1、 风景区规划风景名胜区保护与利用研究学 院：林学院专 业：城市规划 X3姓 名：段梦瑶学 号：110314959指导教师：张薇提交时间：二零一四年六月摘 要风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人对大自然精神文化与科教活动需求的地域空间综
2、合体。关 键 词：风景名胜区 保护 利用 自然 研究目 录引言一、 风景名胜区的价值1二、 风景名胜区的功能分区1三、 风景名胜区的保护对策2四、 我国风景区所面临的挑战与对策建议2五、 杭州西湖风景名胜区的保护与利用研究21.杭州西湖风景名胜区保护与利用中存在的问题21.1 在保护利用过程中管理权限不统一，效率低下21.2 西湖风景名胜区部分地区基础设施并不完善21.3 西湖风景名胜区内交通定位不合理31.4 西湖风景名胜土地资源规划利用存在不合理现象32.杭州西湖风景名胜区保护与利用的对策32.1 继续持续实施西湖综合保护工程的建设32.2 西湖风景名胜区要进一步加强领导，明确职责32.3
3、 西湖风景名胜区要认真落实城市整体规划和景区保护性规划32.4 做大做强西湖风景名胜区的财政，为西湖的后续保护提供有力支撑43.结语4致谢参考文献引 言风景名胜区的保护和利用是相辅相成，互为依托，但又相互矛盾的辨证关系。风景名胜区管理必须把对风景名胜区资源的有效保护放在各项工作的首位。有效保护风景名胜，并不绝对禁止对风景区的开发利用活动，而是要处理好人与自然的协调发展关系，在保护的基础上合理利用风景名胜区资源，实现可持续发展。只有严格保护风景名胜区资源，遏制破坏风景名胜区资源活动，才能使风景名胜资源不会被开采枯竭，才能够循环利用。为风景名胜区开发利用提供不断的物质载体和对象。风景名胜区的合理开
4、发利用，可以增强风景名胜区同其他地区的经济文化联系，提高地区知名度，提高当地经济发展水平和科学文化水平，改变经济增长方式。推动当地居民的就业，提高人民群众生活水平，减轻社会经济发展对风景名胜区生态环境的压力，并能够为有效保护风景名胜区资源提供资金保证和技术支持，促进风景名胜区的良性循环。风景名胜区是宝贵的自然和文化遗产资源，为了加强对风景名胜资源的有效管理，保护和合理利用资源，我国制定了风景名胜区管理条例。明确提出“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则。因此在工作中要处理保护和开发的关系，始终做到资源保护优先、开发服从保护的要求，在当前城市化进程加快，旅游经济迅速发展的时代背景下
5、，必须遏制只顾短期和局部利益，忽视长远和全局利益错误倾向，防止风景名胜区开发利用过程中急功近利，过工开发的错误行为，认真解决景区过度城市化、人工化、商业化的严重问题，统筹兼顾资源保护和开发利用的关系。风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹，革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足
6、人对大自然精神文化与科教活动需求的地域空间综合体。国家风景名胜区源于古代的名山大川，与现代国际上的国家公园接轨，其价值达到世界级的为世界自然文化遗产，达到国家级的为国家遗产。无论是农业文明时代的天下名山，还是工业文明时代的国家公园和生态文明时代的自然文化遗产，都是满足人类在不同发展阶段对大自然精神文化活动的需求，是人与自然精神往来的场所。人与自然这种复杂的精神联系也是区别于其他高等动物的标志之一。风景名胜区作为当地经济发展的重要支撑点，作为当地地方特色景观走向国际的桥梁和跳板作用越来越强。许多市委书记、市长把当地的风景名胜区作为城市名片向世界加以推广，风景名胜资源作为国民经济发展的重要载体作用
7、越来越突出。新一批风景名胜区被国务院命名为国家重点风景名胜区，使得这些风景名胜区的地位提高了，在世界自然遗产和文化遗产中的地位、影响力也增强了，但是同时，对这些资源的保护和利用的责任也加大了。因此，风景名胜区的管理者们要十分珍惜这一份荣誉，认清肩负的重任，不断地提高认识，增强历史的责任感，切实加强风景名胜区的各项工作。探究风景名胜区的保护与利用，要先从其具有的价值谈起。一、风景名胜区的价值当前，我国的风景名胜区一般都具有自然科学、自然美学和历史文化三重价值。 自然科学价值包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。根据各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，可以得出某风景区地质地貌学价值
