“全球公域”问题及美国所实施的相关战略.doc

1、最 快 预 测“全 球 公 域 ”问 题 及 美 国 所 实 施 的 相 关 战 略随 着 全 球 经 济 一 体 化 的 快 速 发 展 ， 世 界 各 国 对 资 源 和 环 境 的 开 发 使 用 急 剧 扩 大 化 ， “全 球 公域 ”概 念 的 提 出 ， 旨 在 保 护 国 家 主 权 之 外 的 人 类 共 同 资 源 ， 以 维 护 世 界 经 济 可 持 续 发 展 和 自 然 生态 的 平 衡 。一 、 “全 球 公 域 ”的 基 本 概 念国 际 环 境 和 资 源 根 据 管 辖 范 围 可 分 为 国 家 管 辖 范 围 内 的 环 境 和 资 源 、 由 两 个

2、或 多 个 国 家 共 享的 环 境 和 资 源 ， 以 及 国 家 管 辖 范 围 之 外 的 环 境 和 资 源 三 个 类 型 。 第 三 种 类 型 称 之 为 “全 球 公 域 ”(或 全 球 公 地 )。 “全 球 公 域 ”是 指 超 越 国 家 主 权 和 管 辖 范 围 之 外 ， 使 一 切 人 共 同 受 益 而 存 在 的 区域 ， 对 其 保 护 关 乎 全 人 类 的 利 益 。 “全 球 公 域 ”在 国 际 法 上 的 共 同 特 点 是 强 调 其 为 全 人 类 共 同 所有 ， 必 须 为 了 全 人 类 的 共 同 利 益 而 共 同 开 发 和 利 用

3、 ， 排 斥 或 禁 止 任 何 国 家 以 任 何 方 式 对 其 主 张 主权 权 利 。通 常 来 说 ， 全 球 公 域 包 含 国 家 管 辖 范 围 之 外 的 领 域 ， 如 南 北 极 地 、 大 气 、 海 洋 和 外 层 空 间 。现 在 的 发 展 趋 势 是 ， 全 球 公 域 资 源 概 念 也 包 括 海 洋 生 物 、 迁 徙 鸟 类 或 濒 临 灭 绝 的 野 生 生 物 。二 、 “全 球 公 域 ”的 产 生 背 景 、 范 围 及 国 际 法 实 践1、 “全 球 公 域 ”产 生 的 背 景在 传 统 国 际 法 的 框 架 下 ， 凡 是 国 家 主

4、权 尚 未 进 入 的 区 域 ， 被 视 为 主 权 的 保 留 范 围 。 基 于 “先占 ”原 则 等 领 土 取 得 和 变 更 方 式 的 合 法 性 ， 只 要 有 足 够 的 能 力 和 实 力 ， 任 何 国 家 都 可 以 通 过 发 现及 “先 占 ”， 对 其 领 土 以 外 的 “无 主 ”区 域 主 张 主 权 ， 将 其 纳 入 自 己 的 主 权 范 畴 。 资 源 的 减 少 和环 境 的 退 化 使 人 类 不 断 觉 醒 ， 也 促 进 国 际 法 的 不 断 发 展 。 随 着 国 际 环 境 法 、 国 际 海 洋 法 、 国 际 发展 法 等 一 系

5、列 新 兴 法 律 制 度 的 健 全 ， 传 统 的 国 家 主 权 扩 张 范 围 相 对 缩 小 。 目 前 ， 根 据 环 境 法 、 海洋 法 、 外 层 空 间 法 等 多 个 国 际 法 的 相 关 规 定 ， 传 统 国 家 主 权 不 能 涉 及 处 于 国 家 管 辖 范 围 之 外 的 许多 领 域 ， 诸 如 南 北 极 地 、 外 层 空 间 、 公 海 、 国 际 海 床 和 洋 底 等 都 已 经 被 纳 入 国 际 法 的 客 体 范 畴 ，并 以 “人 类 共 同 财 产 ”、 “人 类 共 同 遗 产 ”和 “人 类 共 同 关 切 事 项 ”三 种 形 式

