1、自然保护区相关知识发展历程中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一，中国生物多样性保护对世界生物多样性保护具有十分重要的意义，而保护生物多样性和自然资源的最重要措施之一就是建立自然保护区。1956 年中国建立第一个自然保护区鼎湖山自然保护区，经过 40 多年的努力，中国的自然保护区建设取得了显著的成绩。目前中国 70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和 60%的高等植物，特别是国家重点保护的珍稀濒危动植物绝大多数都在自然保护区里得到较好的保护。自然保护区还作为宣传教育的基地，通过对国家有关自然保护的法律法规和方针政策及自然保护科普知识的宣传，使公民的自然保护意识得到很大提高。国务院于
2、 1994 年 10 月 9 日发布了中华人民共和国自然保护区条例。到 2007 年底，中国共建立自然保护区 2531 个（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），面积 15188 万公顷，陆地保护区的面积约占陆地国土面积的 15.2%。其中国家级自然保护区 303 个，面积 9365.6 万公顷。中国自然保护区在国际上影响日益扩大，全国已有达赉湖、长白山、五大连池、卧龙、亚丁、鼎湖山、梵净山、神农架、武夷山、博格达峰、锡林郭勒、赛罕乌拉、盐城、西双版纳、天目山、茂兰、丰林、九寨沟、南麂列岛、山口、黄龙、高黎贡山、白水江、宝天曼等 28 处自然保护区加入 “世界人与生物圈保护区网络”；内蒙古达赉
3、湖、鄂尔多斯遗鸥、辽宁大连斑海豹、吉林向海、黑龙江扎龙、三江、兴凯湖、洪河、江苏盐城、大丰麋鹿、上海崇明东滩、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、广东惠东港口海龟、湛江红树林、广西山口红树林、海南东寨港、青海青海湖和香港特别行政区米埔等 30 处自然保护区被列入“国际重要湿地名录”；张家界、九寨沟、黄龙和高丽贡山等 20 自然保护区被列为世界自然遗产地。中国自然保护区分为三个类别九种类型： 类别 类型自然生态系统类 森林草原与草甸荒漠内陆湿地及水域海洋和海岸野生生物类 野生动物野生植物自然遗迹类 地质遗迹古生物遗迹表 中国自然保护区建设的发展年份 自然保护区数量(个) 面积（万公顷）
4、 占国土面积的比例（）1956 1 0.1 1965 19 64.9 0.071978 34 126.5 0.131982 119 408.2 0.401985 333 1933.0 2.101987 481 2370.0 2.471989 573 2706.3 2.821990 606 4000.0 4.001991 708 5606.7 5.541993 763 6618.4 6.801995 799 7185.0 7.201997 926 7697.9 7.641999 1146 8815.24 8.82000 1227 9820.8 9.85 2001 1551 12989 12.9
5、2002 1757 13295 13.22003 1999 14398 14.372004 2194 14822.6 14.82005 2349 14994.9 14.992006 2395 15754 15.162007 2531 15188 15.2中国自然保护区发展规划纲要 （19962010 年）（经国务院同意，国家环保总局、国家计委 一九九七年十一月二十四日印发） 自然资源和生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。人类在长期的社会实践中，认识到保护好自然资源和生态环境，保护好生物多样性，对人类的生存和发展具有极为重要的意义。保护自然资源和生态环境的一项重要措施是建立自然保护区，自然保
