1、浅谈库区施工项目的 HSE 管理物装中心现有库区六个，其中三个库区在厂内，三个库区在厂外，除新建的库房之外，大部分都是七十年代和八十年代建造的。从结构和设施上看，都已年久、老化、失修，为保证人身和物资的安全，需要适时对库房进行维修和改造以及对日常检查出的隐患进行随时的检维修。从目前各库区所存物资看，除一库区外，其他六个库区均储存有易燃易爆、有毒有害的危险化学品，特别是北庄库区的低温库是燕化公司的关键装置要害（重点）部位，因此施工现场位于一级要害部位。在库区检维修、改造施工当中，我们必须严格执行 HSE 安全监督管理程序，不断完善管理内容，逐步形成了一套较为实用的 HSE 管理方法。 1 制定
2、HSE 管理目标 施工现场是安全管理的重点和薄弱环节，因此一定要加强现场管理，制定有效的 HSE 管理目标。在施工中坚持“以人为本，预防为主”的安全管理理念，制定了“三无” 、 “四零”目标，即：无“三违”施工、无职业病伤害、无环境污染，死亡事故为零、火灾爆炸事故为零、一般以上事故为零、交通事故为零。 2 施工承包商的审核与施工前的 HSE 检查 2.1 施工承包商的审核 对承包商的审核包括施工资质和安全资质的审核与确认，由承包商提供资质证书、工商行政执照、安全许可证、近 3 年的检维修安装业绩等资料，由物流部施工项目组、中心纪委、物流部安全环保组、中心供应商管理部、中心财务分部等共同审核。审
3、核时还要确认承包商施工设备配备及人员配置情况，特种作业人员培训及取证、持证情况，劳动保护及安全技术措施，HSE 管理组织机构及制度建立情况。合格后，签订施工合同。 2.2 施工前的 HSE 检查 在施工前，承包商要根据所承揽工程的性质，安全及环境特点，制定 HSE 实施计划和程序，并安排施工现场负责人及 HSE 监督人员，对于施工当中的主要作业活动，如：清库、物资倒运、拆卸、焊接、安装、喷沙除锈、刷漆、吊装等作业要进行危害识别、风险评估和环境因素影响评价，编写重大危害应急预案和重要作业的作业指导书。承包商完成上述工作并达到要求后，建设单位与其签订施工安全协议书，与施工人员签订安全承诺书，并办理
4、人员、车辆入厂（牌）证。 3 现场 HSE 管理 3.1 HSE 教育 3.1.1 入库施工前，由燕化公司安全环保监察大队对承包商进行厂级一级 HSE 教育培训，主要内容为：向承包商介绍业主的 HSE制度、规定；燕山石化公司安全检修施工禁令 ；中国石化集团公司人身安全十大禁令 ；检修八个必须遵守 ；检修十二个必办 ；检修十不准 ；检修环保“十做到” ；中国石化集团公司防火防爆十大禁令 ；职业危害告知和本人承诺。经考试合格发放HSE 教育卡。 3.1.2 入库施工前，由物装中心物流部安环组对承包商进行车间级二级 HSE 教育培训，主要内容为：基层生产单位的 HSE 特点和要求；与施工有关的生产现
5、场主要危险因素及安全注意事项；职业卫生状况；作业票管理；安全生产规章制度；消防知识；针对库区储存特点提出施工安全、环保要求；签订安全承诺。经考试合格发放物装中心施工检修作业证 。3.1.3 入库施工前，由库区安全员对承包商进行班组级 HSE 教育培训，主要内容为：职业健康告知；岗位工作特点、危险、危害因素及安全注意事项；施工职责范围、应知应会；库区 HSE 管理措施；事故预防措施；安全防范设施；事故案例等。3.1.4 作业前，由承包商对所有施工人员进行 HSE 教育，主要内容为：作业单元和作业对象的主要危险因素及安全注意事项；施工作业中应遵守的 HSE 规定；易发生泄漏、跑冒、着火、爆炸、中毒
6、的部位及防范措施；库区的消防、报警和救护设施；事故发生后的应急处理方法。 施工人员经过三级 HSE 教育考试合格后，方可进入施工现场。特种作业人员须持有关部门颁发的安全操作证，持证上岗。随着工程进展，承包商每月对施工人员进行 1 次 HSE 教育或培训，课时不少于 4 小时。同时根据工程的需要，对危险工序和需要特殊安全技术及预防措施的工序进行培训教育。每周组织施工人员进行一次HSE 活动，时间不少于半小时，主要是总结上周 HSE 工作情况，布置本周 HSE 工作。各施工班组在每天作业前，要进行班前讲话，针对当日施工任务，布置相应的防护措施，强调防护重点。 3.2 许可证管理3.2.1 承包商单