6、 确 认 了 这 些 领 域 作为 “全 球 公 域 ”的 法 律 地 位 。“后 危 机 时 代 ”由 于 世 界 各 大 国 战 略 博 弈 领 域 拓 宽 和 向 纵 深 发 展 ,在 气 候 变 化 、 核 安 全 等 全球 性 议 题 上 争 夺 新 秩 序 话 语 权 ,在 新 能 源 开 发 上 争 夺 新 标 准 制 定 权 与 市 场 ,在 海 洋 、 极 地 、 太 空 、网 络 所 谓 “四 大 全 球 公 地 ”争 夺 战 略 主 导 或 开 发 权 ,在 发 展 模 式 上 争 取 自 主 权 。 目 前 西 方 大 国 一 心“护 霸 ”,新 兴 大 国 谋 求 更

7、 加 广 阔 的 发 展 空 间 ， 使 得 对 全 球 公 域 的 保 护 显 得 尤 为 重 要 。2、 “全 球 公 域 ”具 备 的 条 件 和 范 围最 快 预 测“全 球 公 域 ”的 概 念 是 从 因 共 同 使 用 而 共 同 管 理 资 源 这 一 思 想 演 进 而 成 的 ， 但 是 ， “全 球 公域 ”的 概 念 与 资 源 的 共 同 使 用 、 管 理 的 思 想 存 在 较 大 区 别 ， 前 者 涉 及 到 禁 止 对 资 源 进 行 掠 夺 性 的使 用 。 国 际 自 然 保 护 同 盟 在 1980 年 的 世 界 自 然 保 护 战 略 中 就 将

8、南 极 、 海 洋 、 大 气 层 和 气 候指 定 为 “全 球 公 域 ”。 成 为 “全 球 公 域 ”必 须 具 备 四 个 条 件 ：第 一 ， “全 球 公 域 ”必 须 是 国 家 管 辖 范 围 之 外 的 资 源 或 环 境 ， 即 独 立 于 主 权 考 虑 ， 不 能 被 任何 国 家 占 有 。 第 二 ， 既 然 “全 球 公 域 ”是 使 一 切 人 共 同 受 益 而 存 在 的 ， 这 就 决 定 了 对 “全 球 公 域 ”应 当 实 行 全 球 的 管 制 和 管 理 ， 任 何 国 家 或 国 际 集 团 不 能 控 制 这 些 资 源 。 第 三 ， 因

9、 “全 球 公 域 ”产生 的 任 何 经 济 利 益 应 当 由 所 有 国 家 共 享 ， 这 是 “全 球 公 域 ”概 念 明 确 包 含 的 内 容 。 第 四 “全 球 公域 ”的 利 用 只 能 出 于 和 平 目 的 。 此 外 ， “全 球 公 域 ”的 科 学 利 用 也 不 应 当 被 禁 止 ， 但 不 能 造 成 任何 生 态 损 害 ， 而 且 因 此 获 得 的 任 何 信 息 由 国 际 社 会 共 享 ， 这 就 决 定 了 所 有 的 国 家 都 能 自 由 地 接 触“全 球 公 域 ”。要 全 面 了 解 “全 球 公 域 ”的 内 涵 ， 还 必 须

10、对 “全 球 公 域 ”的 承 载 体 即 “人 类 共 同 财 产 、 人 类共 同 遗 产 和 人 类 共 同 关 切 事 项 ”等 概 念 有 明 确 界 定 。人 类 共 同 财 产 。 指 在 公 海 和 公 海 上 方 生 存 或 迁 徙 的 鸟 类 和 其 他 野 生 动 物 。 这 类 资 源 的 特 点 是 ，虽 然 不 能 被 任 何 国 家 宣 布 处 于 其 主 权 控 制 之 下 ， 但 对 其 开 发 的 利 益 由 各 个 国 家 享 有 。人 类 共 同 遗 产 。 包 括 两 部 分 ： 一 是 指 公 海 海 床 、 洋 底 及 其 底 土 和 月 球 这