6、护区建设已成为衡量一个国家进步和文明的标准之一。通过保护有典型意义的生态系统、自然环境、地质遗迹和珍稀濒危物种，以维持生物的多样性，保证生物资源的持续利用和自然生态的良性循环，这对有 12 亿人口、农业在国民经济中占重要基础地位的中国来说显得尤为重要。1956 年我国建立了第一个自然保护区广东肇庆鼎湖山自然保护区。在近 40 年的时间内，特别是 80 年代以来，自然保护区事业发展很快，在全国初步建成一个类型比较齐全的自然保护区网络。这对保护自然资源和生态环境，特别是保护珍稀濒危物种发挥了重要作用，但现有自然保护区的数量、面积和管理现状同我国拥有的生物多样性及各类自然资源的丰富程度相比，是远不相
7、适应的，在加强现有自然保护区建设和管理的同时，必须新建一批自然保护区。自然保护区建设是一项公益性事业，需要国家及地方各级人民政府加强领导，积极扶持。为进一步加强自然保护区建设，并将自然保护区的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，有必要制定一个符合国情的全国自然保护区发展规划。 一、 自然保护区建设和管理现状 经过各级政府和各自然保护区行政主管部门的努力，自然保护区建设取得了较大成绩。（一）自然保护区建设现状 1自然保护区数量和面积发展较快，初步形成了全国自然保护区网络。 截止到 1995年底，我国共建立了不同级别、各种类型的自然保护区 799 个，总面积 7185 万公顷，约占陆地国土面积的
8、 7.48%。其中：国家级自然保护区 106 个，面积 1719 万公顷；省级自然保护区 337 个，面积 5140 万公顷；市级自然保护区 82 个，面积 40 万公顷；县级自然保护区274 个，面积 286 万公顷。长白山、鼎湖山、卧龙、武夷山、梵净山、锡林郭勒、博格达峰、神农架、盐城、西双版纳、浙江天目山、贵州茂兰等 12 个自然保护区加入了世界人与生物圈保护区网络。 除了自然保护区以外，我国还建立了风景名胜区 512 处（其中国家级风景名胜区 119处），总面积 960 万公顷，约占国土面积 1%；建立森林公园 755 处（其中国家级森林公园266 处）。风景名胜区和森林公园的建设，在
9、保护我国自然资源和生态环境方面，起到了积极作用。 2自然保护区在保护区自然资源和生态环境以及珍稀濒危物种方面发挥了重要作用，以下按照 1993 年全国自然保护区统计进行分析，具体表现在： 已建立的以森林生态系统和野生动植物为主要保护对象的自然保护区总数达 551个，总面积 1766.8 万公顷，约占森林面积的 13.2 %，几乎分布于全国所有的林区和生物地理区域，代表着各种森林植被类型； 已建立的以草原与草甸生态系统和野生动植物为主要保护对象的自然保护区 15个，总面积 134.3 万公顷，约占草原面积的 0.8%； 已建立的以荒漠生态系统和野生动植物为主要保护对象的自然保护区 15 个，总面
10、积 3574.9 万公顷，约占荒漠面积的 18.6%； 已建立的以内陆湿地和水域生态系统及湿地珍禽和水生野生动植物为主要保护对象的自然保护区 80 个，总面积 766.9 万公顷，约占内陆湿地和水域面积的 20.2%； 已建立的以海洋和海岸生态系统及海洋珍稀动植物为主要保护对象的自然保护区 59 个，总面积 132 万公顷，约占近海海域和海岸带面积的 0.28%； 物种资源得到了较好的保护，特别是国家重点保护野生动植物名录中的257 个野生动物种和类群以及中国珍稀濒危保护植物名录中的 354 个植物种中的绝大多数在自然保护区得到了保护； 已建立的以自然遗迹为主要保护对象的自然保护区 46 个，
11、总面积 11.3 万公顷，使一大批具有重要科学价值的自然遗迹得到了保护。 （二） 自然保护区管理现状 1、初步建立了自然保护区法规体系。近 10 多年来，我国陆续颁布了一系列有关环境保护和自然资源的法律法规。1985 年 7 月经国务院批准，林业部公布施行了森林和野生动物类型自然保护区管理办法，1994 年 10 年国务院批准颁布了中华人民共和国自然保护区条例，（以下简称自然保护区条例），农业、地矿、海洋等有关部门也制定了相关类型自然保护区管理的行政规章，使自然保护区建设和管理的法规体系日趋完善。2、初步形成了环保部门综合管理和林业、农业、海洋、地矿、水利、建设等部门分部门管理相结合的自然保护
