1、泸 州 市 卫 生 局转 发 四 川 省 卫 生 厅 关 于 开 展 2008 年 全 省 卫生 专 业 高 级 技 术 资 格 评 审 工 作 的 通 知 各区县卫生局、市直属医疗卫生单位、市级有关部门:现将四川省卫生厅关于开展 2008 年全省卫生专业高级技术资格评审工作的通知转发你们,请严格按照文件要求及时通知参评人员做好资料准备和上报工作。评审材料经单位和区县卫生局审核后于 8 月 30 日前报市卫生局人事科。逾期概不受理。联系人:陈鹏 丁兀峰 联系电话:3108045附件:四川省卫生厅关于开展 2008 年全省卫生专业高级技术资格评审工作的通知(川卫办发2008351 号)二八年八月
2、十四日2附件:四 川 省 卫 生 厅关 于 开 展 2008 年 全 省 卫 生 专 业 高 级 技 术资 格 评 审 工 作 的 通 知川 卫 办 发 2008351 号经 研 究 ,2008 年全省卫生专业高级技术资格评审工作拟定于 8 月启动,现将有关事宜通知如下:一、评审范围和对象(一)在我省各类医疗卫生机构中从事西医药和计划生育专业技术工作的人员(不含从事中医药专业技术工作及成都市市属单位申报副高级卫生专业技术资格评审的人员),可申报副高级以上医(药、护、技)师专业技术资格评审。(二)申报晋升卫生专业高级技术资格的人员应是在国家有关部门批准的各类医疗卫生机构(含个体、民营、集体,下同
3、)内从事医疗、预防、保健、药学、护理、其他卫生技术等专业工作,任职年限符合四川省人事厅、四川省卫生厅关于做好卫生专业高级技术资格考评结合工作的通知(川人办发2005367 号)有关规定,在职或离退休后仍受聘继续从事卫生技术工作的医药卫生技术人员。二、申报及评审(一)申报条件1.申报评审卫生专业副高级技术资格人员,须同时具备下列条件:3(1)遵 守 国 家 法 律 法 规 ,具 有 良 好 的 职 业 道 德 和 敬 业精 神 (任 现 职 期 内 发 生 医 疗 事故责任未满三年者、任现职期内发生医疗差错责任未满一年者、受行政处分者在处分期内不得申报) ;(2)受聘下一级专业技术职务时间符合下
4、列要求:医学博士后出站人员;医学博士学位,受聘卫生专业中级技术资格后,从事本专业工作满 2 年;医学硕士学位,受聘卫生专业中级技术资格后,从事本专业工作满 4 年;医学大学本科毕业,受聘卫生专业中级技术资格后,从事本专业工作满 5 年;医学大学专科毕业,受聘卫生专业中级技术资格后,从事本专业工作满 7 年;(3)职称外语及计算机应用能力水平达到我省统一要求;(4)任现职以来,近 5 年年度考核均为合格(称职)及以上;(5)论文及科研符合要求(见川卫办发200859 号)。2.符合下列条件之一者,可破格申报卫生专业副高级职称评审:(1)符合四川省五系列破格评审专业技术资格推荐条件(试行)(川职改
5、1992 69 号)规定的;(2)取得卫生专业中级技术资格,担任主治(管)医(药、护、技)师职务 3 年以上,在任期内获得以下荣誉之一的:获得省、部级及以上劳动模范称号;4全国“五一”劳动奖 章获得者。(3)医学中专毕业,符合下列条件之一:担任主治(管)医(药、护、技)师职务满 9 年,参加全国卫生专业中级技术资格考试合格;取得卫生专业中级技术职务后,从事本专业工作满 9 年,并在我省“ 乡镇卫生院 ”、“艰苦边远地区” 、“边远山区”、“贫困山区” 工作 3 年以上, 获得省部级科技进 步三等奖及以上奖励证书;取得卫生专业中级技术职务后,从事本专业工作满 9 年,并在我省“ 乡镇卫生院 ”、
