1、 根据市纪委领导安排，我们于 2005 年 12 月 14 日至 21 日对*推行党务公开工作进行了调研。通过座谈、走访、实地调研，对*推行党务公开工作的必要性和做法有了明确认识，现将调研情况汇报如下：一、*党组织基本情况。*国土面积 47xxxx 公里，辖 1xxxx 乡镇、25xxxx 行政村，3xxxx 人。全县 2xxxx 基层党委，3xxxx 党总支，67xxxx 党支部，1600xxxx 名党员。二、*推行党务公开工作的缘由。党务公开是一个新生事物。从广义讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各
2、项党务公开。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作等。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业” ，对于发扬党内民主，维护党员权利，形成内外、上下结合的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会都具有极其重要的意义。近年来，在上级部门的正确领导下，*党政齐抓共管，层层落实责任，党风廉政建设和基层民主建设取得了长足进展，但也存在一些问题，特别是面对不断加强党的执政能力建设和努力构建和谐社会的要求，还存在较大差距，突出表现在：一些部门和单位在决定重大问题和事关群众利益问题时习惯于搞“家长
3、制” 、 “一言堂” ，随心所欲，我行我素；少数单位领导在推荐后备干部和发展党员方面搞“暗箱操作” ；党风廉政建设责任制的落实还或多或少地停留在责任分解、下发文件、集中检查、查阅资料上，领导干部工作好坏、廉洁自律情况缺乏监督，群众不知道，导致有的党员干部作风漂浮，工作没目标、没措施、没有责任心，工作停滞不前。这些问题虽然发生在少数支部和个别党员干部身上，但却严重损害了党在群众中的形象，直接影响到党的执政基础和社会经济的稳定发展。因此，新一届县委班子以先进性教育活动为契机，立足发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，提高党务工作的透明度和工作效率，保障党员、群众知情权、参与权、监督权，密切党群
4、、干群关系这一目标，从今年 4 月份开始，在全县党政机关全面推行党务公开，切实规范党组织的权力运行。*率先推行党务公开工作具备一定的组织基础和实践经验。在 2003 年底，该县就在农村推行村务公开基础上，认真开展了农村党支部党务公开工作。全县 25xxxx 行政村，村村建立了党务公开栏，党务、村务一齐公开，广大党员、群众积极参政议政，农村工作呈现出了前所未有的良好局面。农村党务公开的实践也证明，党务公开是发展农村基层民主监督，加强基层干部廉政建设，促进农村稳定发展的重要措施；也是加强党风廉政建设的“阳光工程” ，这也为*在全县党政机关全面推行党务公开打下了坚实的基础，提供了有益的经验。三、*推
5、行党务公开工作的做法和经验。1、坚持党委领导，将党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴。*在推行党务公开工作过程中，坚持实行县委统一领导、县纪委具体组织、推进的工作机制，为党务公开的顺利推行打下了坚实的组织基础。首先是县委书记亲自挂帅，并按照党风廉政建设责任制明确县委其他领导具体职责，明确规定党务公开实行书记负责制，并纳入各单位责任制考核范畴，从而在全县形成班子成员齐抓共管、分工合作的工作格局。其次，召开县委常委会,明确纪委全面负责党务公开的宣传、检查、指导、推动等具体工作，做到职责明确，责任到人，保证了党务公开工作的贯彻落实。第三，县纪委积极组织落实，强化“一部署、两指导”工作机制。 “
6、一部署” ，即会议部署，先后召开会议 1xxxx 次，纪委书记亲自安排。 “两指导” ，即实地指导与舆论指导相结合，纪委人员先后 8xxxx 次深入各单位指导工作，并利用今日黎都和县电视台等新闻媒体对各单位党务公开工作情况进行连续报道，营造良好舆论氛围，推动党务公开工作健康发展。2、抓住重点内容和关键环节，在公开内容上“求真务实” 。在推行党务公开工作中，*委在广泛座谈、征询社会各界意见的基础上，确定了党务公开的主要内容，这就是围绕群众关心的焦点、围绕权力运行的重点环节来公开，概括起来，就是“三重一大” ，即重大审批事项、重大人事安排、重大项目安排、大额资金使用公开。具体讲主要有以下三个特点：