12、区管理体制。统一规划和政策，各部门分工合作、共同努力，有力促进了自然保护区事业的发展。 3、管理机构建设和管理人员配备逐步得到加强。1995 年底，已建立的 799 个自然保护区中，有 536 个建立了管理机构，占 67%，有 570 个自然保护区配备了管理人员，占71.3%。 （三）目前存在的主要问题 1.现有自然保护区数量和面积不能适应自然保护工作的需要。我国是人口最多的发展中国家，巨大的人口压力和快速的经济发展，导致自然资源过度开发，环境受到污染，生态遭到破坏，生物多样性迅速减少，危及经济社会的持续发展。已建立的自然保护区不能满足保护的需要。 2.自然保护区建设未能得到普遍重视，发展不平
13、衡。长期以来，自然保护区建设一直未能很好地列入各级政府的国民经济和社会发展计划，有些地区和部门不理解自然保护的意义或仅从眼前和局部经济利益出发，不重视自然保护工作。目前，全国尚有 9 个省市自然保护区面积占国土面积的比例不到 1%。少数地区甚至在已建自然保护区内进行高强度开发活动，使一些自然保护区名存实亡。 3.经费投入严重不足，制约了自然保护区事业的发展。自然保护区建设是经济社会持续发展的基础性工作。但长期以来自然保护区建设和管理经费主要依靠各级行政主管部门从部门经费中解决。由于经费所限，投入缺口很大。 4.缺乏一个切实可行的全国自然保护区发展规划。近年来，自然保护区建设速度加快，使 199
14、0 年编制的“全国自然保护区与物种保护八五计划和十年规划”已远不能适应发展的需要。国民经济的高速发展，也给自然保护区建设提出了更高的要求。为使自然保护区建设布局和类型更加科学合理，把一些急需保护的地区尽快保护起来，及早制定我国自然保护区中长期发展规划是非常必要的。 5.自然保护区管理工作落后于建设速度。由于经费、人才、法制建设、土地使用权属等因素的制约，自然保护区管理工作明显落后于建设的速度。目前，全国尚有 37.9% 的自然保护区未建立管理机构，31.5% 的自然保护区未配备管理人员，现有管理人员中科技人员比例也较底。这些都不利于自然保护区管理、科研、宣传教育等工作的开展，影响了自然保护区功
15、能和效益的发挥。 二、规划编制的指导思想与原则 （四）自然保护区发展规划编制的指导思想 以减缓和控制生态环境恶化、保护自然资源和生物多样性、最终实现自然资源的持续利用和自然生态系统良性循环为目的；根据国情和国力，近期从抢救保护角度出发，合理确定规划目标和划定保护区域；到规划期末，在全国范围内，建成布局合理、类型齐全、管理科学、执法严格的自然保护区网络，使我国的自然保护事业接近或达到国际先进水平。（五）自然保护区规划编制的基本原则 根据自然地带的递变规律和自然资源的分布特点，全面合理地规划自然保护区。 全面规划和突出重点相结合。2000 年前，把自然保护区建设的重点放在热带、亚热带、温带生物多样
16、性丰富地区和人口密集地区，并根据主要保护对象的典型性和代表性，确定不同生物地理区域的国家级自然保护区。 从抢救应该保护的生态系统和珍稀濒危物种出发，把该保护的关键地区尽可能划定为自然保护区。对因开发时间较长原生态环境消失，但其次生环境有代表性，或经人工恢复，或在保护条件下能自然恢复为有保护价值的生态系统，也应划定为自然保护区。加强自然保护区的能力建设，逐步提高自然保护区的管理水平。 三、 规划目标 （六）自然保护区建设的总目标 建立一个类型齐全、分布合理、面积适宜、建设和管理科学、效益良好的全国自然保护区网络。 (七) 自然保护区发展规划分为二个阶段 近期 19962000 年、中期 2001
17、2010 年，与国民经济和社会发展规划期一致。 分阶段目标是： 19962000 年：自然保护区总数达 1000 个（其中国家级 140150 个），自然保护区面积占国土面积的比例达 9%左右，加上风景名胜区，合计约占国土面积的 10%；进一步完善自然保护区的法规体系，80%左右的自然保护区设置专职管理机构和配备必要管理人员，50%左右自然保护区具备基本的保护管理设施。 20012010 年：自然保护区总数达 1200 个左右（其中国家级 160170 个），自然保护区面积占国土面积的比例达 10%，加上风景名胜区，合计约占国土面积的 12 %；形成完整的自然保护区法规体系，90%左右自然保护
