地”城市的转变。 3 4智慧旅游和旅游标准化双试点成效显著，在全国名列前茅 “十二五”期间，国家旅游局确定我市为智慧旅
15、游和旅游标准化双试点城市。全市已建立智慧旅游平台，上线运行了武汉智慧旅游移动客户端、团队出行服务系统；升级了武汉旅游政务网，开发建设了城市旅游导览平台，虚拟景区旅游平台；大武汉旅游年卡发行量超过 30万张，初步实现了一卡通；全市主要景区、高星级宾馆基本实现 WIFI覆盖，全市智慧旅游体验中心、监控中心等项目稳步推进。武汉市国家旅游标准化试点城市创建坚持“顶层构架、 条块结合、城区联动、示范引领”的总体思路，编制完成了 3 项省级地方标准， 14 项市级地方标准，组织推广了 8 项地方特色标准，涌现出大中华酒楼、欢乐谷等一大批示范企业。 2014 年，我市以终期评分全国第一、创建效应全国最优的成
16、绩，荣获“全国旅游标准化示范城市”称号。 2015 年 , 国家旅游局批准在汉设立全国旅游标准化推广基地 ， 同时，武汉研学旅游标准上升为国家行业标准。 5行业管理改革创新力度不断加大，全市旅游市场秩序井然 深入贯彻实施旅游法，结合旅游发展和行业管理实际，修订完善了武汉市旅游条例；探索实施了 “广告信息监控、协会倡议价格、畅通投诉渠道、实行约谈警告、专人随团暗访、旅游质量公告”的“六步法”市场监管，将事后查处变成事前监督，弥补了法律空白，有效预防了价格欺诈、零负团费等案件的发生。开办市民旅游学校和旅游“大讲堂”，聘请社会义务监督员，评选推荐精品旅游线路产品，实施“红黑榜”公布等措施，有力促进了旅游行业服务质量的提升；开展“武汉旅游风尚人物”评选，推选出 30 位武汉旅游行业先进模范人物。采取以赛代训、星级导游员评定等形式，树立和展示良好的行业形象；面向社会海选游客担任“武汉文明旅游形象大使”，创新成 立了由骨干4 旅行社和重点景区组成
