非公企业党建工作必须解决好三方面问题.doc

1、1非公企业党建工作必须解决好三方面问题抚顺 马龙潭在 非 公 企 业 开 展 党 建 工 作 是 党 的 十 六 大 以 来 ，党 建 工 作 的 一 个重 要 领 域 。经 过 多 年 的 实 践 ，抚 顺 市 顺 城 区 非 公 企 业 党 建 取 得 了 很多 新 进 展 ，新 成 果 ，同 时 也 面 临 着 一 些 突 出 问 题 。深 入 思 考 研 究 非公 企 业 党 建 工 作 面 临 的 突 出 问 题 及 对 策 ，是 加 强 和 改 进 党 的 建 设 的一 个 重 要 课 题 。用 了 近 半 年 时 间 ，我 们 走 访 了 60 多 家 非 公 企 业 ，征求 了

2、 70 多 位 业 主 、党 员 、群 众 的 意 见 和 建 议 ，最 后 得 出 ，要 做 好 非公 企 业 党 建 工 作 ，关 键 要 解 决 好 以 下 三 方 面 问 题 ：必 须 解 决 好 思 想 认 识 存 在 误 区 问 题来 自 企 业 业 主 和 部 分 党 务 工 作 者 思 想 认 识 上 的 障 碍 是 非 公企 业 建 立 党 组 织 和 顺 利 开 展 工 作 的 最 大 障 碍 。解 决 思 想 认 识 问 题 是成 功 组 建 非 公 企 业 党 组 织 的 前 提 和 条 件 。在 调 研 中 ，我 们 发 现 业 主不 支 持 党 建 工 作 主 要

3、是 怕 党 组 织 活 动 影 响 正 常 的 生 产 经 营 ，增 加 企业 经 济 开 支 和 负 担 ，认 为 企 业 的 主 要 目 的 是 创 造 利 润 挣 钱 ，开 展 党的 活 动 是 多 一 事 不 如 少 一 事 。业 主 不 理 解 不 支 持 的 态 度 导 致 一 些 上级 行 业 和 主 管 部 门 党 组 织 对 非 公 党 建 工 作 产 生 了 等 待 观 望 甚 至 是反 对 抗 拒 的 心 理 ，认 为 非 公 企 业 建 立 党 组 织 受 到 业 主 态 度 、党 员 人数 等 因 素 的 制 约 ，困 难 太 多 太 大 ，就 算 建 立 了 党 组

4、 织 ，也 是 无 势 无权 ，甚 至 怀 疑 非 公 企 业 党 组 织 在 企 业 主 的 压 力 下 可 能 会 出 现 有 损 于党 组 织 形 象 的 事 件 发 生 ，不 如 等 到 政 策 条 件 有 利 的 时 候 再 建 党 组 织 。而 越 是 抱 着 等 待 观 望 和 抗 拒 的 心 理 ，越 容 易 失 去 组 建 党 组 织 的 最 佳时 机 ，使 非 公 党 建 工 作 处 于 举 步 维 艰 的 境 地 。因 此 必 须 采 取 有 效 措施 提 高 业 主 对 党 的 认 识 ，引 导 他 们 从 已 经 建 立 的 党 组 织 是 如 何 促 进企 业 发

5、展 的 正 面 典 型 中 认 识 党 支 部 的 活 动 不 仅 不 是 负 担 ，而 且 是 企2业 发 展 的 助 推 器 和 稳 定 器 ，使 其 充 分 认 识 到 在 企 业 开 展 党 建 工 作 ，不 仅 是 党 的 建 设 的 需 要 ，更 是 促 进 企 业 发 展 的 需 要 ，开 展 好 党 的 建设 与 促 进 企 业 发 展 是 相 互 统 一 、相 互 促 进 的 ，进 而 重 视 支 持 和 参 与党 建 工 作 ；必 须 加 强 对 党 务 工 作 者 的 教 育 培 训 ，使 其 认 识 到 开 展 非公 党 建 工 作 是 义 不 容 辞 的 政 治 责

6、任 ，同 时 不 断 提 高 其 帮 助 指 导 企 业组 建 党 组 织 的 工 作 方 法 和 能 力 。必 须 解 决 好 党 组 织 定 位 不 准 和 作 用 发 挥 不 充 分 问 题在 调 研 中 ，我 们 发 现 一 些 非 公 企 业 党 组 织 开 展 党 建 活 动 受 制 于业 主 的 制 约 ，缺 少 执 政 党 意 识 ，明 显 “底 气 不 足 ”；一 些 转 制 企 业 党 组织 虽 然 得 以 从 原 来 的 国 有 和 集 体 企 业 里 “移 植 ”了 过 来 ，但 在 开 展 党建 工 作 时 普 遍 感 到 与 过 去 有 了 反 差 ，党 的 活 动

