1、第八章 土地整治规划,土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。,一、土地整治基本概念,土地整理、土地复垦、土地开发的概念,土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害
2、损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。,区别：土地开发：侧重于对未利用土地的开发。 土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。 土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。包括市地整理和农地整理。,农地整理,是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村
3、实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。,整理的内容,农田整治,农地改造,地块调整,土地结构调整,宜农荒地的开发,农村建设用地整理,待整理耕地,已整理耕地,待开发土地,待复垦土地,农村居民点整理,市地整理,指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。,城市旧城区空间整治与改造 城中村的改造、整合 废弃工矿区的修复、再利用 城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构,生态环境改善、提高土地经济承载力,1. 土地整治的
4、目的,增加耕地提高土地利用率调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求扩大综合生产能力，提高土地产出率提高全社会的现代化水平实现土地资源的景观功能,二、土地整治规划编制概述,2. 土地整治规划的作用,统筹安排土地后备资源潜力的合理开发利用；有效引导区域土地整治的规模和结构；合理安排土地整治国家投资总量和结构；保障土地利用总体规划目标的全面实现；建立土地整治项目库的前提和依据；土地整治项目立项的科学依据；审查耕地占补平衡方案是否落实，确保用途管制全面实现。,3. 规划编制原则 合理利用原则 三个效益相统一原则 土地资源可持续利用原则 工程技术可行原则 因地制宜原则 可行性原则,4. 土地整治
5、规划的内容 省级、地市级 背景与条件； 调查评价、测算土地整治潜力； 确定土地整治规划目标和任务； 提出土地整治的战略及总体安排； 划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目； 制定土地整治补充耕地的区域平衡方案； 估算土地整治的投资，评价预期综合效益； 制定实施规划的政策措施。,4. 土地整治规划的内容 县级 背景与条件； 调查评价、测算土地整治潜力； 确定土地整治规划目标和任务； 提出土地整治的总体安排； 划定土地整治区，确定各区土地整治的方向和重点； 确定土地整治项目的位置、范围和规模； 分类分期测算规划期内土地整治的投入，评价预期综合效益； 制定实施规划的保障措施。,市县土地整治规划的
6、区别与联系,共同点： 上一轮土地整治规划实施评价； 分类调查土地整治潜力； 土地整治目标、任务； 土地整治活动的空间组织、任务与措施； 资金供需平衡分析和效益评价； 实施保障措施； 建立土地整治规划数据库。,15,市县土地整治规划的区别与联系,16,强调规划的可实施性 1.落实到项目； 2.确定土地整治项目开展条件。,不同点：定位、任务、原则、成果,土地整治规划的内容 背景与条件； 调查评价、测算土地整治潜力； 确定土地整治规划目标和任务； 提出土地整治的战略及总体安排； 划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目； 制定土地整治补充耕地的区域平衡方案； 估算土地整治的投资，评价预期综合效益；
7、 制定实施规划的政策措施。,18,农用地整治潜力（耕地整理潜力、低丘岗地整理潜力）建设用地整治潜力（农村居民点整理潜力、工矿废弃地整理潜力）低丘缓坡地开发潜力宜农未利用地开发潜力废弃地复垦潜力,三、土地整治潜力构成,19,表1 补充耕地相关指标,三、土地整治潜力构成,20,表2 建设用地整治相关指标,三、土地整治潜力构成,耕地整理潜力通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量，可增加的有效耕地面积。 增加耕地的来源 一是通过道路、沟渠、防护林的综合整治所增加的有效耕地面积； 二是通过土地平整、小田并大田筹所增加的有效耕地面积； 三是通过土地利用
8、结构调整增加有效耕地面积。,四、农用地整理潜力测算,耕地整理潜力 可整理规模的测算外业调研与县市提供数据相结合；数据统计与空间分析相结合。 增地系数的测算 根据土地整理历史资料分区测算各类型的项目增地系数,22,四、农用地整理潜力测算,可整理规模的测算现状耕地中，利用ARCGIS软件对斑块进行融合，扣除不宜整理的耕地面积。 坡度25的耕地； 位于生态敏感区、灾害频发区、文物古迹保护区的耕地； 土地利用总体规划中预留建设用地占用的耕地； 低丘缓坡开发利用区域中的耕地； 因南水北调工程淹没的耕地； 已进行土地整理、低丘岗地改造、土地开发和土地复垦的耕地； 田块面积小于3000而不易进行土地整理的耕