6、“艰苦边远地区” 、“边远山区”、“贫困山区” 工作 5 年以上。(4)在社区卫生服务机构从事卫生专业技术工作的人员,比照乡镇卫生院同类专业技术人员的条件要求。在我省“乡镇卫 生院 ”、“社区卫生服务机构”、“ 艰苦边远山区”、“边远 山区 ”、“贫困山区”工作的卫生 专业技术人员,调离这类单位或地区,不能再享受本通知规定有关倾斜与特殊政策。3.申报评审卫生专业正高级技术资格人员,须同时具备下列条件:(1)遵守国家法律法规,有良好的职业道德和敬业精神( 任现 职 期 内 发 生 医 疗 事故责任未满三年者、任现职期内发生医疗差错责任未满一年者、受行政处分者在处分期内不得申报)。(2)医学大学本
7、科毕业及以上学历,担任副主任医(药、护、技)师职务 5 年以上。大学普通班毕业生在晋升正高职务时其学历按具备规定学历人员对待。5(3)职称外语及计算机应用能力水平达到我省统一要求。(4)任现职以来,近 5 年年度考核均为合格(称职)及以上。(5)论文及科研符合要求(见川卫办发200859 号)。4.符合下列条件之一的人员,可破格申报评审卫生正高级专业技术资格:(1)符合四川省五系列破格评审专业技术资格推荐条件(试行)(川职改199269 号)规定的;(2)取得副主任医(药、护、技)师资格,担任副主任医(药、护、技)师职务 3 年以上,在任期内获得以下荣誉之一的人员:获得省、部级及以上劳动模范称
8、号;全国“五一”劳动奖 章获得者;省学术技术带头人后备人选。(二)申报程序申报卫生专业高级技术职务资格,要坚持按程序申报。由申报人向所在单位如实提供本人申报材料(材料要求见本文第四条),并按有关规定进行公示。经所在单位同意后,由所在单位在申报人员的专业技术职务资格评审表(以下称“评审表” )的“基层单位意见”栏 内签署详细 推荐意见。市、州 卫生局或省级主管部门负责审查核实申报人的有关推荐材料,并在评审表的“呈报单位意见”栏 内明确签 署审核意见。按规 定程序上报并经审查合格的人员,申报卫生专业高级技术资格,不受本单位岗位职数或结构比例限制,由市州卫生局或省级主管部门统一将有关材料报送省卫生专
9、业高评办,省卫生厅直属单位将材料直接上报省卫生专业高评办。6离退休后仍受聘继续从事卫生技术工作的医药卫生技术人员申报卫生专业高级技术资格,需经档案所在单位出具确系本单位退休的证明,并委托现执业机构按程序申报。(三)答辩与评审今年由于我省遭受“5.12”地震灾害的影响,高级职称评审除破格参加评审的人员外,其它人员免予理论考试及答辩。凡需答辩的人员,须在规定的时间内参加四川省卫生专业高级技术资格评审委员会组织的专业实践能力考核答辩。答辩以现场问答方式进行,主要考察申报人的基础知识、专业理论、临床实践能力等。已通过四川省卫生专业副高级技术资格理论考试且成绩在有效期内的人员,评审相应资格,申报专业须与
10、报考专业一致,不再参加专业实践能力考核答辩。通过评审的人员,报省职改领导小组审核批准后,由四川省人事厅发给统一印制的高级专业技术职务资格证书。答辩时间及地点另文通知。三、评审材料要求(一)高级技术资格申报材料是客观、公正评价专业技术人员的重要依据,申报材料的真实性直接影响到资格评价的质量。各地、各单位务必严格、认真审查卫生系列高级技术资格申报材料,做到客观地反映卫生技术人员的真实业绩和水平,不得贬低或拔高卫生技术人员的业绩和水平。如发现未如实反映本人业绩、能力、水平,导致评审材料内容虚假等问题,一律按四川省高级专业技术职务任职资格评审工作纪律有关规定,对当事人及相关责任人予以严肃处理。7(二)
11、申报卫生系列高级技术资格需提交以下个人材料:1.专业技术职务任职资格评审表(表中须贴近期免冠一寸黑白或彩色照片)一式两份。2.任现职以来本人政治思想及业务工作总结一式一份。3.任现职以来代表本人最高学术水平的主要业绩材料(主要指公开发表的论文、著作,经专门部门鉴定并通过的成果证书等)复印件一式一份,所有的第一作者论文、论著需提供封面、目录、正式文章三部分内容复印件并装订成册。论文、著作、成果证书等材料复印件需由卫生行政主管部门审核原件并由审核人签名并加盖审核部门公章。申报人员应准备好论文原件供评委及评审会随时抽查,参加答辩人员须在答辩时出示论文原件。4.任现职以来近 5 年年度考核表复印件一式