18、区有健全的管理机构和工作人员，70以上的自然保护区具有较完善的保护和管理设施。 四、 规划方案 （八）自然资源的分布及丰富程度存在着地域分异规律 尤以自然生态系统和物种更为明显。为此，应根据不同自然区域来合理规划自然保护区。 （九）分区规划 根据自然条件、社会经济状况、自然资源分布特点等因素，参照 1984 年有关部（委、局）编制的自然保护区区划，全国共划分为 9 个自然区域。中国自然保护区分区规划见下表。 中国自然保护区分区规划表 规划目标期末自然保护区2000 年 2010 年自然区域名称数量（个） 面积（万公顷） 占土地面积（）占土地面积（%）东北山地平原区 160170 640665
19、5.45.6 7蒙新高原荒漠区 7585 22552385 8.48.9 12 东北平原黄土高原区 100110 95110 1.41.6 2青藏高原寒漠区 3237 42904310 24.824.9 26西南高山峡谷区 6575 330370 5.15.7 7中南西部山地丘陵区 175185 200295 3.03.2 4华东丘陵平原区 215235 220235 2.62.8 3.5华南低山丘陵区 100110 105110 3.84.1 5中国管辖海域区 8595 450480 1.51.6 3全国合计 10001100 86658960 8.79.0 10注：管辖海域栏的比例数为自然
20、保护区占我国管辖海域面积（ ） 1、东北山地平原区。本区是自然资源丰富的地区，森林主要分布于大、小兴安岭、长白山等地，是我国现存最大的原始林区，森林面积约占全国的 1/4。草原主要分布于大兴安岭以西地区，尤以呼伦贝尔草原为我国仅有的两大个片高草草原之一。小兴安岭东南侧和长白山北端的三江平原是湿地分布比较集中的地区。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达 160170 个，面积达 640665 万公顷，占全区土地面积的 5.45.6；到 2010年，自然保护区面积占土地面积的 7以上。 2、蒙新高原荒漠区。本区是八个陆地自然区域中面积最大的一个区，区内地貌类型复杂，气候干燥，地表植被稀疏而单
21、纯，生态系统脆弱，对人为干扰非常敏感，一旦破坏很难恢复。本区矿产资源丰富，又是未来国家开发和建设的重点，应抢救性地建立一批自然保护区。规划到 2000 年，自然保护区总数达 7585 个，面积达 22552385 万公顷，占全国土地面积的 8.48.9；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 12以上。 3、华北平原黄土高原区。本区是我国开发最早的地区之一，长期垦殖和其他生产活动的影响使自然景观发生了很大变化，原生植被已不复存在，但一些次生植被加以保护，促其恢复对保护生态环境很有意义。西部的黄土高原，由于植被的破坏已成为水土流失最严重的地区。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达 10
22、0110 个，面积达 95110 万公顷，占土地面积的 1.41.6；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 2以上。 4、青藏高原寒漠区。本区自然条件非常独特，高原自然景观保存比较完整，高寒类型的野生动物资源丰富且极具代表性。人口稀少，开发强度低，适宜建立大面积的自然保护区。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达 3237 个，面积 42904310 万公顷，占土地面积 24.824.9；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 26以上。 5、西南高山峡谷区。本区是世界上高山植物区系最丰富的区域，古老和孑遗植物种类很多。同时，本区曾是第四纪冰川期动物的避难所，珍稀动物种类较多，邛