7、一是共性内容必须公开。各级党组织必须公开的内容包括领导班子建设、班子成员工作完成和测评考核情况、民主和科学决策、干部人事和组织建设、落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、解决群众反映热点问题等内容；二是个性内容分类公开。涉及群众利益的重要政策措施和政策落实情况、群众关心的与自己利益密切相关的具体事项、部门和单位为经济和社会发展的政策措施及职责履行情况等。三是公开形式具体灵活，符合实际。为增强党务公开的实效性、时效性，保证党务公开科学规范和符合实际，县纪委根据公开内容的不同，实行了固定公开、定期公开、逐段公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳
8、定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，根据实际情况确定更新周期，一般半年更换一次，每季度微调一次；动态性、阶段性工作实行逐段公开，如办实事、重要工作进展情况；临时性、应急性工作实行即时公开，如干部考察、任前公示、灾害救助等。3、以严格的制度作保证，从程序、实效和审核等方面加强监督。为实现党务公开工作的长效管理，*在推行党务公开中从一开始就把制度建设放在了重要地位，使党务公开工作及早步入制度化、规范化轨道。县委先后制定出台了五项党务公开的相关制度。其中：责任制制度对每个环节的职责、责任作出明确分工；党务公开审批制度明确规定了公开的内容、事项、范围、方式由各单位党务公
9、开领导小组审核；党务公开监督员制度则明确要求各单位要聘请一定数量党务公开监督员对党务公开进行监督；党务公开检查考核制度则规定由县纪委定期对各单位公开情况进行检查考核；党务公开资料归档制度对应具备的资料及保管作出明确规定。在程序上，明确“四步走” ，一是确定和收集公开内容，公开的内容由相关职能部门（科室）提供，各单位党务公开工作小组负责收集、归纳、整理；二是制定和审核公开方案，由本单位党务公开领导组提出公开方案，公开内容由班子集体作出决定；三是制作和公示公开内容，公开内容必须按干部管辖范围送交上级部门审核后方可公开；四是公开内容的更新和载体维护，各单位确定专人对公开内容进行更新，并保护公开栏、电
10、子屏等公开载体。为进一步强化监督，*纪委还充分利用新开通的“*廉政网站” ，接受针对假公开、不公开的信访举报，进一步推动了党务公开工作的深入开展。4、抓典型，以点带面全面启动党务公开。针对党务公开是一项新生事物这一特点，*在推行党务公开工作中，采取了先搞试点、以点带面，逐步在全县推广党务公开的方法，并取得了成功经验。试点阶段，*在部门选择上，有针对性地选择了财政、国土、交通、农机等与群众利益密切相关的单位及有代表性的三个乡镇作为党务公开的先期试点单位。县纪委借鉴本县和外地一些成功经验，起草了具体的实施方案，于 5 月份开始在这些单位试点推行。在取得初步经验的基础上，纪委进一步总结提炼，并对实施
11、方案进行补充完善，在此基础上，提请县委讨论研究，并召开联席会、座谈会，广泛征求意见，反复修改论证，制定下发了中共*委关于全面推行党务公开的实施意见 。7 月份，召开全县党务公开现场会，组织各部门、各单位一把手参观学习，使党务公开工作在全县顺利进行，截止目前，已建立党务公开栏 9xxxx，党务公开工作已取得初步成效。5、党务公开结合政务公开，以党务公开推进政务公开。*在推行党务公开过程中，十分注重以党务公开推进政务公开，全县建立政务公开栏 9xxxx，进一步完善了群众的知情权、参与权和监督权，保障了群众各项合法权益。一是各单位进一步完善了“收支两条线”管理，全部实行公示制度、收费资金使用问效制度
12、和监督制度，严格执行票款分离、集中收缴的管理办法。县政府出台了对 2xxxx 元以上的重大支出项目、重要的人事分工调整事宜和涉及全县经济发展社会进步的重大事项实行政府领导班子集体研究民主决策制度，诸如关闭煤窑、师范类大中专毕业生公开选聘、工程拨款、工程招标全部实行按分数从高到低确定对象、集体研究决策、公开亮相竞争，真正做到公开、公平、公正。2005年，经政府常务会议集体研究的大额支出项目多达 9xxxx 项，人事分配调整和其它重大事项 2xxxx 次，政务公开使政府的决策更加科学、透明、公正、公道。今年以来，该县县城“三纵三横”道路框架建设工程，黎都公园三、四期工程，工业园区基础设施建设工程等