7、位经公司安全监察大队 HSE 教育培训，考试合格后，按监察大队要求提供相关资料和证明，然后办理监察大队签发的安全施工（检修）许可证 。3.2.2 承包商单位凭监察大队签发的HSE 教育登记表和安全施工（检修）许可证 ，到物装中心进行 HSE 教育培训，考试合格后，由物流部安全环保组开具库区施工检修作业证 ，凭此证进入库区进行库区 HSE 教育，合格后方可施工。3.2.3 承包商根据施工内容按程序开具：用火、临时用电、高处作业、破土开工、设备检修等作业许可证，不得无证作业。3.3 制度管理3.3.1 为贯彻国家安全生产的法律和法规，保障施工现场人员生命财产的安全，符合现场环保要求，防止和减少各类
8、事故灾害的发生，促进现场施工管理，物流部特制定工程承包商现场管理规范 ，把承包商的管理纳入到制度管理范畴，做到有法可依，有据可查，执行有规范，检查有标准。3.3.2 将集团公司和燕化公司所制定的: 燕山石化公司安全检修施工禁令 ；中国石化集团公司人身安全十大禁令 ；检修八个必须遵守 ；检修十二个必办 ；检修十不准 ；检修环保“十做到” ；中国石化集团公司防火防爆十大禁令等制度和规定，向承包商所有施工人员进行告知和宣贯，要求在施工过程中必须严格遵守和执行，并作为 HSE 检查的主要内容和依据。3.4 痕迹管理3.4.1 物流部对承包商施工人员进行 HSE 教育时，受教育者要在承诺书、施工检修安全
9、教育考试试卷、燕山石化公司安全检修施工禁令、物装中心物流部外来施工单位安全责任书、施工单位人员安全教育登记表上签字，必须由本人签字，一律不得代签。通过签字增强履行法律、制度的自觉意识和责任意识，严肃 HSE 教育的法律责任和程序，明确自己应承担的权利、义务和责任，从而认识到法律的神圣和安全职责的重要性，更加清楚法律、制度和我们为个人息息相关的利害关系，更加促进和提高了学法、懂法、执法的自觉性和执行力，为现场 HSE 管理奠定了基础和起点。3.5 HSE 例会 大的改造项目和新建工程项目部每周召开一次 HSE 例会，由施工现场负责人主持，各施工队长、安全人员及其他有关部门人员参加。HSE 例会的
10、内容为总结上周 HSE 工作，部署本周 HSE 工作要点，协调各部门、各承包商有关 HSE 问题等。根据现场实际和工作需要，可另行召开专题 HSE 会议。要做好 HSE 例会及专题会议记录，并形成会议纪要。 3.6 现场 HSE 检查 3.6.1 承包商每月进行一次 HSE 检查，由施工现场负责人组织。根据实际情况，也可随时进行各类专项 HSE 检查。各施工队每周进行一次 HSE 检查，并对施工作业进行 HSE 自检，及时消除事故隐患。安全人员跟踪项目施工全过程，注重关键环节管理监督，坚持每日巡检，及时纠正和处罚违章行为，监督范围确保达到 100%。 HSE 检查的内容主要包括：施工现场 HS
11、E 标识、标志、警告牌、信号灯设置情况；手动和机械工具、升降机、施工设备、吊装设备、车辆的工况；用火、用电、进设备等作业许可证执行情况；特殊工种持证、职业卫生防护用品及废物废料处置等情况；防坠落、防火防爆等安全措施和应急措施落实情况等。 3.6.2 物流部安全环保组对承包商每项工程进行一次承包商职业健康安全和环境管理检查 ，每周进行一次承包商作业过程检查 。承包商职业健康安全和环境管理检查的内容主要包括：是否有职业健康安全与环境方针；方针是否包含领导的职业健康安全与环境承诺和职业健康安全与环境总体目标；是否有现成的职业健康安全与环境管理架构，成员是否包括高层领导；是否有专职：职业健康安全与环境
