1、1新时期群众工作的特点、问题和原因省委党校省直分校 赵志军胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话中指出：“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。 ”新形势下，无论是群众工作的环境、群众工作的对象，还是党政部门自身，都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新情况，这给当前做好群众工作提出了一系列新要求和新挑战。面对种种危险和挑战，我们唯
2、有坚持党的群众路线的光荣传统，充分认识新时期群众工作的特点，清醒认识到我们在群众工作中存在的问题和造成这些问题的原因，始终坚持“来自人民、植根人民、服务人民” ，才能在任何艰难险阻中度过难关，取得胜利。一、新时期群众工作的新特点1、群众的自主意识显著增强近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众的文化水平稳步提高，跨地区、跨行业流动十分活跃，经济上也日益独立和丰实，再加上以人为本和民本思想的贯彻落实，基层以村民委员会选举为代表的民主政治建设的进步，人民群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强。与此同时，随着市场经济体制的逐步建立，基层党委和政府配置资源的权力逐步弱化，一定程
3、度削弱了维持社会向心力的凝聚因素，群众对基层组织的权威和信任有淡化倾向，对不理解的行政措施，在配合工作的主动性上大大不如以前。2、群众的权益观念逐步增强。随着法制的完善，人民群众的权益越来越以明确的形式规定和表现2出来，如土地承包使用权、宅基地使用权、知情权、参与权、受益权、受偿权等，群众的法制意识全面提高，依法维权、争取利益的意识逐步增强。过去的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。新时期的群众工作，则主要围绕经济问题展开，经济利益居于中心地位。这就使人们在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，比过去任何时候都更为突出、更为复杂。在改革过程中一部分人的眼前利益和既得
4、利益有所牺牲，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，一旦处理不当就会酿成重大社会问题，单一的群众工作手段往往很难奏效。3、社会结构已经发生了明显变化目前，经济成分、组织形式、就业方式多元化，农村人口向城市和非农产业大规模加速流动，在改革中出现了新行业、新组织和新的社会阶层，旧有的社会结构迅速分化重组，新的社会结构正在形成，不同区域和不同行业的发展水平和收入水平差距持续拉大，社会心理和道德价值取向多样化、复杂化，这就使得群众工作的对象和领域不断扩展，但社会的组织化建设和价值取向建设并没有及时跟进，难免存在一些“盲点” 。由于社会组织结构的变化和人们活动范围的扩大，当前的群众工作包罗万象，使得许多问题的
5、解决超出了传统体制的工作范畴，问题的解决难度增大。导致一些工作无处着力， “热在上面、冷在下面” 。4、人民内部矛盾的表现形式发生了变化部分群众受传统思维惯势影响，信访不信法，信上不信下，不满情绪和利益诉求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来，群体性事件大幅度增加，策略也越来越讲究，已经成为影响社会稳定的一个重要因素。同时，经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，加之信息传播开放性和社会流动性的发展，在一些群众中自由主义、拜金主义、极端个人主义思想有所抬头，当个人、小集体利益3与全局利益、近期利益与长远利益发生矛盾的时候，更多地关注个体、局部、眼前、直接利益，对整体、
6、长远利益认同弱化，使得某些潜在矛盾转化为显性矛盾且具有突发性，如处置不及时，往往小事变大事，造成被动局面和不良后果。5、新闻传媒和信息传播的作用越来越重要一方面，以网络媒体为代表的可实现信息交换的新媒体，使信息的自由流通达到了前所未有的地步，一个“民可使由之，不可使知之”的时代一去不复返了。在现代信息社会中，新闻传媒在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用和影响越来越大，它的传播效果直接影响到基层政府管理的能力和绩效,尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。另一方面，信息的传播速度和手段发生很大变化，如何在信息化迅速发展的背景下做好舆论和政策引导，通过以契约为