9、地。,四、农用地整理潜力测算,增地系数的调查方法 以乡镇为组织单位，采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式，调查各村通过耕地整理可增加耕地的系数与待整理区域的面积； 以乡镇为组织单位，抽样调查的方式，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例。（典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的2%5%。）,四、农用地整理潜力测算,增地系数的测算 测算方法一 测算方法二,式中：adi典型样区新增耕地系数(%)；Adi典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区分别计算）(
10、%)；Abi设定的与典型样区同坡度类型区集约利用水平较高的耕地中沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占耕地区面积的比例(%)；Si与典型样区同坡度级别的待整理耕地区面积（公顷）。,四、农用地整理潜力测算,26,四、农用地整理潜力测算,低丘岗地改造整理潜力 低丘岗地改造是对地势相对较高、坡度25以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的片区进行科学开发和综合利用。 潜力来源部分残次园地、残次林地、部分草地和未利用地等。 低丘岗地整理潜力=低丘岗地待整理规模该区域低丘岗地整理新增耕地系数,四、农用地整理潜力测算,农村居民点整理潜力通过对现有农村居民点改造、迁村并点等，可增加的耕地及其他农用地面积
11、。 整理潜力的来源 一是通过农村居民宅基地整理，将现状人均宅基地用地量降低为国家或本地区的人均宅基地占地标准所节约的土地面积； 二是适当提高建筑容积率所节约的土地面积； 三是通过对村庄中的闲散土地整理所节约的土地面积； 通过自然村向中心村的合并所节约的土地面积。,五、农村居民的整理潜力分析,总体思路,整理潜力的测算,式中 Qt规划农村人口总数（人）； Q0现状农村人口总数（人）； r人口自然增长率； t规划期（年）； Q人口机械变动量（人）； B-规划人均用地, S潜力面积（公顷）； S0现状农村居民点面积（公顷）； St规划农村居民点用地面积（公顷）； a潜力系数(%)。,五、农村居民的整理
12、潜力分析,五、农村居民的整理潜力分析,整理对象 露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地； 地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地； 排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等的压占地； 各种污染损毁地； 自然灾害损毁地； 其他可复垦的废弃地。,六、土地复垦潜力分析,潜力调查方法 以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，按图斑对废弃地进行调查（已计入土地整理范围的废弃地应不予以调查）。 主要调查废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可复垦为其他农用地的面积。,六、土地复垦潜力分析,土地整治规划的内容 背景与条件
13、； 调查评价、测算土地整治潜力； 确定土地整治规划目标和任务； 提出土地整治的战略及总体安排； 划定土地整治的重点区域、重点工程和重点项目； 制定土地整治补充耕地的区域平衡方案； 估算土地整治的投资，评价预期综合效益； 制定实施规划的政策措施。,专题案例十堰市土地整治规划,1. 土地整治区的划定条件(1)土地整治潜力较大，分布相对集中；(2)土地整治基础条件较好；(3)有利于保护和改善区域生态环境；,七、土地整治区片及项目选址,2. 土地整治项目的确定方法 项目一般是指在土地整治区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的土地整治建设活动。 项目选定的原则(1)以土地整治潜力评价结果为基础，
14、注重生态环境影响；(2)集中连片，且具有一定规模；(3)具有较好的资源和基础设施条件；(4)具有良好的社会经济效益；(5)地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；(6)对实现规划目标起支撑作用；(7)项目建设期一般不超过3年（农村居民点整理除外）。,七、土地整治区片及项目选址,八、土地整治工程,1、土地平整工程 2、农田水利工程 3、田间道路工程 4、其它工程,（一）土地平整工程土地平整工程是规划其它工程的基础，通常在进行土地平整工程规划设计中，首先要考虑土地平整方案。在确定土地平整方案时，要考虑以下几个问题：,八、土地整治工程,平原地区可采用全部平整；丘陵区可选择完全平整或局部平整。 完全平整
15、是将整个项目区作为一个平整元，按某一设计高程进行土地平整。 优点：最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产； 缺点：挖填方工程量大，投资大，对表土造成极大的破坏。,、考虑项目区的地形地貌地貌,局部平整以耕作田块为平整单元，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，在挖填方平衡高程的基础上根据所布置的沟渠水流方向来确定田块最终高程，各单元之间允许有一定的高差。 优点：挖填方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层； 缺点：土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，沟渠布置的难度增大。 所以，在具体的项目中，应因地制宜，在充分比较的基础上选取平整方案，尽量减少土地