11、类 资 源 不 能 被 任 何 国家 宣 布 处 于 主 权 控 制 之 下 ， 对 它 们 的 利 用 必 须 是 为 全 人 类 的 利 益 而 进 行 的 ， 对 它 们 的 开 发 、 利 用和 保 护 由 公 约 规 定 的 “代 表 全 人 类 ”的 国 际 管 理 机 构 管 辖 。 二 是 指 各 国 应 向 世 界 遗 产 委 员 会 提 交其 领 土 内 的 珍 贵 文 化 或 自 然 遗 产 名 单 ， 列 入 世 界 遗 产 表 ， 承 认 这 些 珍 贵 的 文 化 或 自 然 遗 产 为世 界 资 源 ， 整 个 国 际 社 会 都 有 保 护 的 义 务 ， 世

12、界 遗 产 完 全 是 位 于 主 权 国 家 领 土 内 的 资 源 。人 类 共 同 关 切 事 项 。 “人 类 共 同 关 切 事 项 ”第 一 次 出 现 在 联 合 国 大 会 有 关 气 候 变 化 的 决 议 中 ，提 出 这 一 概 念 是 为 了 处 理 与 全 球 责 任 有 关 的 问 题 ， 如 气 候 变 化 、 生 物 多 样 性 等 ， 但 全 球 环 境 共 同关 切 事 项 并 不 限 于 这 两 项 ， 例 如 ， 臭 氧 层 虽 然 没 有 明 确 将 其 定 义 为 共 同 关 切 事 项 ， 但 1985 年 保 护 臭 氧 层 维 也 纳 公 约

13、及 1987 年 关 于 消 耗 臭 氧 层 物 质 的 蒙 特 利 尔 议 定 书 实 际 上 采 用 了与 气 候 变 化 一 样 的 处 理 办 法 。 人 类 共 同 关 切 事 项 意 味 着 国 际 社 会 作 为 一 个 整 体 对 具 有 全 球 重 要 性的 资 源 有 正 当 的 关 心 的 权 利 。3、 维 护 “全 球 公 域 ”环 境 保 护 的 国 际 法由 于 “全 球 公 地 ”的 “公 地 ”属 性 ,各 国 对 有 限 资 源 的 竞 争 可 能 破 坏 这 些 领 域 的 “生 态 系 统 ”,因 此 建 立 和 完 善 在 南 极 、 公 海 、 深

14、海 海 底 、 外 层 空 间 的 国 际 规 则 很 有 必 要 。 在 国 际 条 约 法 方 面 ，涉 及 国 际 公 域 环 境 保 护 的 协 议 已 有 一 些 。 对 南 极 洲 ， 有 1991 年 的 关 于 环 境 保 护 的 南 极 条 约 协定 ； 对 外 层 空 间 ， 有 1967 年 的 关 于 各 国 探 索 和 利 用 包 括 月 球 和 其 他 天 体 在 内 的 外 层 空 间 活 动最 快 预 测的 原 则 ， 1979 年 的 月 球 协 定 ； 在 海 洋 环 境 保 护 方 面 ， 最 重 要 的 是 1982 年 联 合 国 海 洋 法公 约 ，

15、 该 法 规 定 了 国 家 对 保 护 全 球 公 域 的 义 务 。 它 的 第 194（ 1） 条 要 求 各 缔 约 国 防 止 、 削 减 和控 制 海 洋 环 境 污 染 ； 第 194（ 2） 条 要 求 各 缔 约 国 防 止 污 染 扩 散 到 其 主 权 管 辖 范 围 以 外 的 区 域 ； 第145 条 要 求 采 取 措 施 保 证 有 效 的 保 护 海 洋 环 境 ， 防 止 海 底 作 业 对 海 洋 的 污 染 和 有 害 影 响 ； 第194（ 5） 条 要 求 保 护 “稀 有 、 脆 弱 的 生 态 系 统 ， 以 及 濒 临 灭 绝 的 物 种 和 其

16、 他 海 洋 生 物 的 生 境 ”。此 外 ， 臭 氧 层 保 护 、 气 候 变 化 和 生 物 多 样 性 保 护 领 域 的 国 际 公 约 也 都 涉 及 到 了 全 球 公 域 的 保 护 问题 。在 国 际 软 法 方 面 ， 最 重 要 的 莫 过 于 1972 年 的 人 类 环 境 宣 言 和 1992 年 的 里 约 环 境 与 发展 宣 言 。 人 类 环 境 宣 言 原 则 21 及 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 原 则 2 指 出 ： “各 国 有 责 任 保证 在 他 们 管 辖 或 控 制 之 内 的 活 动 ， 不 致 损 害 其 他 国 家 的 或 国