7、主体的法律手段和以大众传媒为载体的舆论手段来开展社会动员和协调指导，对做好党的群众工作也是一个全新的课题。二、新时期群众工作中存在的主要问题1、群众工作意识在弱化密切联系群众，善于做群众工作，是党和政府的优良传统和重要法宝，是各级干部尤其是基层干部的基本功。然而从现实情况看，我们一些干部不仅缺乏与群众沟通的技巧，而且做群众工作的意识逐渐淡薄。当前， “重物轻人” 、 “重经济建设轻群众工作”的思想在一些干部当中有一定影响。从目前的干部队伍现状看，一批年轻干部走上领导岗位，干部队伍的知识结构发生了很大变化，活力进一步增强。但年轻干部缺乏基层的长期锻炼，与群众的感情不深，不了解群众，不愿做、不会做
8、群众工作是个普遍问题。 另外，一些党员干部理想信念丧失，宗旨意识淡化，个人主义、享乐4主义滋生，官僚主义、形式主义严重。少数基层干部素质不高，制定的政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满，使一部分群众对党委政府的公正性产生了怀疑。信仰危机升级，信任危机加剧，造成基层党组织吸引力和政府公信力下降，党群干群隔阂加深。2、维护群众利益的意识不强。2009 年 7 月发生的“云南孟连事件” ，就是少数官员屁股坐在了既得利益者一方， “为老板服务” ，漠视和剥夺群众利益。在老板与群众之间由过去利益一致到现在利益冲突时，他们或自然而然，或不
9、由自主地片面地站在了老板的一边，利用警察等社会控制工具达到表面上的社会稳定，但稳定并不等于和谐。 “为老板服务” ，老板满意，群众不满，出现社会对抗、矛盾迭起，类似“孟连事件”就不可避免。 另外，当前在一些地方存在的“主人”与“公仆”关系错位。一些党员干部把入党、当官作为提升自己、获得财富的平台，千方百计的从群众身上榨取利润，中饱私囊，由“公仆”变为“私仆” 。有的党员干部立身不正，千方百计谋取个人利益，只讲感情、不讲法律；只讲关系、不讲原则，完全把自己置身于广大人民群众的对立面，极大地伤害了群众感情。一些政府部门过度扩大部门利益，出现了“国家权力部门化，部门权力利益化，个人利益最大化”的不良
10、现象。近些年来，腐败案件发生的频率增快，极大地损害了我们党和和政府的整体形象，加剧了党群干群关系的紧张。3、群众工作方法研究不够目前，做群众工作“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的问题比较突出。我们一些干部，不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，不研究群众工作规律，在工作中，只讲文件书本怎么说，不谈自己怎么看；只有原则怎么5样，没有具体怎么办。有的干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民” ，把一些群众的合理诉求斥为“无理” ，摆不正“主人”与“公仆”的位置。有的干部不愿接触矛盾，不会化解矛盾，在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策。有的干部依法行政
11、意识淡薄，常常颐指气使，盛气凌人，习惯于一言九鼎、一呼百应，以言代法、以权代法、有法不依、违法不究的问题比较普遍。4、基层政府职能在逐步弱化基层党政组织执掌一方，肩负着“发展一方经济，建设一方文明，富裕一方群众，保护一方平安”的重任，每一项工作都需要赢得群众信任、争取群众支持，可以说基层工作就是群众工作。县区及县区以下党政基层组织，是党和政府与群众之间最重要的连接点，是执政能力建设的基础。但现实是，在许多地方的基层干部往往成了群众的对立面。一是，有的基层干部对群众通过正常途径和合法渠道反映问题置若罔闻。基层政府软弱无力得过且过，不愿管，不敢管，无力管，从而导致群众的利益无法实现。而部分群众也学
12、会并助长了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的问题解决方法。二是，不能实实在在地为民众提供有效的公共产品和服务。基层政府不能实实在在的发展集体经济实惠于民，就难以从基层民众中获得认可，政府的权威就难以树立。三是，职能错位以及乱作为导致了民愤。这集中体现为基层政府在农村中的乱收费乱摊派行为，以及各种各样的“搭车收费”现象，这往往成为群体性事件的导火线。某些基层党组织在群众工作中出现的问题，责任不完全出在基层党组织身上。这要求我们去反思执政与领导的联系与区别，正确区分政党功能与国家功能的不同，摆正党在社会与国家之间的位置，将基层党组织真正转变为联系群众的桥梁纽带。6三、新时期群众工作产生问题的