12、一份。5.任期内的外语考试合格证复印件或按照四川省人事厅关于对职称外语考试成绩确认的通知(川人办发2006 15 号)文有关规定办理的外语考试确认通知书复印件(年龄免试者需提交本人身份证复印件及取得下一级职务资格时的外语合格证复印件)一式一份;属于按有关规定可以先评后补、先评后考的需提交2008 年外语考试成绩通知单及取得下一级职务资格时的外语合格证复印件一式一份。先评后考者还需提供相关证明材料一式一份。6.有效期内的职称计算机应用能力考试合格证(年龄免试者需提交本人身份证) 复印件一式一份。87.本专业学历证书(取得本专业多学历证书者,需提交不同层次学历证书)、医师资格证书、医师执业证书、护
13、士执业证书(药、技类除外)、现任专业技术资格证书复印件一式一份。8.离退休人员档案所在单位出具的本单位退休证明、医师执业证书复印件一式一份。9.继续(技术)教育登记手册复印件一式一份。复印件内容要明确反映申报人基本情况、继续教育手册编号、本周期继续教育完成情况。10.高级专业技术职务(资格)申报信息表(附件 2)一式一份。11.城市卫生技术人员到基层定期工作考核表(附件 4)复印件一式一份。凡属免锻炼申报卫生高级技术资格的卫生技术人员应填写城市卫生技术人员免锻炼登记表(附件 5),推荐单位应填写免锻炼原因并附相关材料。若弄虚作假,申报人三年内不得申报高级技术资格。12.业绩贡献公示结果一式一份
14、。在材料上报前,由用人单位对本单位申报人员进行业绩贡献公示,组织申报人材料展示,公示期不少于 7 天(公示格式见附件 6)。13.单位综合推荐材料一式三十份。综合推荐材料由推荐单位据实撰写,要求内容客观、翔实、准确,文字精炼,不超过 1500字。主要反映申报人任期内的政治思想、学识水平、业务技能、主要工作成绩、年度考核结论和本周期继续医学教育完成情况等内容。我省卫生系列高级技术资格评审委员会按照卫生部颁布的临床医学专业高级技术资格评审条件、预防医学专业高9级专业技术资格标准条件(试行)、药学专业高级专业技术资格标准条件(试行)和护理学专业高级专业技术资格标准条件(试行)(以上文件均可在省卫生厅
15、网站上查询)进行评审。推荐单位在撰写材料中必须反映出申报人任职期内从事本专业工作的经历(如:晋升副主任医师资格人员任主治医师期间,每年平均参加临床工作不少于多少周)、从事本专业工作的能力(是否熟练掌握本专业的各种临床操作技能和能否处理复杂、疑难病症及急、危重病例)、承担的技术工作及工作量(如:晋升副主任医师资格人员任主治医师期间,从事病房主治医师工作多少年,每年诊治病人多少例,能否承担二线值班并独立进行院内会诊)、教学能力(是否具有指导下级医师、进修医师的能力,能否主持门诊病例及病房查房讨论,每年为下级医师、进修医师讲授课多少次,有无带教住院医师或协助指导研究生的经历)、科研能力(是否掌握科研
16、选题、课题设计及研究方法,能否结合临床实践提出课题,开展科研工作)并进行课题总结;担任主治医师期间,有多少篇第一作者论文,在专业期刊上发表或在省及省以上学术会议的大会上报告)等内容。推荐单位应按照附件 1 的标准(政治思想满分分),务必对申报人政治思想进行评分。凡不按要求的,以零分计算。综合推荐材料应有本单位负责人签名并加盖公章方为有效。每份综合推荐材料之前必须有省卫生厅职改办印制的“综合推荐材料首页”(附件 3,以下简称首页 ,可在省卫生厅网站上下载),且应有原始打印件“首页” 五份。“首页”各栏目均应填写完整,各栏未尽内容请加附页介绍和说明。在“ 从事专业” 栏应填写至三10级学科,如:从