17、 家 管 辖 范 围 以 外 的 地 区 的 环 境 。 ”国际 法 对 全 球 公 域 的 承 认 与 环 境 保 护 的 重 视 是 毋 庸 置 疑 的 。三 、 美 国 围 绕 “全 球 公 域 ”实 行 的 战 略 措 施美 国 国 家 安 全 战 略 的 核 心 ， 就 是 在 陆 、 海 、 空 、 天 、 电 的 五 维 空 间 取 得 绝 对 的 主 导 优 势 ， 维护 美 国 的 “行 动 自 由 ”。 但 是 支 撑 美 国 全 球 主 导 地 位 的 军 事 基 础 渐 遭 侵 蚀 ， 要 想 保 持 美 国 人 的 利益 ， 美 国 必 须 在 政 治 和 经 济 上

18、 更 多 参 与 到 世 界 事 务 中 来 。 当 前 美 国 国 防 战 略 进 行 重 新 布 局 ，“全 球 公 地 ”成 为 新 的 战 略 重 点 。 “全 球 公 域 ”是 美 国 新 近 流 行 的 政 策 术 语 ， 最 新 版 的 美 国 国 家 安 全 战 略 报 告 多 次 提 及 太 空 、 海 洋 、 网 络 空 间 等 全 球 公 地 问 题 ， 认 为 “所 有 国 家 的 安全 和 繁 荣 都 依 赖 于 海 洋 、 太 空 和 网 络 ”， 指 出 “美 军 在 全 球 公 地 的 自 由 行 动 越 来 越 受 到 国 家 和非 国 家 行 为 体 的 挑

19、 战 ”。 对 此 ， 该 战 略 将 “确 保 美 军 在 全 球 公 地 的 自 由 进 入 和 调 动 ”视 为 “国家 安 全 的 核 心 要 素 ”和 “美 军 的 永 久 使 命 ”， 其 对 全 球 公 地 问 题 的 重 视 程 度 可 见 一 斑 。为 应 对 “全 球 公 地 ”领 域 出 现 的 挑 战 ， 新 版 战 略 提 出 要 确 保 美 军 在 全 球 公 地 内 的 力 量 投 放 ，加 紧 发 展 在 太 空 、 网 络 空 间 的 战 略 威 慑 力 ， 推 动 相 关 国 际 规 则 的 构 建 。 事 实 上 ， 美 军 近 年 来 在“全 球 公 地

20、 ”领 域 内 的 部 署 一 直 在 稳 步 推 进 。 包 括 建 立 世 界 首 个 网 络 司 令 部 ， 加 紧 打 造 网 络 攻防 战 力 ； 推 出 以 X-37B 为 代 表 的 太 空 飞 机 ， 加 紧 推 进 探 索 火 星 计 划 ； 推 出 “海 空 一 体 战 ”计 划 ，统 合 海 、 空 军 力 ， 应 对 其 海 上 霸 权 的 新 挑 战 。 从 某 种 程 度 来 看 ， “全 球 公 地 ”正 在 成 为 美 国 维持 其 既 有 优 势 、 谋 霸 未 来 的 新 领 域 。1、 实 施 网 络 空 间 战 略美 国 奥 巴 马 政 府 上 任 以

21、来 ， 对 信 息 安 全 、 网 络 空 间 政 策 等 信 息 技 术 的 政 治 化 议 题 给 予 了 前 所未 有 的 重 视 和 关 注 ， 先 后 出 台 国 家 网 络 政 策 ， 创 立 网 络 空 间 司 令 部 ， 加 紧 打 造 网 络 空 间 的 攻 防 能力 。 国 务 卿 希 拉 里 也 大 力 推 行 互 联 网 外 交 ， 率 先 提 出 “互 联 网 自 由 ”概 念 ， 筹 划 制 定 系 统 的 网 络空 间 国 际 战 略 ， 并 将 其 视 为 21 世 纪 美 国 外 交 战 略 的 优 先 目 标 之 一 。 2011 年 2 月 出 版 的 最