13、原因1、社会发展阶段的必然性是一个不可忽略的因素一是，改革深入造成矛盾突显。当前，改革开放进入涉及面宽、利益调整层次深、新政策出台多的阶段，各种本应在不同发展阶段出现的问题，集中在同一个时期中出现，尤其是经济体制转轨和社会结构转型的问题集中显现，使得多数问题和矛盾的解决与现行法规政策难以对接，致使矛盾集中。均贫富一向是我们这个民族的稳定基础。文化大革命以前之所以党群干群关系好，除了有其重要的历史传统和党、政府的亲民之外，社会政治、经济的相对平均从一定程度上起到了稳定剂的作用。改革开放令中国发生翻天覆地的变化，国力大增，但同时也由一个严重平均主义的国家变成了一个严重贫富分化的国家。中国在国际形象
14、日益亮丽、 “利益攸关者”各取所需而满意度日益增加之际， “萧墙之内”潜藏的社会矛盾和治理危机愈发突出，成为国家的根本之忧。分配不公造成问题积累。分配是否公平是衡量利益得失的天平，现行的分配体制使利益分配出现了不同的档次，同一企业内分配不一，同一单位内分配不一，行业与行业之间分配不一，部门与部门之间分配不一，在利益分配上没有体现多劳多得的分配机制，有失公平。部分垄断性单位个人收入畸形偏高，而部分群体连基本生活都无法保障，贫富悬殊越来越大，比例越来越高，群众工作所面临的问题也随之积累。二是，发展不平衡造成城乡差距大。发展才是硬道理，只有发展才能促进经济社会不断进步。但由于客观条件限制，行业与行业
15、之间、地区与地区之间发展速度各异，发展水平不一，城镇与乡村发展又是另一番天地。因而，造成农村能人大量向城镇拥挤，所遗留的大多数为特困户和残疾人，无法撑起农村发展的天空，致使城乡差别越来越大，部分群众心理上的失衡，对改革开放和发展有抵触情绪，对社会抱怨大。2、“官本位”观念演化出的权力错位7官本位思想来源于封建的“衙门”哲学，一些群体事件最终演化为“官” “民”冲突，这与有的干部头脑中残余的封建政治意识有关。在专制文化传统中，执政从来就是“强力控制” 。一些干部嘴里讲“为民” ，实际意识是“管民” ，对群众摆官架子耍官腔，拿权力来抖官的威风，甚至不自觉地用强权意志侵犯群众的公民权利。而当群众表示
16、不满或不服时，一些干部就将群众称为“刁民” 。习近平同志说：“权为民所赋，权为民所用。 ”我们共产党人的权力观理应如此。所以，要真正赋予执政以“为民”的内涵，必须切实推进政治体制改革，大力清除封建政治文化传统的影响。特别是由于群体性事件的多发，完成继续清除封建专制主义残余影响这一重大历史课题显得分外紧迫。3、领导干部群众工作能力在下降一是不愿做群众工作。长期以来我们的人文关怀意识较弱，对“人”缺乏理解与尊重，因而把工作仅看作是“干事” ， “为人”的意义反而模糊了。有的领导干部心里没有群众，对群众生活漠不关心，对群众困难视而不见，很少深入实际、深入基层，做群众工作马虎应付，敷衍了事，就算下到基
17、层了解情况，也是走马观花，蜻蜓点水，不愿接近群众，不主动找群众谈心，了解群众所想所盼。而当问题发酵到引发社会反响，危及“维护稳定”的政治要求时，他们才仓促应对，以强力压制群众尽管一时可能控制局面，但群众的怨愤却长时间难以化解，一旦遇事必然激起更大的反弹，直至暴力冲突，官民对峙。二是不敢做群众工作。面对群体性事件，为什么有的地方本意是化解冲突，结果却把事态闹得更大？一个重要的原因是对社会和谐与冲突的问题认识有误，怕出事。我们有的领导干部不敢面对群众，嫌麻烦、怕负责，能躲则躲，能避则避，害怕触及矛盾，害怕受到群众指责投诉，感到“多一事不如少一事” ，怕稍有不慎激化矛盾，引火烧身，影响到自8己的前途
18、，于是碰到问题绕着走，明哲保身，处于不作为状态；有的面对矛盾和问题畏难发愁，遇到突发性、群体性事件惊慌失措，甚至处置失当，激化矛盾，使工作遭受严重损失等。三是不会做群众工作。有的领导干部也许对做群众工作怀有热情，也确实很想把工作做好，但实践中却束手无策，有心无力，总是说老办法不能用，软办法不管用，硬办法不敢用；有的领导干部不熟悉政策法规，处理矛盾与问题时犹豫不决，模棱两可，迟迟不能作出处理办法，或是主观臆断，错误处理，导致有失公平，激化矛盾；有的领导干部不掌握群众心理，不了解群众愿望，不熟悉群众语言，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，引起群众的抵触和反感。4、干部群众的利益机制不统一要使干部保持与群众血肉相连的关系，就首先要使干部的利益与群众的利益紧密相关。而目前的干部利益机制改革看起来取得了一些成绩，已有的规定程序严密、要求严格，但由于缺乏实质性的群众参与、群众选择、群众监督，至今决定干部“升迁去留”的关键仍在上级而不在党员和群众。建立干部与群众利害相关的机制，使干部的利益前途受制于社会公众，才能恢复血肉相连的党群关系。通过公开、民主、竞争、择优的机制，把干部的前途命运交给党员和群众。唯如此，才能形成一支真正向人民负责为党分忧的公仆队伍，才能重新构建起血肉相连的党群关系。