17、事专业是心血管内科,应在“专业组” 栏填写“内科”,在“ 从事 专业 ”栏填写 “心血管内科”。如 论文较多,“ 公开发表论文、著作登记”栏不够填写,可按 该栏格式附页列出论文清单。推荐单位必须严格审查原件,并在附页上盖章。若无公开发表论文,交流论文可填入“公开 发表论文、著作登记” 栏,应填写交流层次、排名。取得本专业多学历者,务必在“学历” 栏 填写不同层次学历及毕业时间。14.已通过四川省卫生专业副高级职称理论考试的人员需提交合格证复印件。外语、计算机、卫生专业理论考试合格证复印件、城市卫生技术人员到基层定期工作考核表或城市卫生技术人员免锻炼登记表、业绩贡献公示结果需统一装订在专业技术职
18、务任职资格评审表后以便审查。各市、州卫生局,省级有关厅(局)和厅直属单位应严格审查外语合格证或确认通知书、职称计算机应用能力考试合格证、四川省卫生专业副高级职称理论考试合格证、身份证原件,并在上述证件的复印件上加盖审查部门公章;其它材料复印件(学历证书、继续教育手册、基层锻炼表等)须由各申报单位审查并加盖公章。未加盖公章的复印材料一律不予受理。各地、各部门、各单位须对申报人所填写的内容进行逐项审查,明确签署内容是否真实和是否同意推荐的意见并加盖公章。(三)所有材料统一规格为 4 纸尺寸、双面印制,专业技术职务任职资格评审表一律用省职改办统一印制的标准表格式样。11所有材料中的印章须为红色。因材
19、料书写潦草或复印件字迹不清而影响辨认效果者,责任自负。(四)所有评审材料按下列专业分类注明在档案袋上:(1)内科专业(2)外科、麻醉专业(3)妇产专业(4)妇幼保健专业(5)儿科、儿童保健专业(6)皮肤、性病专业(7)口腔专业(8)眼耳鼻喉专业(9)病理、临床检验、法医专业(10)肿瘤专业(11)医学影像、康复医学专业(12)护理专业(13)预防医学、卫生管理专业(14)临床药学、药检、制药专业(15)计划生育专业(16)急诊医学专业四、材料报送要求 1.申报材料必须用标准牛皮纸档案袋妥为包装,每人一袋。每份档案袋上贴材料目录(附件 7)一份,并填写所在单位详细通讯地址、邮政编码和电话号码。1
20、22.申报材料由各市、州卫生局和省级各厅(局)统一填写申报人员登记名册,统一一次性报送。3.所有申报材料应由专人报送,当面清点,完备手续。4.漏报、迟报材料的,由各地、各单位自行负责。5.材料报送时间:见附件 8。五、其它事项1.任职时间计算到 2008 年 12 月 31 日,任职年限应扣除脱产参加学历教育的时间。2.评审经费。根据省物价局、省财政厅关于调整专业技术职务任职资格收费标准的通知(川价字费1999265 号)规定,申报参加全省卫生专业高级技术资格评审的人员须缴纳评审费 240元;需要答辩的人员须交答辩、评审费 320 元。3.评审材料不齐或未按规定要求按时报送以及手续不全者,一律
21、不予受理。4.凡评审未通过者,不再进行复议,其所报材料一律不退,请单位和个人妥善保留相关材料。5.四川省卫生系列高级技术资格评审委员会办公地点设在四川省卫生厅人事处,评审申报材料收取具体事务由四川省卫生人才交流中心承担。6.评审通过结果将在四川省人事厅()、四川省卫生厅( )网页公示 10 天。附件 1、政治思想评分内容及参考分值;2、高级专业技术职务(资格)申报信息表3、四川省 卫 生 专业 高 级 技 术资 格 评审综 合推荐材料(首 页 )134、城市卫生技术人员到基层定期工作考核表5、城市卫生技术人员免锻炼登记表6、四川省卫生专业高级技术资格评审公示表7、材料目录附件 1:政治思想评分
22、内容及参考分值1、坚持四项基本原则,贯彻党的卫生工作方针,热爱本职工作,全心全意为人民服务。遵纪守法,职业道德好,善于团结协作,任期无责任事故。 (10-8 分)2、坚持四项基本原则,贯彻党的卫生工作方针,热爱本职工作,全心全意为人民服务。遵纪守法,职业道德较好,能够与他14人协作,任期内无责任事故。 (7-5 分)注:全国、省、地、县先进工作者或劳动模范各加 4、3、2、1 分。附件 2:高级专业技术职务(资格)申报信息表单 位姓 名 性 别 民 族出生地 出 生 日 期 健 康 状 况学 历 学 制 学 位毕业学校毕业时间所 学专 业15参加工作时 间现任行政职 务现从事专 业现任专业技术