13、多达 5xxxx 项，全部实行规范化公开招标。在土地征用中，全部采用“招、拍、挂”的公开形式，使全县土地有偿使用全部实行阳光作业，其典型做法受到了国土资源部的表彰。政府采购项目进一步增多，党政机关事业单位使用财政资金的购置项目 9xxxx 都通过政府采购中心，大宗购物实行了公开招标采购，今年以来，完成采购任务 84 项次，集中采购金额 108xxxx 元，比预算金额 120xxxx 元节约资金 11xxxx 元。县政府自觉主动地接受人大监督，按照政务公开有关要求，增强了政府决策的透明度，政府班子成员和政府系统各单位一把手就各自所承担的工作向社会进行了承诺公示，自觉接受行政监督，审计监督和社会监
14、督，保证了把人民赋予的权力用来为人民谋利益、办实事。四、几点建议。一是强化领导机制。党务公开，首先在领导，必须在党委的领导和主要负责同志的直接领导下，其次健全领导小组及其办公室，做到统一部署，统一要求，并纳入党风廉政建设责任制考核范畴，做到有布置有检查，增强工作责任心。二是建立公开透明的党务运行机制，重点是健全具体的操作制度和责任制，把党务公开各个环节也公布于众，并采取多种方便群众观看的公开方式，真公开，不要假公开。三是建立党务公开评价机制，组织各行各业人士对党务公开作出客观公正的评价，促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。四是建立党务公开考核激励机制，上级和下级都建立这一机制
15、，调动各级党组织的积极性、主动性、创造性，也便于分类指导，从而开创党务公开新局面。关于推行“党务公开”的调研报告 2005-8-3 8:49:09 今年上半年，根据省纪委关于开展调查研究工作的通知精神，我们从 4 月 27 日至 6月 1 日，用了 1 个半月时间，先后到省委办公厅、省民政厅、省信息产业厅、省民委、省商务厅、省林业厅、省总工会、省信访局、省文化厅、省发改委、省外办等 11 个单位，开了 3 个座谈会，接触了 62 个人，进行了深入调研，听取了省直机关党委和各方面党务工作者对如何推行党务公开这一专题的意见和建议。通过调查研究，对党务公开的含义及实行的重要性、必要性、工作的现状及难
16、点问题、应对的措施等有了明确的认识。现将调查研究的情况综合如下：一、党务公开的内涵和必要性党务公开是一个新生事物。通过调研、学习和商谈，从省级单位整体上讲，尚未全面开展。要推行党务公开，明确界定党务公开的内容非常重要。综合大家的意见，党务公开包含两层含义：从广义上讲，它是指依照党章和党内法规正确履行对党员、党的组织、党的干部的教育管理监督职责，以及对经济社会生活实施政治、思想和组织领导的各项党务活动。从狭义上说，党务公开包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党的组织工作、宣传工作、纪律检查工作、政策研究工作、统一战线工作及群团工作诸方面。明确广义上的党务公开，目的在于增强推行党务公
17、开的全局性，增强政治意识，把握工作方向，能够与新时期党的建设新的伟大工程相一致，与完善社会主义市场经济体制相一致，与党的先进性建设相符合。明确狭义上的党务公开，目的在于准确把握实行党务公开的重点、着力点，进而增强党务公开的规范性、科学性和操作性。推行党务公开,旨在发展党内民主，改进党的领导方式和执政方式，充分体现民主执政、科学执政、依法执政的理念，进而提高党务工作的透明度和党的工作的效率，落实广大党员和群众的知情权、参与权、评议权和监督权，进一步密切党群、干群关系，进一步扩大党的群众基础，巩固党的执政基础和组织基础。实行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，是对党的工作的创新和发展，对于调动广大
18、党员和党务工作者的积极性、创造性、主动性，充分发扬党内民主，维护党员的民主权利，逐步形成内外、上下结合的立体监督体系，使党务工作更加公开、公平、公正，对于密切党和人民的关系，贯彻“从严治党”方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，提高党组织的凝聚力、创造力、战斗力，促进全面小康社会和和谐社会建设，都具有极其重要的意义，因而势在必行。二、党务公开的内容根据机关党的工作的实践和这次专题调研的情况，综合概括，大家普遍认为，党务公开应公开以下内容：党组织工作年度要点、工作总结及开展大型活动的情况；评选表彰、奖励优秀党员、优秀党务工作者、先进基层党组织的情况；发展党员工作的情况，包括入党