7、 时 间 、经 费 也 不 再 像过 去 那 样 有 保 证 ，开 展 活 动 越 来 越 理 不 直 、气 不 壮 ，久 而 久 之 ，党 组织 成 了 企 业 里 的 “配 角 ”甚 至 “点 缀 ”。这 些 固 然 与 非 公 企 业 的 经 营 理念 更 趋 于 追 求 利 润 最 大 化 、党 组 织 在 其 中 通 常 没 有 制 度 化 安 排 有 必然 联 系 ，但 同 时 也 与 企 业 党 组 织 不 能 及 时 准 确 调 整 工 作 定 位 ，充 分发 挥 作 用 有 很 大 关 系 。在 明 确 决 不 能 因 为 非 公 企 业 的 特 殊 性 而 放 弃党 在 这

8、 一 领 域 积 极 主 动 工 作 的 前 提 下 ，企 业 党 组 织 应 针 对 非 公 经 济组 织 经 营 管 理 制 度 有 别 于 国 有 企 业 的 特 点 ，立 即 从 原 来 国 有 企 业“党 的 领 导 者 ”向 非 公 企 业 “党 务 活 动 者 ”转 变 。确 立 “服 务 、促 进 、引导 ”的 组 织 管 理 理 念 ，正 确 处 理 非 公 经 济 组 织 中 党 组 织 的 政 治 保 证作 用 与 尊 重 经 济 规 律 、营 造 企 业 健 康 发 展 的 良 好 社 会 环 境 的 关 系 ，重 点 在 提 供 服 务 上 下 功 夫 。因 企 制

9、宜 、因 人 制 宜 的 贯 彻 党 的 方 针 政策 ，引 导 和 监 督 企 业 遵 守 国 家 法 律 法 规 ，团 结 凝 聚 职 工 群 众 ，维 护各 方 合 法 权 益 ，促 进 企 业 健 康 发 展 。尤 其 是 在 企 业 主 不 是 党 员 ，工作 环 境 相 对 复 杂 的 情 况 下 ，党 组 织 应 灵 活 掌 握 工 作 方 式 方 法 ，以 作为 求 地 位 ，以 地 位 求 发 展 。把 工 作 重 心 定 位 在 基 层 ，以 工 会 工 作 为3载 体 ，采 取 业 余 、小 型 、多 样 的 工 作 方 式 和 活 动 方 式 ，并 积 极 开 展 职工

10、 岗 位 技 术 培 训 和 政 治 思 想 教 育 工 作 ，把 生 产 技 术 骨 干 培 养 成 党 员 ，把 党 员 培 养 成 为 非 公 经 济 组 织 中 的 “经 济 能 人 ”，高 层 管 理 骨 干 ，逐步 推 进 党 组 织 工 作 在 帮 助 企 业 做 大 做 强 中 实 现 提 升 党 组 织 工 作 地位 和 促 进 企 业 发 展 的 互 利 双 赢 。必 须 解 决 好 党 建 工 作 制 度 与 企 业 发 展 形 势 不 适 应 问 题非 公 经 济 组 织 在 党 的 十 五 大 以 后 才 正 式 以 党 的 文 件 进 行 明 确 ，适 应 新 经

11、济 组 织 发 展 建 设 需 要 的 党 的 制 度 建 设 需 要 一 个 逐 步 探 索和 完 善 的 过 程 。虽 然 我 区 在 建 立 健 全 非 公 党 建 工 作 制 度 方 面 取 得 了一 些 成 果 ，但 也 存 在 一 些 问 题 困 难 ，面 临 许 多 新 情 况 新 挑 战 。一 是党 组 织 组 建 难 度 依 然 很 大 ，建 立 党 组 织 的 数 量 与 企 业 数 量 相 比 ，覆盖 面 还 不 够 大 。二 是 党 员 高 度 分 散 ，教 育 管 理 难 度 大 ，真 实 数 量 难以 统 计 。三 是 非 公 经 济 组 织 党 的 建 设 缺 少

12、 坚 实 的 物 质 保 证 和 后 盾 。非 公 有 制 经 济 组 织 产 权 私 有 ，除 了 对 非 公 有 制 经 济 组 织 实 行 依 法 管理 外 ，对 其 生 产 经 营 、组 织 机 构 设 置 、人 事 用 工 制 度 等 缺 少 调 控 权 。这 就 导 致 了 在 非 公 有 制 经 济 组 织 设 置 党 组 织 ，或 者 开 展 党 的 活 动 ，对 业 主 依 赖 性 很 大 。为 了 便 于 在 转 民 改 制 企 业 中 设 立 党 组 织 ，有 利于 开 展 党 的 活 动 ，业 主 是 党 员 的 ，一 般 将 业 主 安 排 为 党 组 织 的 负 责