23、职务聘任起始时 间申报专业技术资格参加何种党 派 参加时间任 何职 务参加何种学术团体 参加时间任 何职 务学习培训经历主要专业工作简历16主要工作业绩获奖情况主要17论文著作优秀次数 称职次数年度考核情 况 其它次数 考核结果考试语种 考试级别考试日期 考试成绩外语及有关语种考试情况 组考部门 未考原因考试级别 考试年度计算机考试情 况 组考部门 未考原因考试科目 考试年度副高资格考试情况 考试成绩 组考部门所在单位意 见年 月 日上级主管部门意 见 年 月 日填 表 说 明一、本表由省职改办统一制定,专用于微机管理系统和存档备查,要求字迹端正、清晰,语言简明扼要,如本人没有的项目,一律填
24、“无”。二、表中各项要严格按照规定格式如实、准确填写,各 项内容必须和“专业技术职务任职资格评审表” 对应项相一致,字数超 过规定格式限制的,应作压缩处理。18三、单位和主管部门要认真审核表中的各项,确 认无误后签署明确意见(内容是否属实,是否同意推荐)并签章。四、填表格式:1、凡涉及日期的项目一律用公历。用 “.”分隔年、月、日,年用四位数,月、日用两位数,如 1995.01.03。2、各项必须在规定字数内填写:单位(15 字);姓名(6 字);毕业学校(20 字);所学专业(15 字);现任行政职务(5 字);现从事专业(6 字);学术团体名称(15 字),任何职务(10 字);学习培训经
25、历(50 字,含标点符号,下同);主要专业工作简历(100 字);主要工作业绩(200 字);获奖情况(50 字);主要论文著作(60 字)。3、出生地:填至县级,如四川达县;学历:填最高学历;健康状况:填“ 健康”、“ 良好”、“一般”、 “较弱” 、“伤残”中一项;学术团体名称:只填主要的一个;考 试成绩:填“合格”或“不合格”;年度考核情况:任 现职以来各年度的考核情况;未考原因:填 “译文字数达标”、“出国外语培训达标”、 “出国学习” 、“参加抗灾抢险”、“ 达免试年龄”、“ 其它”中的一种。4、“主要工作业绩”、 “获奖情况”、“主要论文著作”填任现职以来的主要专业技术工作业绩,科
26、研、 设计、 发明、 专利、推广项目,论文、著作、 译文(著)等,注明取得的经济、社会效益。 获奖应填出现目名称、授 奖机关、 奖种名称、等级、名次,论文著作应标明发表时间、刊物名称、级别、期号、出版社等。为充分利用计算机空间,这三栏可根据各自情况统筹安排,在 总控字数内适当调剂使用。附件 3:四川省卫生专业高级技术资格评审综合推荐材料(首页)19单位: 专业 :申报层次(正/ 副高): 医院级别: 乡镇或边远贫困山区(是/否): 同意 不同意 弃权评委会专家投票备注:表决时在相应栏着如下符号:同意“ ” 、不同意“ ” 、弃权“ ”答辩结论 专业组评分专业组表决结果 应到 人,实到 人;同意
27、 人, 反对 人姓 名 专 业 组 序 号 地 区性 别 出生年月 参工时间 行政职务学 历 毕业时间 学 制 学 校 学习专业 是否脱产本 专 业学 历现从事专业 现技术职称 取得资格时间 聘任时间计算机考试级别及成绩外语考试级别及成绩 留学国及时间是否锻炼国务院特殊津贴省优专家学术技术带 头 人劳动模范副高考试分数副高考试年度近三年继续教育平均学分其 它参加何种学术团体及职务任 现 职 以 来 专 业 工 作 时 间、工 作 量、带 教 等 业 务 工 作 情 况一、本专业工作时间(周数/年)诊治(预防控制)人数(人次/年)等业务工作情况描述时 间 名 称 例数 本人作用(主持/参与/一般