19、积极分子培养，预备党员的接收、转正考察情况；党组织对群众举报、投诉党员违纪问题核查处理的情况和解决群众关注的热点难点问题的情况；党风廉政建设责任制的制定、贯彻落实和检查考核情况；党费的收缴、管理和使用情况；机关精神文明建设开展情况，文明机关、文明处室评比、表彰情况；基层党组织的换届情况；干部选拔任用中的民主推荐、考察和任前公示、任职谈话、试用期勤政廉政情况；党组织贯彻民主集中制的情况；领导班子专题民主生活会情况；涉及本单位改革的重大决策和内部调整的重要措施出台论证情况；机关党建工作目标及考核考评情况，包括对党员、党员领导干部民主测评和评议情况；机关党组织机构设置和机构变动情况；党员教育培训情况
20、；机关党组织和党员受到表彰、奖励及惩戒情况；机关党组织和党员见义勇为、扶贫济困、捐赠款物、拒绝吃请、参加义务劳动情况等。三、党务公开的现状及难点通过调研和我们了解的情况看，目前省直机关党务公开的现状大体有三种情况：一是在推行政务公开、单位内事务公开和结合行风建设、行风评议过程中，局部搞了一些涉及党务的公开。二是这几年只搞了政务公开，多数单位党务公开一点也没有搞。三是对党务公开的思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳，或者认为党务公开没有必要；或者认为党务公开，涉及党组（党委）领导层，比较敏感，难度大；或者认为党务公开超出了机关党的工作的范畴，是“自找麻烦”，担心较多。整体看，大家普遍对党务公开的重要
21、性和必要性的认识不足，对党务公开的内容、程序、方法和操作也缺乏深入思考，对党务公开与其它公开的关系如何处置，还有待于商榷。通过调研，大家一致感到党务公开的难点在于：（1）党组（党委）决策重大事项的公开；（2）党员领导干部自身思想作风建设、执行廉政准则和召开民主生活会情况的公开；（3）选拔任用干部和年度述职述廉情况的公开；（4）单位人财物管理特别是党员领导干部出国出境、公务消费等情况的公开。四、设想和建议省直机关党务公开从整体上讲，这几年未能开展，原因是多方面的。通过座谈大家认为有以下几点：第一，主观认识上的原因，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，党员领导干部认识上的原因
22、。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党组（党委）“一把手”，担心党务公开，在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；第三，机制方面的原因。党务公开必须在省级各厅局党组（党委）统一领导下进行，现在部门党组（党委）主要负责同志整天忙于业务工作，很少有精力去筹划考虑党务公开，而机关党组织又难以独立承担党务公开的重任。因此，探索党务公开是个难事。根据党的十六大、十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，改革党的领导方式和执政方式的新要求，综合各方面的意见，我们对推行党务公开有以下初步建议：一是建立领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委
23、的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在厅局党委（党组）统一领导下，协同有关部门组成工作机构，做到专人负责，有经费保证，有布置有检查。二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问
24、题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次。例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、处科以上干部，或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党组（党委）领导下，由机关党务政工、纪检人教以及基层党组织、党员和系统行业代表、服务对象代表等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和
25、建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党组织搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的机关氛围，努力开创党务公开的新局面。以上调研报告，不妥之处，请批评指正。推行党务公开是改进党的领导方式、提高党的执政能力、保持党的先进性的重要举措，是发展党内民主、加强党内监督、保障党员民主权利的有效途径，也是构建社会主义和谐社会、进一步巩固党的执政基础和社会基础的内在要求。党的十六届四中全会提出：要逐步推进党务公开，增强党组织工作的透