23、崃山、凉山、岷山等地则是大熊猫的主要分布地，本区是我国自然保护区建设的重点地区。规划到 2000年，全区自然保护区总数达 6575 个，面积达 330370 万公顷，占土地面积5.15.7；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 7以上。 6、中南西部山地丘陵区。本区动、植物区系组成比较复杂，珍稀濒危物种较多。同时本区也是重要的粮、油作物产区。由于长期毁林开荒，森林覆盖率低，水土流失严重，野生动植物种类减少，不少物种濒于灭绝。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达175185 个，面积达 280295 万公顷，占土地面积 33.2；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 4以上。
24、7、华东丘陵平原区。本区是人口最密集、工农业最发达的地区。由于长期开发，除少数山区外，原生植被残存较少。从抢救保护该地区残存的自然生态系统和野生动植物出发，规划到 2000 年，全区自然保护区总数达 215235 个，面积达 220235 万公顷，占土地面积 2.62.8；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 3.5以上。 8、华南低山丘陵区。本区是我国热带雨林、季雨林分布区域，动植物资源丰富，种类繁多。但长期垦殖使天然林遭到严重破坏，动植物资源日趋减少。加强本区自然保护区建设，对于生物多样性保护具有非常重要意义。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达150160 个，面积达 400
25、410 万公顷，占土地面积 3.84.1；到 2010 年，自然保护区面积占土地面积 5以上。 9、中国管辖海域区。本区包括我国内水、领海、专属经济和大陆架范围内的全部海区、海洋岛屿及海岸带。本区动植物资源丰富，有多种具有典型性的海洋生态系统。但由于盲目开发，致使许多珍稀动植物及其生态环境遭到严重破坏（如文昌鱼、珊瑚礁、红树林等）。规划到 2000 年，全区自然保护区总数达 8595 个，面积达 450480 万公顷，占我国管辖海域面积 1.51.6；到 2010 年，自然保护区面积达 900 万公顷左右，占我管辖海域面积 3左右。 （十）分类规划 我国的自然保护区共分为三个类别九种类型，不同
26、类形的自然保护区其保护重点各有侧重。针对各类自然资源的分布状况和特点，以及各种类型自然保护区建设的现状，规划在继续加强森林生态系统、野生动物、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统等类型自然保护区建设的同时，“九五”期间重点加强草原与草甸生态系统、海洋和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物遗迹等类型自然保护区的建设，使各种类型自然保护区都得到发展，全方位保护好我国的自然资源和生物多样性。 （十一）部门建设规划 林业、农业、海洋、地矿等资源行政主管部门是自然保护区建设的主要力量，各部门要按照自然保护区条例和森林和野生动物类型自然保护区管理办法、海洋自然保护区管理办法等有关部门规章和国务院有关自
27、然资源管理的分工，积极做好本部门的自然保护区建设和管理工作。环保部门应切实加强自然保护区的综合管理。除上述部门外，还要动员一切有能力、有条件的部门和单位，共同参与自然保护区的建设。各部门截止1995 年底自然保护区建设情况及规划见下表。 部门自然保护去建设规划表 已建自然保护区 2000 年 2010数量（个） 数量（个）部门总 数 国家级面 积（万公顷） 总 数 国家级面 积（万公顷）数 量（个）林业 574 73 6100 600610 100 60506200700农业 37 4 316.6 90100 10 12401290110海洋 19 7 22.5 4050 12 70100 6
28、0地矿 10 2 7.4 3040 7 2530 50环保 149 19 1144.3 180200 20 12001250200其他 10 1 71.2 60100 1 8090 90合计 799 106 7185 10001100150 866589601200（十二）2000 年国家级自然保护区建设规划 国家级自然保护区的建设本着稳妥发展、确保质量、合理布局的原则，合理布局的原则，根据主要保护对象的典型性、代表性和价值以及管理的状况，并适当考虑到区域分布，规划到 2000 年，新建国家级自然保护区 60 个，使国家级自然保护区总数达到 150 个。在类型方面，重点加强森林生态系统和野生动