8、属世界级、国家级或地区级的结论。 生物生态学价值主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性的价值包括使用价值和潜在价值。 其中，使用价值包括直接使用-作为人类生活、生存和发展所必须的物质资源，如衣、食、住、行等；间接使用-作为人类精神和科教活动所需的风景区，体现科教、游览、启智、创作、体验等价值。另外，使用价值还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室而论，其潜在价值的意义也是十分巨大的。-根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、色彩美、动态美、静态美等要素。 形象美是风景美的主体和基础，可概
9、括为雄、奇、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、音响等有机结合，构成各有特色的自然美学价值。 我国历史文化价值的精华在于以自然为主，自然与文化融为一体。我国的名山有数千年历史，现在 177 处国家风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积累了深厚的历史文化遗产，包括有形文化和无形文化。有形文化是指古建筑、道路、桥梁、摩崖石刻等；无形文化是指史书记栽的名山文献，文人创作的山水诗词、游记、绘画以及民俗风情等二、风景名胜区的功能分区 为了处理好保护与利用的关系，必须以保护为前提，有限度地合理利用。为此，应根据风景遗产资源价值的空间分布及其
10、相应各种精神文化和科教活动的需求，进行功能分区。首先是风景区内外的分工，即区内以精神文化与科教功能为主，区外作为旅游服务基地，以第三产业为主，带动地区经济的发展。如五岳名山的功能分区，俗称“山上游，山下住“。九寨沟的功能分区为“沟内游，沟外住“。 同时，风景区还应按以下功能分为 5 区：（1）生态保育区：生态科学价值高，不对游人开放，保护原生态，可进行科学研究活动；（2 ）特殊景观区：自然美学价值高，开放游览，不建机械交通与住宿设施，修建生态步游道、解说系统和必要的休憩点。（3）史迹保存区：开放展示，维护原作，不能改造。（4）服务区：可修建公路，建设安全、卫生、简朴的食宿及文化活动等服务设施，
11、并实行特许经营。（5 ）一般控制区，除上述四区外，原有村落和田园等，控制在与风景区协调的原则下，改变农业生产结构，发展生态农业、精细农业，提高经济效益，控制村落建筑的高度、体量、色彩及形式等，随着地区城市化的发展可把山区的农民迁出风景区。此外，还要划定风景区外围的保护地带，防止破坏性项目开发。三、风景名胜区的保护对策 遗产保护、保存、维护是一个不间断的过程，时刻有自然或人为的因素威胁风景区遗产地的安全，尤其是人为因素更为危险。因此，要不断发现问题，采取措施，克服和消除破坏风景遗产的威胁，永续利用。 四、我国风景区所面临的挑战与对策建议 1正确定位定性 国家风景区是具有保护性、公益性、展示性和传
12、世性的人类瑰宝。然而，有的决策者错误地将其定位于“旅游资源“、“旅游经济开发区“等，把保护性变成开发性，公益性变成私有性，展示性变成经营性。有些甚至变相出让风景资源及其土地，毁景牟利，把传世性的遗产毁于一旦。因此，必须纠正这种错误的定位、定性。 2改革管理体制 由于把风景遗产定位于“旅游经济开发区“，又把管理权交给地方政府副县级以下，权威性不大，局限性很大。其结果造成权力比主管部门大的各级行业主管部门、地方有关政府单位，纷纷入驻风景区 “割地开店“，造成条块分割。目前世界不少国家的普遍做法是由国家建立职能部门，直接管理世界遗产和国家遗产，如加拿大建立了国家遗产部。 3加快立法我国的风景名胜区暂
13、行管理条例已“暂行“20 年了，应赶快建立国家遗产保护法。世界其他国家一般建立国家公园后，很快就立法；有的同时立法；有的是先立法，后建国家公园。20 世纪 90 年代以来，我国的旅游业获得了长足的发展，参加旅游的人越来越多。风景名胜区由于具有独特的自然和人文资源成为人们的主要游览地之一，在旅游业大发展过程中承受着从未有过的巨大冲击，面临日益商业化、人工化的危机。面对现状，如何采取有效的措施制止风景区内的过度开发和错位开发，并进一步恢复和保持其原有风貌？这是一个值得人们深思的问题。通过对国家级重点风景名胜区杭州西湖的现状进行分析研究，试图寻找出一条保护与利用和谐发展的新途径。五、杭州西湖风景名胜