26、明度。区第十次党代会报告强调：逐步推进党务公开，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，特别是进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。为进一步掌握全区推行党务公开工作的情况，摸清存在的问题和薄弱环节，提出有针对性的意见建议，近期，区委组织部会同区委政研室先后通过召开座谈会、发放调查统计表和问卷、实地查看等形式，对基层党组织开展党务公开工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。 一、基本情况 近年来，全区各级党组织认真按照中央和省、市、区委的部署要求，紧密结合各自工作实际，对开展党务公开工作进行了有益尝试和积极探索，并取得了初步成效。主要体现了以下几个特点： 1、
27、各级重视，党务公开的意识逐步增强。推行党务公开，是我们党进一步走向成熟的重要标志，是发展党内民主的具体体现，也是政治文明进步的必然结果。当前，随着政务公开、财务公开工作的不断深入，全区各级党组织已经将开展新形势下党务公开工作逐步纳入重要议事日程，把推行党务公开作为增加党组织工作透明度、充分发扬党内民主、扩大党员和群众参与权、知情权和监督权的重要内容，开展党务公开工作的积极性和主动性不断增强。从调研情况看，目前，区委下辖的 29 个党（工）委均对开展党务公开工作进行了安排部署，996 个基层党组织中已经开展党务公开的有 812 个，占总数的 81.5%。 2、畅通渠道，党务公开的形式灵活多样。目
28、前，全区推行党务公开分为对内公开和对外公开两种，对内公开主要采取下发文件、召开会议、编发简报、内部通报等形式；对外公开主要采取设立公开栏、意见箱、开通公开电话、建立党建网站等方式，有条件的单位还配备了电子滚动屏和电子触摸屏。党务公开的形式主要包括固定公开、定期公开和随时公开三种，基本做到了常规性工作定期公开，阶段性工作按照工作进展及时公开，临时性工作随时公开的要求。据初步统计，全区各级党组织共设立公开栏 377 处、意见箱422 个，开通热线电话 262 部、电子邮箱 15 个，建立党建网站 1 个，安装电子屏幕 9 个，设置电子触摸屏 10 台。在此基础上，多数街道、社区党组织还通过“党员论
29、坛”、“居民论坛”、“居民代表议事会”、“党员先锋驿站”、“党徽闪光服务站”等多种形式，搭建党员、群众参与社会建设管理的平台，不断畅通党务公开的渠道。 3、围绕中心，党务公开的内容不断扩大。紧密围绕经济建设这个中心，突出加快发展这个主题，通过不断完善党务公开的内容，扩大党员、群众的知情范围，更好的推动全区各项工作的健康进行。目前，全区党务公开的主要内容分为固定公开内容、定期公开内容和随时公开内容。固定公开内容主要包括党组织设置情况，领导班子成员分工情况，党建工作年度计划情况等；定期公开内容主要包括党员发展公示情况，党费收缴使用情况，开展党组织和党员承诺制、设岗定责等情况；随时公开内容主要包括党
30、组织出台的有关文件、重大决策、重点工程建设进展以及党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况等。特别是近年来在开展保持共产党员先进性教育活动、背街小巷综合整治、城乡环境综合整治和棚户区拆迁改造工作中，注重将有关政策和改造方案及时向广大党员、群众公开，提高了大家参与的积极性，促进了重点工程和整治工作的顺利进行。 4、积极稳妥，党务公开的成效比较明显。具体工作中，各级党组织根据岗位特点和实际情况，按照循序渐进的原则，注重把握党务公开的范围和内容，因地制宜、稳步推进，并取得了明显成效。一是增强了工作透明度。通过灵活多样的公开形式，不断完善公开内容，进一步扩大党务工作的透明程度，使群众的知情权、参与权和
31、监督权得到了充分落实；二是促进了决策科学化、民主化。特别是新的一届区委成立以来，通过定期召开几大班子碰头会、常委扩大会、情况通报会和进行专题调研等多种形式，对于事关全区发展大局的一系列重大决策，率先做到事前公开，主动听取各方面的意见，确保科学决策、民主决策；三是调动了广大群众的积极性。比如在开展背街小巷综合整治工作中，各街道、社区党组织及时把有关决策、方案向党员群众公开，认真听取他们的意见建议，确保整治工作顺利开展，并赢得了广大党员、群众的广泛称赞，为做好新形势下群众工作打下了良好基础。 二、存在的主要问题 全区各级党组织虽然在推进党务公开中作了大量工作，并取得了一定成效，但是与新的形势任务、