22、 新 国最 快 预 测家 安 全 战 略 报 告 对 网 络 空 间 战 略 提 出 更 为 明 确 的 要 求 。首 先 ， 美 国 视 互 联 网 、 太 空 和 海 洋 为 全 球 公 地 。 和 其 它 两 个 公 地 一 样 ， 美 国 要 确 保 在 网 络 空间 的 战 略 威 慑 力 ， 推 动 相 关 国 际 规 则 的 构 建 ， 确 保 美 军 在 全 球 公 地 的 自 由 进 入 和 调 动 。 第 二 ， 在互 联 网 上 要 推 行 符 合 美 国 利 益 的 “保 护 隐 私 权 ， 保 证 言 论 、 集 会 、 结 社 基 本 自 由 ”和 人 权 等 普

23、世价 值 观 。 这 个 价 值 观 更 准 确 的 阐 述 应 该 是 “符 合 美 国 利 益 的 互 联 网 自 由 ”。 第 三 ， 对 于 各 种 不 符合 美 国 利 益 的 互 联 网 行 为 ， 美 国 将 运 用 各 种 手 段 压 制 ， 直 至 军 事 干 预 ， 实 施 物 理 删 除 操 作 。 正 式的 表 达 为 “我 们 有 权 采 取 一 切 必 要 的 措 施 外 交 、 信 息 、 军 事 及 经 济 方 法 均 可 ， 视 情 况 具 体 确定 。 ”第 五 ， 在 打 造 未 来 武 装 力 量 层 面 ， 新 版 战 略 强 调 “网 络 战 威 胁

24、 ”， 并 且 首 次 把 “应 对 网 络安 全 威 胁 ”单 列 为 一 项 军 事 战 略 。这 份 报 告 的 意 义 十 分 明 白 ， 美 国 借 此 向 全 世 界 宣 示 了 其 关 于 互 联 网 空 间 的 核 心 利 益 ： 符 合 美国 价 值 观 的 “互 联 网 自 由 ”。 这 与 国 际 上 宣 示 领 土 主 权 要 求 、 宣 示 人 权 要 求 其 性 质 是 一 样 的 。 其潜 台 词 也 一 样 ， 顺 之 者 倡 ， 逆 之 者 亡 ， 有 利 诱 ， 更 有 威 胁 。2、 加 紧 研 制 “快 速 全 球 打 击 ”的 太 空 飞 机今 年 2

25、 月 美 国 颁 布 的 四 年 防 务 评 估 报 告 指 出 ， 包 括 太 空 在 内 的 “全 球 公 地 ”将 成 为 美 的战 略 重 点 ， 攸 关 美 国 关 键 利 益 。 为 了 使 美 国 在 太 空 领 域 的 强 势 地 位 进 一 步 得 到 巩 固 ， 多 年 前 美 国国 防 部 与 宇 航 局 已 经 制 定 了 一 项 名 为 “FALCON”的 计 划 ， 研 制 一 种 太 空 飞 机 以 实 现 “快 速 全 球 打击 ”的 构 想 ， 这 种 太 空 飞 机 在 两 小 时 内 可 攻 击 地 球 上 任 意 一 个 目 标 。 “X-37”太 空

26、飞 机 是“FALCON”项 目 中 的 第 一 个 预 研 型 号 ， 是 与 微 型 航 天 飞 机 相 似 的 飞 行 器 。 它 将 验 证 NASA 轨 道 太空 飞 机 项 目 中 25 项 创 新 的 航 天 技 术 。依 据 美 最 新 核 态 势 报 告 ， 核 武 器 在 美 国 家 安 全 中 的 作 用 将 逐 步 降 低 ， 美 会 更 重 视 “非 核威 慑 ”。 在 此 背 景 下 ， 具 有 全 球 快 速 打 击 能 力 的 空 天 飞 机 ， 有 可 能 成 为 美 在 “后 核 武 时 代 ”的 新“杀 手 锏 ”， 确 保 美 在 核 裁 军 过 程 中