29、植物类型、草原与草甸生态系统、湿地及海洋和海岸生态系统、地质遗迹和古生物遗迹类型国家级自然保护区的建设；在分布范围方面，重点加强青藏高原寒漠区等区域内国家级自然保护区的建设。 （十三）管理规划 1加快立法步伐。“九五”期间，重点制定与自然保护区条例相配套的规章、制度和标准，制定各类自然保护区的管理细则以及各省、自治区、直辖市及有立法权的城市的地方自然保护区管理法规。同时，国家环保局会同有关部门抓紧制定自然保护区监督管理方法、国家级自然保护区评审办法等有关法规和规范，进一步完善自然保护区的法规体系。条件成熟时，由国家环保局会同有关自然保护区行政主管部门，组织力量，起草自然保护区法。 2加强管理机
30、构建设。针对目前尚有 1/3 左右的自然保护区尚未建立管理机构或未配备管理人员的状况，规划分期解决。到 2000 年，自然保护区管理机构建设和管理人员配备达到 80以上；到 2010 年，达到 90以上。 3加强自然保护区基本建设。规划“九五”期间，重点解决已建的国家级自然保护区的基本建设，并争取达到 50以上的自然保护区完成基本建设规划和投资；2010 年前，70以上的自然保护区完成基本建设规划和投资。 （十四）科研与人员培训和能力建设规划 1、加强自然保护区的科学研究工作，充分发挥自然保护区的科研功能。规划重点开展下列方面的科学研究； 生物地理区划在自然保护区区划中的应用和全国自然保护区区
31、划研究。 自然保护区生态监测研究和全国生态监测网络的建立。 自然保护区数据信息系统的研究和建立。 重点保护对象和濒危物种的就地保护和人工繁育增殖技术的研究。 自然保护区生物多样性的研究。 自然保护区的效益和有效管理示范研究。 2.加强自然保护区管理人员的培训工作。通过举办管理人员培训班、鼓励在职人员自学和参加函授学习、建立自然保护区与相关高校和科研院所挂钩合作关系等措施提高自然保护区管理人员的业务素质。同时，积极创造条件，吸引科技人员到自然保护区工作，以提高专业技术人员在自然保护区管理人员中所占的比例。 五、经费概算 (十五) 基本建设经费概算 实施自然保护区发展规划，19962000 年，所
32、需基本建设经费总计为 7.7 亿元(其中国家级自然保护区 3.2 亿元，地方级自然保护区 4.5 亿元)，平均每年为 1.28 亿元；20012010 年，所需基本建设经费为 15 亿元（其中国家级 5 亿元，地方级 10 亿元），平均每年为 1.5 亿元。 （十六）管理经费概算 根据管理规划，19962000 年年均管理经费需求为 1.63 亿元，其中国家级年均 0.73亿元，地方级年均 0.9 亿元；20012010 年年均管理经费需求为 2.95 亿元。 六、实施规划的保证措施 （十七）加强对自然保护区建设的领导，动员全社会力量开展自然保护区建设。 国民经济和社会发展计划应考虑自然保护区
33、建设和管理的需要，国家和地方各级政府要加强对自然保护区建设的领导，从各方面给予重视和扶持。 有关自然保护区行政主管部门和综合管理部门将自然保护区建设列为本部门的工作之一，加强自然保护区的建设和管理。 动员全社会一切有条件、有能力的部门、社会团体、企事业单位及个人共同参与自然保护区建设事业。 明确各级政府和有关部门自然保护区建设的责任和义务，建立目标责任制，定期考核。 充分发挥人大、政协的监督作用，检查和监督各级政府和有关部门自然保护区目标责任制的落实。 加强宣传教育工作和科学普及工作，提高各级领导及全民族的自然保护意识和对自然保护区的认识，使其自觉投入到自然保护区的建设和管理中。 （十八）制定
34、优惠政策，促进自然保护区事业的发展 重点制定下列优惠政策 扶持自然保护区发展政策。对自然保护区在实验区及其他外围地区，在保护的前提下进行的资源合理适度开发和经营，各级政府和自然保护区主管部门应在资金和技术方面予以扶持，逐步提高自然保护区的自我发展能力。 科技人员待遇的优惠政策。通过提高自然保护区科技人员的工资待遇、解决科技人员的后顾之忧、改善科研生活条件等措施，稳定科技队伍。 科学研究的重点扶持政策。自然保护区的科学研究大多数属于基础或应用基础研究的范畴，各级政府科委和有关自然保护区的主管部门在科研立项、科研经费安排等方面应给予必要的倾斜，以促进自然保护区科研工作的开展。 （十九）切实解决自然