32、与上级党组织的要求和广大群众的期望相比，工作中还存在着一些不容忽视的问题： 1、党务公开的意识还不够强。从调研情况看，少数单位对推行党务公开存在一些模糊认识：有的认为，党务工作由于涉及党内机密，不便于对外公开；有的认为，开展好政务公开就行了，党务公开不公开“无所谓”；有的认为，党务公开务虚的地方比较多，不必牵扯过多精力。 2、党务公开的范围还比较窄。多数单位只是注重在本级内部公开，而且公开的范围比较窄，缺乏建立对外公开的有效形式，没有起到应有的作用。个别单位在公开内容上避重就轻、避实就虚，对一些党员群众关心关注的问题很少公开，在公开程序上也比较随意。 3、党务公开的机制还不够健全。在党务公开的
33、机制上，由谁直接领导，由谁具体负责抓落实，由谁具体负责监督检查，存在职责不清的问题，有时出现“谁都在管，谁也不管”的现象，使公开工作难以真正落实，缺乏建立一套比较完善的工作运行机制。 三、意见和建议 推进党务公开工作，是我们党在民主政治建设进程中的一项重要任务，也是我们作为执政党加强自身建设的必然要求。在实际工作中，必须强化民主意识，抓住关键环节，注意区分层次，健全保障机制，确保这项工作取得实实在在的效果。 1、强化民主意识，积极营造推进党务公开的良好氛围。开展党务公开工作，首先要求领导干部的民主意识要强，广大党员参与的积极性要高。要按照党章、党内监督条例以及十六届四中、五中、六中全会精神，加
34、强对各级党员干部特别是党员领导干部的学习教育，使他们充分认识抓好党务公开的重要性，自觉转变思想作风，增强民主意识，进一步提高做好党务公开工作的紧迫感和自觉性。同时，各级党组织要充分运用形式多样的宣传手段，向广大党员群众宣传党务公开的重大意义、重要内容、方式方法，调动他们参与党务公开的积极性，形成做好党务公开工作的良好氛围。 2、抓住重点环节，切实提高党务公开的规范化水平。推行党务公开工作，规范公开内容是根本，规范公开程序是关键，形成公开机制是保证。一要规范公开内容。坚持全面、真实、合法的原则，凡是涉及群众关心的党内热点问题，只要不涉及秘密，都应该公开。比如：各级党组织研究制定的重大决策、领导班
35、子自身建设情况、干部选拔任用工作情况、党组织公开承诺事项及工作进展情况、领导干部廉洁自律规定执行情况等，切实保证重大决策和权力行使能够置于广大党员干部群众的有效监督之下。二要创新公开形式。在实际操作中，要坚持灵活多样、简便实用的原则，把共性要求和个性特点结合起来，合理确定公开的形式。比如适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报等形式公开；适宜在本单位公开的，要通过会议、黑板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取公开栏、明白纸、互联网、电子屏幕等形式公开，逐步形成“常规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式，让党员和群众“时时看、事事明
36、”。三要严格公开程序。党务公开的基本程序是先党内、后党外。对于需要向党外公开的内容，必须先在党内公开。公开工作应该遵循以下四个环节进行：审核环节。每项内容公开前必须由党组织集体审核，或由同级党务公开领导小组审核，特别重大的，要报经上级党组织审核把关；预公开环节。党组织在决定与群众切身利益密切相关的事项前，应充分听取群众意见，采取适当形式及时进行公开；公开环节。具体承办公开工作的部门将已经审核的公开内容，在一定范围采取适当形式进行公开；反馈环节。公开期间，明确专人负责整理群众反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。另外，要处理好党务公开和政务公开的关系，做到有机结合，以党务
37、公开推进政务公开。 3、注意区分层次，增强党务公开的可操作性。推进党务公开工作，必须围绕“发扬党内民主”和“加强党内监督”这两个基本点，根据党组织的职责要求，因地制宜、区别对待，实行分层次指导，避免“一刀切”、“一阵风”现象，切实增强党务公开的可操作性和实效性。一是加强载体建设。要将公开栏设置作为党务公开载体建设的重点，本着高标准、高质量、综合实用的原则，确保必要的经费投入，提高党务公开栏制作规范化水平。有条件的单位还可以通过互联网、局域网、电子触摸屏等现代化载体进行公开，不断丰富党务公开的形式，扩大党务公开的范围。二是把握党务公开的时机。要根据党内事务的保密程度，掌握好党务公开时机，应该事前