27、 的 国 家 安 全 以 及 对 盟 国 的 安 全 承 诺 。 一 旦 研 制 成 功 ， 美 国 便能 建 立 一 个 两 小 时 全 球 打 击 圈 ， 从 太 空 到 地 面 尽 是 其 快 速 攻 击 范 围 。 从 严 格 意 义 上 说 ， 太 空 战 斗机 称 得 上 美 国 的 “第 六 代 ”或 是 “第 七 代 ”战 机 。 美 国 争 夺 太 空 的 主 要 目 的 是 为 了 获 取 有 决 定 意义 的 战 略 筹 码 ， 把 太 空 军 事 力 量 的 行 动 自 由 优 势 转 化 为 空 中 、 海 洋 和 陆 地 的 优 势 ， 获 得 制 信 息 权 、制

28、 空 权 、 制 海 权 和 制 天 权 ， 进 而 获 得 战 争 的 主 动 权 ， 该 项 目 反 映 出 美 政 府 在 国 家 安 全 方 面 的 霸 权意 图 。3、 美 国 最 新 全 球 军 事 战 略 开 始 东 移“911 事 件 ”后 ， 为 了 推 进 其 全 球 战 略 ， 美 国 需 要 加 强 对 中 东 地 区 的 控 制 ， 并 且 为 此 发 动 了 阿富 汗 和 伊 拉 克 两 场 战 争 ， 有 人 认 为 美 国 已 将 其 战 略 重 点 转 移 至 中 东 地 区 。 其 实 这 是 一 种 误 解 ， 中东 地 区 并 不 构 成 美 国 的 战

29、 略 重 点 。 美 国 国 务 院 高 级 官 员 2010 年 曾 公 开 表 示 ， 美 国 的 战 略 重 点 在最 快 预 测亚 太 ， 中 东 地 区 只 是 为 了 利 益 需 要 采 取 战 争 行 动 而 已 。新 版 国 家 军 事 战 略 报 告 强 调 “保 持 美 军 的 全 球 属 性 ， 同 时 关 注 重 点 地 区 ”， 虽 未 明 确 指出 何 为 “重 点 地 区 ”， 但 从 报 告 内 容 及 篇 幅 看 ， 亚 太 地 区 无 疑 成 为 新 战 略 的 重 中 之 重 。 新 战 略 将“亚 洲 两 大 全 球 性 强 国 的 崛 起 ”视 为 当

30、 前 战 略 环 境 变 迁 的 重 要 因 素 ， 指 出 “美 国 的 战 略 要 务 和 利益 将 越 来 越 多 地 来 自 于 亚 太 地 区 ”。 新 战 略 阐 述 了 美 国 在 亚 太 的 军 事 战 略 ： 继 续 以 在 东 北 亚 的 军事 存 在 为 支 撑 ， 深 化 与 日 、 韩 、 澳 同 盟 关 系 ； 对 东 南 亚 、 南 亚 予 以 更 多 关 注 ， 投 入 更 多 资 源 ， 加强 与 东 盟 各 国 、 印 度 的 军 事 合 作 ； 寻 求 更 大 范 围 的 多 边 军 演 ， 推 动 地 区 安 全 合 作 进 程 。 最 终 实 现美 军

31、 事 力 量 在 亚 太 “持 续 、 多 样 性 的 存 在 以 及 行 动 自 由 ”。认 定 美 国 战 略 重 点 从 西 向 东 转 移 是 有 事 实 根 据 的 。 一 是 美 国 在 亚 洲 的 投 资 已 超 过 它 在 欧 洲 的投 资 ； 美 国 同 亚 洲 国 家 的 贸 易 额 已 超 过 它 同 欧 洲 国 家 的 贸 易 额 ； 美 国 在 亚 太 地 区 的 军 力 部 署 也 超过 了 它 在 欧 洲 地 区 的 军 力 。 二 是 美 国 推 行 全 球 战 略 主 要 倚 重 的 盟 国 不 再 是 对 美 三 心 二 意 的 欧 洲 盟最 快 预 测国