28、 参与)二、诊治疑难危重病例三、实施较大手术四、开展新技术20五、处理突发公共卫生事件任 现 职 以 来 获 奖 科 研 项 目 情 况获 奖 项 目 获奖名称及等级 排 名 年 度公 开 发 表 论 文、论 著 情 况类别 文章(著作)名称 所在栏目杂志(出版社)名称排名 刊 号年、月单位评委会意见及表决结果应到 人, 实到: 人 , 同意 人,反对 人, 弃权 人,近五年年度考核结论注:1、学术技术带头人应填至市、州级以上,如市带头人、省后备人选等;2、获奖项目应填入县级以上项目,论文奖项一般不填入栏目;3、论文、论著“类别”栏填 A 或 B 类;4、首页须双面印制。 四川省卫生厅职称改革
29、领导小组办公室制附件 4:城市卫生技术人员到基层定期工作考核表21姓 名 性 别 出生年月学 历 毕业院校从 事专 业专业技术职务聘 任时 间派出单位 接收单位定期工作时间 年 月 日 至 年 月 日自我鉴定派出单位意见年 月 日接收单位22注:此表作为卫生技术人员申报晋升专业技术职务任职资格的依据。四川省卫生厅职称改革领导小组办公室制附件 5:城市卫生技术人员免锻炼登记表意见单位:(公章)负责人: 年 月 日接收单位所在县卫生局意见单位:(公章)负责人: 年 月 日接收单位所在市地州卫生局意见单位:(公章)负责人: 年 月 日23姓 名 性 别 出生年月最 高 学 历 毕业院校从 事 专业
30、专业技术职务 聘任时间免锻炼原 因所 在单 位审 查意 见单位:(公章)负责人: 年 月 日主 管部 门意 见单位:(公章)负责人: 年 月 日四川省卫生厅职称改革工作领导小组办公制 登记表填写说明241、填写此表的对象为符合川卫办发(2003 )66 号文件所规定的免锻炼条件者。2、推荐单位必须填写免锻炼原因并附相关材料。弄虚作假者,三年内不得申报高级职务。3、“最高学历”:填写本专业最高学历。4、“从事专业”应填写至二级学科。附件 6:四川省卫生专业高级技术资格评审公示表25单位:姓 名 性 别 出生年月参 加 工作 时 间政 治面 貌现任行政职 务现任专业技术职务取 得 资格 时 间 聘
31、任时间级 别 级 别职 称 外语 情 况 合格时间职称计算机 情 况 合格时间到基层工作 情 况 起止时间: 地点及单位:近三年继续教育年平均学分 是否破格申报申报专业技术职务副高考试分数学 历 毕业时间 学 制 学 校 专业 是否脱产本 专 业学 历起 止 时 间 单 位 名 称 职务职称工作简历简述项 目 名 称 获奖名称及等级 排名 年度科研情况获奖情况发表论文类别 文章(著作)名称 所在栏目杂志(出版社)名称排名 刊 号 年、月26情况任现职以来是否有医疗差错事故、收受红包或受行政处分近五年年度考 核结果公示结果 所在单位(盖章)二 O 年 月 日 注“科研情况“及“发表论文情况”均应
32、与申报本次职称所填写的情况一致。附件 7:材 料 目 录27档案编码 专业分类 单 位: 姓 名: 拟晋升资格:_序 号 申报材料名称 份 数 备 注1 专业技术职务任职资格评审表 22 任现职以来政治思想及业务工作总结 13任现职以来的主要业绩(论文、成果等复印件)14 任现职近五年年度考核表(复印件) 15 医师资格证或护士执业证(复印件) 16 副高理论考试成绩合格证(复印件) 17外语考试合格证、确认证或免考证明、先评后补外语成绩单(复印件)、先评后考证明材料18 本学科学历证书(复印件) 19 计算机应用能力考试合格证(复印件) 110 离退休人员档案所在单位委托评审函 111 离退休人员继续从事卫生技术工作证明 112 继续(技术)教育登记手册 113 高级专业技术职务(资格)申报信息表 114 城市卫生技术人员到基层定期工作考核表或城市卫生技术人员免锻炼登记表115 四川省卫生专业高级技术资格评审公示表 116 单位综合推荐材料(首页) 30单位通讯地址邮编 电话号码 联系人注:电话号码应能够随时联系到本人或单位具体经办人员四川省卫生厅职称改革工作领导小组办公室制