38、公开的，就防止事后公开，应该逐段公开的，就避免集中公开。对于意见不一致或多数人不赞成的问题，要等时机成熟后再进行公开。三是界定党务公开的范围。依据公开事项的性质和需要，科学界定党务公开的范围。有的事项只能在党内公开，或按照先党内、后党外顺序和范围公开；有的事项只需要在本单位或本系统内部公开，不必要向社会公开；对于一些确属不能公开的内容，要及时做好解释工作。 4、强化保障机制，确保党务公开的顺利推进。党务公开是一项长期的系统工程，既需要齐抓共管、合力推进，更需要建立一整套运作机制，确保常抓不懈，取得成效。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统
39、一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要把推行党务公开工作情况作为对各级各单位党政领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要
40、内容，进一步量化考核标准，完善责任追究制度等，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对违背公开原则，搞虚假公开，侵犯党员群众民主权利并造成严重后果的，要严肃追究责任。 总之，通过扎实开展党务公开工作，必将进一步增强全区各级党组织党务工作的透明度，使广大党员和群众更好地了解、参与和监督党内事务，推动全区民主政治建设的健康发展，充分调动广大党员、群众建设美好生活的积极性、创造性，为实现建设富裕文明和谐的现代化省会城市中心城区的奋斗目标，提供坚强的组织保证和坚实的群众基础。 排头乡位于湘潭县境西南，距县城易俗河镇 45 公里，东与锦石乡接壤，南与花石镇、龙口乡隔涓江相望，西与汾水乡、湘乡市
41、的梅桥镇毗邻，北与彭德怀元帅故里乌石镇交界，是清代名将左宗棠，著名戏曲作家张声玠，毛泽东主席的秘书、湖南省委第一书记周小舟的故里，又是北宋大文学家、理学家周敦颐，南宋大文学家、理学家胡安国隐居及讲学的地方，乡境内的“天下隐山”是湖湘文化的发源地。全乡面积 130.4 平方公里，乡辖留田、排头、严冲、黄荆四个管区，42 个行政村，663 个村民小组，2010 年初全乡总人口65072 人，有耕地面积 69500 亩，旱地面积 3475 亩。韶回公路（韶山至回龙桥潭花公路） 、花青公路（花石至青山桥）横跨东西，潭花公路（湘潭至花石） 、潭衡西线高速公路（湘潭至衡阳）贯穿南北，其中潭衡西线高速公路中
42、途两个互通之一设在规划中的乡址驻地回龙桥，与韶回、潭花公路融汇互通，同时乡党委、政府也决定在此兴建工业区、绿色食品加工园、农民住宅区和旅游商贸市场等项目，形成极具开发潜力的中心小城镇和黄金地带。排头乡拥有丰富的人文和自然资源，尤其是历史文化底蕴深厚，座落在黄荆管区的“天下隐山”历为湘潭的四大名山之一，她是集自然风光与人文风情于一身的旅游胜地，海拔437 米的隐山风景秀丽，龙王洞深邃莫测，与山麓下正在建设的景区西禅寺、湖湘文化创始人胡安国及季子胡宏墓，濂溪书堂、濂溪祠、三贤祠、周小舟故居、左宗棠故居、隐山温泉以及“四池”“八桥” 十二景交相辉映，构成了一幅人文与自然和谐统一的亮丽风景。隐山湖湘文
43、化源与邻近的宁乡花明楼刘少奇故居、韶山毛泽东故居、乌石镇彭德怀故居、白石乡齐白石故居和南岳衡山形成了湘中地区一条极具价值和影响力的旅游黄金线路。同时乡境内还有佛教名寺雷祖殿、严冲水库乡村农家乐等旅游景观开发潜力巨大。 排头乡同时也拥有着极为丰富的矿产资源，开采潜力巨大，黄荆、严冲管区内蕴藏有大量的锰、铁、磷、石灰石等矿产资源，排头、留田管区内蕴藏有充足的石膏、猫形红石等矿产资源，部分资源正在小批量开采，企业也初具规模。 粮食和生猪生产是排头的主导产业，2009 年全乡粮食总产量达到 50581.5 多吨，出栏生猪 16.1 万多头，存栏生猪 5.5 万多头，各类家禽出笼 40.1 万羽，其他特
44、种养殖年产值也在2000 万元以上，排头乡被省、市、县确定为无公害农产品基地。在认真搞好粮食和生猪生产的基础上，乡党委、政府根据排头的地理环境和乡情，在产业结构上作了相应的调整，湘莲进一步普及，新品种“太空莲”得到推广，全乡已逐步形成了以湘莲、高梁、玉米、龙须草、菁蒿等为主的特色农产品基地。 排头乡乘着推进社会主义新农村建设的东风，根据县十次党代会精神，结合排头的实际情况，全心谋求排头经济发展，着力打造“三个中心，一条经济走廊”的经济框架，三个中心即以隐山开发的文化旅游中心、以回龙桥集镇建设的政治经济中心、以留田的湘莲种植和深加工中心；一条经济走廊是回龙桥至黄荆坪的公路进行硬化，两旁建立生态高