32、， 而 是 比 较 顺 从 的 日 本 、 韩 国 、 澳 大 利 亚 。 在 北 约 的 存 在 受 到 欧 洲 国 家 越 来 越 多 质 疑 的情 况 下 ， 美 国 正 大 力 拼 凑 “亚 洲 北 约 ”， 以 期 使 之 成 为 其 充 当 “世 界 宪 兵 ”的 工 具 。 三是 随 着 中 国 的 快 速 发 展 ， 美 国 已 把 中 国 当 作 它 要 大 力 防 范 、 遏 制 的 主 要 对 手 。4、 千 方 百 计 争 夺 海 洋 资 源美 国 为 实 施 争 夺 全 球 海 洋 资 源 的 战 略 ， 与 世 界 多 国 发 生 纠 纷 ， 中 美 南 海 争 端

33、 是 其 中 之一 。 美 国 对 外 关 系 委 员 会 研 究 员 费 恩 波 姆 发 表 “中 国 崛 起 与 争 议 中 的 全 球 公 域 ”一 文 ，将 南 海 视 为 所 谓 “全 球 公 域 ”， 称 中 国 的 权 利 主 张 威 胁 到 该 “全 球 公 域 ”的 通 过 权 和 航行 自 由 ， 指 责 中 国 在 南 海 问 题 上 一 味 谈 主 权 权 利 和 诉 求 ， 鼓 吹 美 国 在 南 海 问 题 上 坚 持 讲“国 际 权 利 和 国 际 惯 例 ”， 俨 然 将 美 国 标 榜 为 “全 球 公 域 ”的 捍 卫 者 ， 为 美 国 插 手 南 海编

34、织 借 口 、 呐 喊 助 威 。南 海 问 题 是 美 国 整 个 全 球 战 略 中 围 堵 中 国 的 一 个 组 成 部 分 ， 是 美 国 苦 心 营 造 的 旨 在 遏制 中 国 崛 起 的 一 个 “陷 阱 ”。 美 国 的 目 的 是 要 通 过 东 南 亚 一 些 国 家 蚕 食 中 国 在 南 海 的 部 分岛 屿 或 侵 占 中 国 的 海 洋 利 益 。 美 国 人 认 为 ， 现 在 的 岛 屿 争 端 后 面 ， 将 是 一 系 列 海 洋 问 题 的开 始 。在 南 海 问 题 上 美 国 出 于 对 自 身 利 益 的 考 虑 ， 争 端 主 要 表 现 在 如

35、 下 几 方 面 ： 一 是 所 谓“航 行 自 由 ”问 题 。 南 海 这 个 “口 袋 ”现 在 名 义 上 是 中 国 的 ， 实 际 上 并 不 完 全 被 中 国 控 制 。美 国 担 心 ， 如 果 南 海 今 后 被 中 国 切 实 掌 控 ， 将 会 引 起 航 海 自 由 问 题 。 二 是 海 洋 和 海 底 资 源问 题 。 因 为 领 海 不 完 整 ， 岛 屿 归 属 不 确 定 ， 大 陆 架 和 专 属 经 济 区 也 就 无 法 明 确 界 定 ， 与 之相 关 的 资 源 问 题 就 产 生 了 。 当 今 世 界 海 洋 资 源 已 演 化 成 战 略 问

36、 题 ， 变 得 越 来 越 重 要 。 三 是所 谓 “近 海 侦 察 ”问 题 。 长 期 以 来 美 国 飞 机 在 中 国 家 门 口 搞 所 谓 近 海 侦 察 ， 在 2001 年 曾发 生 了 撞 击 事 件 。 四 是 所 谓 “无 害 通 过 ”问 题 。 国 际 海 洋 法 公 约 规 定 ， 在 一 国 海 洋 经 济 专属 区 内 ， 他 国 享 受 船 舰 和 飞 机 的 无 害 通 过 权 。 中 美 分 歧 的 焦 点 是 ， 美 国 认 定 只 要 不 是 战 争行 为 ， 其 他 包 括 军 事 演 习 、 侦 察 、 测 量 、 监 听 等 ， 都 属 “无 害 通 过 ”， 中 国 则 认 为 这 些并 非 民 用 范 围 ， 属 于 有 害 通 过 。 （ 执 笔 ： 祁 京 梅 ）