12、领导、监管人员、协调人员；管理者、监督人员和雇员的义务和责任、职责是否明确；与公司的运作相关的危害和环境因素是否已识别及评价；对已识别的危害和环境因素是否进行记录；已采取的控制措施是否基于风险评价结果；是否建立起控制风险措施执行的监管机制；是否免费提供给员工合适的个人防护用品；是否制定了个人防护用品检查和维护的计划；是否进行了个人防护用品使用的培训；岗位人员是否在相应工作技能方面受到了培训；特殊工种人员是否取得了相应的资格证书；是否有员工职业健康安全与环境胜任考核记录。承包商作业过程检查的内容主要包括：现场整体情况（职业健康安全与环境意识、工作卫生条件、材料工具存放等） ；动火、火灾预防和防护
13、；个人防护用品及职业卫生、环境；手动和机械工具、升降机、设备、机器、吊装设备、车辆；挖掘、动土、开沟；用电（电线、电缆等） ；脚手架、梯子、支撑加固、坠落防护；有害作业程序（如进入受限空间）以及作业票、许可证；职业健康安全与环境标识、标志、警告牌、信号等；作业过程中的质量情况；项目施工进度完成情况；遵守中心的各种制度情况；合同履行情况。进行 HSE 检查时，应认真做好检查记录，对问题的整改意见应及时反馈到相应 HSE 管理部门。 3.7 隐患整改 对承包商提出的问题及项目部 HSE 检查发现的问题和隐患要及时进行整改，对不能立即整改完成的隐患以“隐患整改通知单”的形式下发，采取有效防范措施，纳
14、入项目安全措施计划，限期整改。安全人员对最后的整改情况要进行复检确认。 3.8 事故管理 施工作业前，必须让施工人员了解工作的危险所在，并采取相应的安全措施。对施工人员每两周进行一次 HSE 训练。在施工中发生人身伤害事故时，要立即组织抢救伤者，同时要保护好事故现场，停止一切作业，并采取必要措施，防止事态扩大，等候有关部门调查处理。发生事故要立刻上报施工现场负责人，火灾事故要先报火警。任何造成人身伤害及设备损害的事故，都必须填写有关事故报告表格，报施工现场负责人，并在规定时间内上报 HSE 管理部门。事故处理按照“四不放过” 的原则调查处理，并将事故处理情况通报所有承包商。 3.9 HSE 信
15、息管理 建立了一套完整的承包商 HSE 管理程序和相应的制度汇编，使承包商在施工前和施工中都能够明确该做什么、如何做、谁来做等事宜。有效的信息交流机制，保障了 HSE 信息、资源的充分利用。承包商的安全管理部负责 HSE 信息的管理与交流，收集整理来自各渠道的相关信息，及时向主管领导汇报或向下传达贯彻到每个施工人员，并确保传达的时效性和有效性。信息的上行和下行必须以书面的形式完成。 3.10 拒绝作业管理 当作业过程中出现未考虑到的险情或虽考虑到但制定的防范措施不得力，或者领导者发出错误的指令等，从而危及施工和作业人员的安全时，作业人员有权向各级施工负责人提出拒绝作业要求，并及时向现场 HSE
16、 监督员报告。HSE 监督员得到报告后应立即查看险情，有权要求施工负责人暂停施工作业，采取措施控制险情。由技术人员制定整改方案，相关单位组织落实，经 HSE 监督员检查确认后，方可继续施工。 3.11 HSE 考核与奖惩 承包商在入厂前，根据工程项目投资交纳一定比例的安全风险抵押金，作为 HSE 考核奖惩基金统一管理。HSE 考核由安全环保部门组织进行，同时，现场 HSE 检查和隐患整治情况也作为考核的依据。考核结果在每周 HSE 例会上公布，对杜绝和避免事故发生、发现违章行为并制止、发现重大隐患并及时处理的施工人员予以奖励；对 HSE 意识淡薄、 “三违” 、不认真执行 HSE 管理制度的施工人员和单位，下达罚款通知单，进行经济处罚，并在承包商 HSE 表现评价表中予以记录，同时重新进入 HSE 管理的培训教育程序，再次经过相关培训考核，以达到合格的要求。 4 结束语 通过对中石化集团公司近几年的几十起事故通报分析，发现大部分事故都发生在施工当中，施工中的安全管理一直是薄弱环节。在物流部库区施工当中，我们把 HSE 安全监督管理程序，贯穿于整个的组织设计和施工方案当中，落实到每一个施工人员和项目相关人员。目前，各库区的检维修、改造项目的进展和初定目标完成顺利，充分体现了 HSE 管理控制和预防事故的有效性。