45、科技农业示范走廊，拟建成排头乡特色农产品生产基地。其中回龙桥集镇建设从乡政府大楼搬迁入手，兴建农民一条街、绿色食品加工园和旅游商贸市场。 排头人民热忱欢迎您来排头投资兴业，共创排头的辉煌!排发201011 号中共湘潭县排头乡委员会关于在全乡进一步推进 “四议两公开” 工作法和村干部“五制”管理的通知各党总支、村党支部：为进一步贯彻落实中共湘潭县委办公室、湘潭县人民政府办公室关于在全县农村全面推广“四议两公开” 工作法的通知（潭办发20102 号）和中共湘潭县委办公室、湘潭县人民政府办公室关于印发（潭办发20104 号）精神，现将有关情况通知如下。一、努力提高思想认识，认真领会重要意义全乡各党组
46、织要努力提高思想认识，认真领会贯彻落实“四议两公开”工作法和村干部“五制”管理的重要意义，要认识到此举是全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，加强和改进新时期农村基层组织和干部队伍建设的创新举措，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定、巩固党的执政基础的有力抓手，是扩大群众参与、推进农村民主政治建设的重要途径。通过实施“四议两公开” 工作法，规范村级重大事项决策程序，有效实现决策的民主化、科学化，达到“管好事” 的目的；通过实施“ 五制”管理法，有效实现村干部队伍建设管理的制度化、规范化，达到“管好人”的目的，有利于进一步开创我乡农村基层组织建设和社会主义新农村建设新局面。 二、加强组织领导，
47、确保顺利推进。为进一步加强对“四议两公开”工作法和村干部“ 五制”管理工作实施推广的组织领导，经乡党委、政府研究，决定成立排头乡“四议两公开”工作法和村干部“五制”管理工作领导小组。组成人员如下：组 长：陈金红 乡党委副书记、乡人民政府乡长副组长：何金强 乡党委副书记谭鸿斌 组织委员纪委书记成 员：丁必武 留田管区总支书记谭俊芝 严冲管区总支书记胡旺财 排头管区总支书记谢新东 黄荆坪管区总支书记冯喜花 党政办副主任唐国家 民政所所长刘 颖 组织干事刘永红 党政办秘书领导小组下设办公室，地点设组织办公室，由谭鸿斌兼任办公室主任，刘颖、刘永红为办公室成员，负责日常管理工作。 三、明确工作要求，强化
48、责任落实。各有关单位要认真领会，精心组织，严格落实，按照乡党委、政府的要求，坚决落实到位，确保执行文件精神不走样。1.精心制定工作方案，形成长效机制。根据潭组发20105 号文件要求，各村党支部要结合本村实际情况，制定好推广“四议两公开”工作法和村干部“五制”管理实施细则,在 4 月 16日前上报乡党委备案。对符合实际、工作突出、群众拥护的典型案例要加以推介，形成长效机制。2.立即抓好动员部署，加强宣传力度。乡党委、政府明确 4 月份为“四议两公开”工作法和村干部“五制”管理集中推进月，各相关单位要集中人力、集中精力、集中时间根据文件精神抓好工作落实。各村在 4 月 16 日前要召开好动员会议
49、，进行安排部署。各村要采取多种形式，深入宣传推广“四议两公开”工作法和村干部“ 五制” 管理的重大意义、总体要求和操作流程等，各村张贴宣传标语不少于 30 条，努力提高党员群众的知晓率、参与面。要认真抓好“四议两公开” 工作法和村干部“ 五制”管理流程上墙、上公开栏工作，乡督查办公室将在 4 月中旬对上述工作进行专项督查。为及时掌握推广动态，各管区、村每月要向乡领导小组办公室报送 2 条以上信息。3、加强指导、培训。乡党委、政府将对各村党支部书记、主任、村党支部第一书记、科学发展指导员、新农村建设驻村工作队员和联点干部进行集中培训，各干部要熟练掌握“四议两公开”工作法和村干部“ 五制” 管理的工作流程、总体安排和工作要求。每个党政领导班子成员要办一个联系点，全程参与，定期深入，调查研究、具体指导，要努力把联系点办成示范点。要充分发挥村党支部第一书记、科学发展指导员、新农村建设驻村工作队员和村干部在推广实施工作中的宣传、指导和监督作用。要认真总结经验，每个村都要有典型案例，并及时上报到乡领导小组办公室。4.着力抓住关键环节，搞好公开承诺。各村要按照“五制”管理要求，结合乡党委、政府下达的工作目标任务和征求到的党员群众意见，确定年度工作目标和