16、平整工程中开挖和运输土石方的工程量。,、考虑项目区的地形地貌地貌,、考虑方便项目区的农田灌排等水利工程设计土地平整最好保证灌水处位于高地，实现项目区自流灌溉；容泄区处于最低位置，保证水能自流排出，从而节省灌排的人力、物力和运行费用。 、考虑整理后的田块适宜种植作物的特性若作物是喜水作物，如水稻、耕作田块或格田要求基本平整，水田格田田面高差应在3cm 以内，保证处处灌得到，每一处淹不了；而若作物为旱作物，如玉米、小麦、棉花等，则其地块坡度在1：500以内皆可。,在项目区内最好能实现项目区土方挖填内部找平。若项目区需要客土回填时，应考虑到： 1）客土的土源要“舍远求近”，尽量接近项目区，减少运输距
17、离，节约运输费用。 2）土壤质地较好，尤其是耕作田块的表土应没有污染、避免大的砂砾，能够保水保肥。 3）取土区的安全问题，即防止土源地接近铁路、公路路基，大江大河及水库堰塘的堤岸，避免事故发生。 4）应与当地的生产生活需要有机结合。即取土与当地的塘堰清淤、河流清障等水利兴修、道路修建、鱼池开挖等结合起来，做到一举两得；若项目区需要挖方，外运土石方时，也应考虑到当地的生产和生活，就近运输，降低外运成本。,、项目区土地平整,（二）农田水利工程,一要考虑水源地的位置，尽量位于项目区的最近最高的地方，最好能够实现自流灌溉，减少抽水灌溉； 二要考虑水源没有污染源，如没有化工厂、造纸厂或其它排污口，远离重
18、金属等污染源，保证水质能够灌溉； 三要尽量利用地表径流，慎用地下水； 四要充分利用现有的水源，如已有的水库、堰塘、河流等，减少打井，节约费用； 五要收集需要开采地下水井灌区的水文、地质资料以及试验数据，减少风险，降低成本。,、灌溉水源选择,、灌排渠系布置,灌排渠系布置的要求： 1）尽量实现自流灌排； 2）尽量缩短灌溉渠系的长度和减少渗漏与水头损失； 3）尽量减少灌排渠系及其建（构）筑物的数量，并尽可能避免与道路等其它农田设施的交叉，保证流态稳定，水流通畅； 4）若是提水灌溉，则应注意有可靠的水源和提水距离； 5）灌排渠系布置不影响机耕和交通要求。,、灌溉渠道的选择,灌溉渠道可以为U 形槽，也可
19、为矩形渠或梯形渠，两者各有优势。 U 形槽渠道输水能力强，但施工技术要求高； 矩形渠节约土地，但对其材质要求较高，单位造价高； 梯形渠道占地面积大，土壤较好的质地可直接修土质道，造价低。 规划时，可在综合考虑地方灌溉制度、资金与出地率约束的基础上选择。,（1）干、支渠规划布置方式的选择,平原地区干、支渠布置，干渠多沿等高线布置，支渠垂直等高线布置。,（1）干、支布置方式的选择,山丘、丘陵区的干渠一般沿灌区上部边缘布置，基本和等高线平行，支渠沿两溪间的分水岭布置。,（2）灌溉渠道和排水沟规划布局,灌排相间布置 在地形平坦或有微地形起伏的地区，宜把灌溉渠道和排水沟道交错布置，沟渠都是两侧布置。,（
20、2）农渠和支渠规划布置,灌排相邻布置在地面向一侧灌水，排水沟也只能接纳一边的径流，灌溉和排水沟道只能并行，上灌下排，相互配合。,项目区道路分干道、支道、田间道和生产路。 其中田间道路是连接居民点与项目区的道路，一般路面宽2-4米。在设计中注意： 尽量利用已有的等级公路或乡镇公路。 设计的路面宽度满足当地农业生产的机械作业和出行的要求。 保证项目区的机械设备的运输和当地的防洪排涝工作顺利开展。 要节约土地，提高土地利用率。 尽量“路行田块间，田在路两边”，节约道路用地； “就地取材”，利用当地的石材、土材，或者砂砾石作道路垫层或路面。,（三）道路工程规划,（三）道路工程规划的选择,（三）道路工程
21、规划的选择,、田块的大小 符合生产习惯；满足机械化耕作需要；满足当地农民承包耕种的需要。 、田块的方向 充分利用光照；减少风害与冻害；根据当地的地形情况，长边一般与等高线方向一致。,（四）田块规划,农田防护林工程规划包括生态环境保护规划和农田防护林规划。 防护林规划，主要是指防护林的布局、规模、结构、树种、数量等。在规划时要考虑： 防护林防风的大小与方向； 林种选择可与当地的生产与生活相结合； 防护林不能妨碍交通；一般田间道2-4 米，其两旁可以种植灌木，生产路较窄，一般不栽或只在路一旁栽种灌木。 防护林不妨碍作物生长，即防护林不能与田间作物争光、争水、争肥，更不能争地。 防护林要与大江、大河
22、与大湖的堤防工程相结合。 防护林要与水土保持工程相统一。,（五）农田防护林工程规划,土地平整工程,田块设计,农田水利工程,农田水利工程,农田水利工程,道路桥梁工程,电力工程,九、土地整治规划应注意的问题,抓住项目区农地整理中需要解决的主要矛盾。 确保增加有效耕地面积。 田成方、水相连、路成网、树成行 尽量利用项目区现有的基础设施，如灌排系统、道路、电力等。 注重经济效益，尤其是在工程规划中要估算项目的投资回报率，确保各项工程投资最经济。 开发整理以后的田块要能够适宜多种经营，为农业内部结构调整服务。,九、土地整治项目规划应注意的问题,要考虑适宜机械化耕作，为农地的规模经营服务。 防止片面追求有效耕地面积的增加，提高出地率，或者单一追求“规模”成片，忽视生态环境，避免工程规划方案中通常出现“毁林造林”现象。 “拆村并点”时，要考虑拆迁的劳动力安置补助费、拆迁补偿费等费用，同时与农村城镇化相结合。 要与当地的土地利用总体规划、村镇规划、土地整理规划相衔接，同时考虑道路、电力工程、防洪抗灾等规划内容要求。,