13、人 。与 此 同 时 在 某 种 意 义 上 使 相 当 一 批 非 公 有 制 经 济 组 织 在 业 主 的直 接 控 制 下 ，党 组 织 及 党 建 工 作 的 物 质 基 础 由 老 板 提 供 并 作 决 定 ，党 组 织 的 活 动 有 可 能 凭 业 主 的 喜 好 兴 趣 和 觉 悟 来 开 展 。四 是 党 组 织隶 属 关 系 多 样 化 、难 理 顺 。目 前 ，各 类 企 业 中 党 组 织 的 隶 属 关 系 主要 有 二 种 ，一 种 是 行 业 归 口 ，即 隶 属 于 行 业 主 管 部 门 党 组 织 管 理 ；另一 种 是 属 地 管 理 ，即 隶 属 于

14、 乡 镇 街 道 及 村 、社 区 党 组 织 管 理 。这 种管 理 体 制 主 要 是 原 企 业 的 主 办 者 或 者 原 上 级 主 管 部 门 履 行 企 业 党组 织 的 管 理 职 能 ，有 其 合 理 性 ，但 也 存 在 着 分 散 管 理 、多 头 管 理 等4问 题 。转 制 企 业 中 多 数 为 关 闭 、停 产 企 业 ，党 组 织 移 交 时 ，大 量 党 员难 以 联 络 。五 是 党 建 工 作 制 度 建 设 严 重 滞 后 于 企 业 发 展 。有 的 转 制企 业 套 用 改 制 前 国 有 企 业 党 的 制 度 ，其 中 许 多 制 度 已 经 不

15、 能 适 应 新经 济 组 织 建 设 的 需 要 ，使 党 建 工 作 运 作 处 于 不 规 范 状 态 。解 决 这 些问 题 ，迫 切 需 要 我 们 积 极 探 索 创 新 ，加 大 制 度 建 设 力 度 ，用 制 度 来规 范 、约 束 、保 证 企 业 党 建 工 作 的 顺 利 健 康 开 展 。例 如 针 对 非 公 经济 组 织 中 党 员 流 动 性 大 的 特 点 ，应 坚 持 “成 熟 一 个 ，建 立 一 个 ，巩 固一 个 ，提 高 一 个 ”的 党 组 织 建 设 理 念 。因 企 制 宜 、因 时 制 宜 、因 人 制宜 ，既 重 视 组 织 形 式 的 建

16、 立 ，更 注 重 组 织 建 立 后 的 效 果 。在 要 求 、进程 和 方 法 上 不 搞 “一 刀 切 ”，防 止 急 于 求 成 、有 名 无 实 。凡 是 企 业 有 比较 稳 定 的 生 产 经 营 状 况 ，党 员 有 比 较 稳 定 的 工 作 岗 位 ，有 合 适 的 支部 书 记 人 选 的 ，都 可 以 建 立 党 组 织 。针 对 非 公 经 济 组 织 中 党 员 高 度分 散 的 特 点 ，应 坚 持 “在 分 散 中 求 集 中 ，在 集 中 中 重 管 理 ”的 党 员 管理 理 念 。如 果 一 些 非 公 经 济 组 织 党 员 人 数 少 ，没 有 建

17、立 独 立 支 部 的条 件 ，尤 其 是 外 资 企 业 、私 营 企 业 等 缺 乏 劳 动 人 事 档 案 ，可 以 通 过当 地 人 才 交 流 中 心 的 党 组 织 ，依 托 人 事 代 理 ，按 照 “行 业 相 近 、地 域相 邻 ”的 原 则 ，将 党 员 集 中 起 来 ，建 立 联 合 支 部 或 独 立 支 部 ，重 点 解决 由 于 党 员 流 动 性 大 而 带 来 的 管 理 党 员 难 、发 展 党 员 难 、预 备 转 正难 、交 纳 党 费 难 、支 部 改 选 难 、处 理 党 员 难 等 问 题 。针 对 非 公 党 建 工作 合 力 不 强 ，缺 乏

18、工 作 保 障 等 问 题 ，应 将 企 业 党 建 工 作 列 入 各 级 党员 领 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 政 绩 的 考 核 范 围 ；坚 持 非 公 有 制 经济 组 织 的 建 立 与 党 组 织 的 组 建 同 步 进 行 ，在 企 业 申 请 开 办 的 同 时 ，上 级 党 委 和 有 关 部 门 要 根 据 企 业 实 际 情 况 ，同 步 考 虑 党 组 织 的 设 置 ；在 考 核 企 业 效 益 时 ，将 党 建 工 作 开 展 情 况 作 为 一 项 重 要 内 容 列 入 考核 ；并 进 一 步 理 顺 和 明 确 党 组 织 的 隶 属 关 系 ，凡 有 党 组 织 的 非 公 有制 经 济 组 织 都 要 有 明 确 的 上 级 基 层 党 委 等 。