14、区的保护与利用研究杭州西湖风景名胜区是国家的重要旅游区、全国文明景区、国家首批 5A 级景区，风景别致、异常优美。西湖是杭州政府保护的重要旅游景点，被誉为是杭州的根与魂。随着城市化进程的快速发展，人与自然的融合程度也越来越低，风景名胜区的占用或者部分区域污染程度也随之增加，对于西湖的整治工作一直从未间断过，近几年来，政府对西湖的保护与开发利用工作进一步加强，全面开展了综合保护工程，使这块历史文化悠久的景区保护更加完备，并于 2011 年 6 月成功列入世界文化遗产名录。1.杭州西湖风景名胜区保护与利用中存在的问题 1.1 在保护利用过程中管理权限不统一，效率低下在之前的管理体制中，都是一级套着
15、一级，管理出现多方面、不统一的情况，而且管理部门设置较多，分块管制，这样的交叉管理，使得管理效率低下、管理成本只增不减。对于这样的情况，如果需要进行执法，名胜区规建局（国土局）、风景管理局、行政执法局，和景区沿线的各个公园管理处和西湖街道等单位都有查处权力，但对于承担责任时，又由于责任分工不明确，会出现责任推诿现象。风景名胜区的保护与开发利用必须要有一个统一的管理机构来管理事物，做到清晰明确、管理到位，提高效率。 1.2 西湖风景名胜区部分地区基础设施并不完善 这几年，由于连续实施西湖综合保护工程，西湖周边的公园景点、环湖绿地和部分农居点的基础设施都得到了极大改善。但当初由于施工时间紧，部分地
16、区由于基础设施为早期建设，情况较为复杂，在整治时并没有得到充分、合理地设计和规划，许多地方都是边施工、边设计，这些地方的基础设施在刚投入使用的几年里还没有出现问题，但经不起时间的考验。如沿湖的木栈道早已全部翻修过；花港西门的停车场已经翻修过三次；乌龟潭的污水满溢问题至今得不到有效解决等等。此外，西湖水源来自几条溪流注入，在溪道上生活的居民都是把溪水当作生活用水，并将污水排入溪流。再加上过度开发地下水，致使西湖的水体污染严重，超过了景区水体的最低要求，应该建立相应的处理设施，对目前存在的这些问题逐步完善。 1.3 西湖风景名胜区内交通定位不合理目前，西湖综保工程基本完成，但随着景区环境的改善，景
17、区的交通也更加拥堵了，这在双休日和节假日尤为明显。全线贯通、免费游览的西湖不仅是本地市民的愿望，更是外地游客的愿望，历届杭州市委市政府也对此做了很多努力。但开放后的这几年来，出现了景区旅游线路的高热膨胀也使得交通压力增加。但这当中有相当部分却是过路的车辆，在早晚高峰期，从城西、城北到城南、滨江的车辆占了景区交通流量的 90%，而双休日过境车辆也占到 40%以上。景区交警先后推出了双休日单双号限行、南北部分道路单循环等措施，但收效甚微，不但没有缓解景区交通压力，还影响了许多公园景点的游客流量，使得交通方便的景点更加拥堵。景点交通资源的过度利用，并不利于西湖全景的旅游规划。 1.4 西湖风景名胜土
18、地资源规划利用存在不合理现象 西湖风景名胜区所占有的土地多数是不平坦的，被山脉和湖水占用了大部分，仅剩的一点平坦地是非常宝贵的，在这片小小的的土地上，却拥挤着诸多部队军事设施、机关单位和居民建筑，人口达到了一个极值。对于这样的过度占用，不仅没有达到景区对于景观协调的要求，而且不利于环境的可持续发展，更多的是产生诸多污染，杂乱不堪。对于景区土地的合理规划有着重要的意义，是景区实现土地这样的有限资源的可持续性的重要保证。 2.杭州西湖风景名胜区保护与利用的对策2.1 继续持续实施西湖综合保护工程的建设十年西湖综合保护工程虽然取得了明显成效，但离最终目标还要很大差距，要坚持保护为先，切实打响世界遗产
19、品牌。认真落实习近平总书记在西湖申遗成功后对西湖风景名胜区提出的“要切实保护好、管理好、利用好西湖”的重要指示精神，继续深入植物园、动物园的全面整治，白塔公园的建设、规划中玉古路机动车下穿隧道的建设，茶博三期建设工程等等。此外，还要进一步要加大对环湖商贸特色区的建设力度，如北山街、南山路、湖滨路等，这些区域是西湖与城市交接的重要过渡带和缓冲区，承担了大部分景区游人购物、消费服务的功能，其建设风格要与西湖相映衬，融入西湖的美。把与西湖的景不相协调的部分进行彻底整治，并保护原有的文化格调，逐步有计划、目标的实施保护与治理，恢复其貌。2.2 西湖风景名胜区要进一步加强领导，明确职责随着西湖综保工程的
20、进一步深入推进，特别是现在西湖景区已经是世界遗产，对以后整治各个方面的要求也比较高，此外，与其它城区的协调工作也会更多。因此，要有更高规格的领导小组来指挥、协调工程建设，并对工程的规划评估实行通盘考量，在设计理念上也做到统一，并与相关景致、环境做到协调搭配。更高级别的指挥机构成立后，可以进一步协调好景区与西湖区、上城区之间的关系，使小的、局部的利益服从大局利益，争取把西湖风景名胜区建设成为一颗明珠，在保护的同时开发利用，使其效益达到最大化。 2.3 西湖风景名胜区要认真落实城市整体规划和景区保护性规划要充分利用西湖这一世界文化遗产和东方文化名湖的宝贵资源，着力挖掘西湖文化内涵，充分展示西湖人文
21、积淀，积极推进公共文化服务和文化创意产业发展，积极打造“人文西湖”。特别是对于风景名胜区的保护利用，应该认真编写规划，好的规划才能使景区的发展实现持续性，对于西湖景区要在大的总体规划下认真细致做好各项子规划，这些规划要依据一定的法律条件提出规划条件，由相应资质单位来做规划，最终政府可以根据实际情况，对规划进行优化筛选，使得相应的子规划实施后对环境产生最小的影响，以保证规划的科学性、实用性，并能协调风景名胜区保护、城市进程与环境的共同发展。 2.4 做大做强西湖风景名胜区的财政，为西湖的后续保护提供有力支撑目前西湖景区的管理机构是杭州西湖风景名胜区管理委员会（杭州市园林文物局），属一级地方财政。
22、但由于景区经济结构的局限性，不可能有像其他城区那样丰富的产业结构组成，目前每年仅 6 个多亿的地方财政收入，连勉强维持日常开销都难，根本谈不上后续保护和发展。杭州市委市政府要继续深入研究风景名胜资源有偿使用问题,名胜区自己也要加大发展税收经济、门票经济、文创经济和总部经济，以旅游、文化和项目建设三大产业板块，构建现代文化产业体系，为名胜区各项事业的发展提供坚实的保障。 3.结语综上所述，杭州西湖风景名胜区作为杭州的根与魂，是打造国际旅游城市的重要保证，对西湖的保护开发利用意义重大，政府应该做好相关的规划，进一步加强保护利用工作，展开综合性保护工程，使杭州西湖风景名胜区的别致景观与历史文化继续传
23、扬光大。我国的风景区在几十年的开发与保护过程中取得了许多经验，积累了一定的物质基础，同时也留下了许多深刻的教训。现阶段，一些风景区的开发已经或正在严重破坏风景区的自然和文化资源，如不采取切实有效的措施，将会造成无法挽回的损失。应借鉴国外风景区的管理模式，由中央政府有关部门直接管理，并试行特许经营等先进制度，取得经验后向其他风景区推行。结合我国的实际情况，创造出有中国特色的国家公园管理体系。致 谢历时将近几天的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍。这篇论文所涉及的内容是我在前期的学习积累经验，到中期的修改和讨论，及最后的反复斟酌，我希望能尽自己最大的努力，写出一篇具有
24、意义的论文。但是在具体实施的过程中，我还是遇到了相当多当初没有预料的困难，也曾经令我迷茫和彷徨，论文最终的定稿，也没有我当初设想的那么完美，但是总归是自己尽力完成的著作，都是我心血的累积。论文得以顺利完成，要感谢的人实在太多了。首先要衷心地感谢我的老师，您严谨的治学态度，开阔的思维，循循善诱的指导一直给我很大的帮助。论文的最终完成，也是一波三折。在不断完善和修改的过程中，也让我更加懂得“一分耕耘才有一分收获“的道理。再次对您表示感谢，师恩伟大，无以回报。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多素材，还在论文的撰写和排版过程中提供热情的帮助。 由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之
25、处，恳请老师和学友批评和指正！（1）廖波. 城市型风景名胜区可持续发展规划策略研究D. 重庆大学, 2012.（2）张华,芦建国,李珍. 杭州西湖风景园林A. 中国风景园林学会 2011 年会论文（下册）,2011.（3）王若冰 国家级重点风景名胜区的保护与开发J， 北京第二外国语学院学报，2003,113 48-50.（4）谢凝高 国家风景名胜区功能的发展及其保护利用 中国园林 2002 年 04 期 （5）谢凝高 我国风景名胜区的保护与利用 风景名胜杂志 2005 年 12 月 28 日 （6）柏杨 旅游业的发展与风景名胜区的保护 安徽商贸职业技术学院学报(社会科学版)2005 年 01 期 （7）仇保兴 风景名胜区保护和开发利用要防止的误区 城乡建设 2004 年 05 期 （8）唐学亮 中国风景名胜区的保护与利用 现代农业科学 2009 年 05 期