35、保护区建设和管理的经费问题 建立经费主渠道。自然保护区建设和管理经费主要由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区给予适当的资金补助。逐步建立以政府投入为主、自然保护区自筹和国内外捐助相结合的经费渠道。 充分发挥社会各界的积极性，开辟民间集资渠道。 广泛开展国际合作，积极争取国际组织、外国政府和国外民间团体对我国自然保护区建设的资助。 (十二)加强法制建设，加大执法力度。 认真组织宣传和落实自然保护区条例和森林和野生动物类型自然保护区管理办法及其他有关自然保护区的法规和规章，逐步建立健全由法律、行政法规、地方性法规和各自然保护区管理规章共同组成的法律法规体系，定期检查
36、执行情况，对违法行为严肃处理，依法建设和管理自然保护区，保障自然保护区发展规划目标的实现。 （二十一）加强对已建自然保护区的监督检查 各级环保部门和自然保护区主管部门通过建立定期的检查制度，加强对本区域内自然保护区建设和管理工作的监督检查，对取得成绩的予以表彰和奖励；对资源遭到破坏，管理质量不合格的自然保护区采取限期整改和降级的处理；对个别因资源遭到严重破坏，已失去保护价值的自然保护区，要追查责任，并予以撤销，以确保自然保护区的质量。 （二十二）加强自然保护区有效管理示范工程建设 “九五”期间，各省、区、市人民政府和国家有关自然保护区管理部门应在本地区或本部门所主管的自然保护区中，选择 12
37、个具有典型性和代表性的自然保护区，建立有效管理的示范工程，以推动我国自然保护区建设向高标准方向发展。 （二十三）在自然保护区的建设中，加强该地区控制人口和扶贫等政策措施的实施。国家和地方的重点生态建设或资源开发工程项目应尽可能考虑有利于当地自然保护区的建设和发展。 （二十四）加强自然保护区发展规划的落实和组织实施工作。 各级政府和自然保护区管理部门要在中国自然保护区发展规划纲要的指导下，根据实际情况，制定本地区、本部门的自然保护区发展规划，并认真组织实施。新晋升的国家级自然保护区2002 年新晋升的国家级自然保护区 9 处，分别是：内蒙古额济纳胡杨林国家级自然保护区、红花尔基樟子松林国家级自然
38、保护区，吉林鸭绿江上游国家级自然保护区，广西猫儿山国家级自然保护区，海南铜鼓岭国家级自然保护区，云南大山包黑颈鹤国家级自然保护区，西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区，新疆托木尔峰国家级自然保护区，青海三江源国家级自然保护区。 2003 年新晋升的国家级自然保护区 29 处，分别是：河北省衡水湖国家级自然保护区、大海坨国家级自然保护区，内蒙古自治区黑里河国家级自然保护区，吉林省龙湾国家级自然保护区，黑龙江省南瓮河国家级自然保护区、八岔岛国宝级自然保护区，浙江省九龙山国家级自然保护区，福建省梁野山国家组自然保护区、天宝岩国家级自然保护区、漳江口红树林国家级自然保护区，江西省九连山国家级自然保护区，河
39、南省南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区、黄河湿地国家级自然保护区，湖北省星斗山国家级自然保护区，广东省珠江口中华白海豚国家级自然保护区，广西壮族自治区十万大山国家级自然保护区，海南省五指山国家级自然保护区，重庆市大巴山国家级自然保护区，四川省察青松多白唇鹿国家级自然保护区、长宁竹海国家级自然保护区、画稿溪国家级自然保护区，贵州省麻阳河国家级自然保护区，云南省黄连山国家级自然保护区、文山国家级自然保护区，西藏自治区色林错国家级自然保护区、雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区，甘肃省莲花山国家级自然保护区、敦煌西湖国家级自然保护区，新疆维吾尔自治区罗布泊野骆驼国家级自然保护区。2004 年新建的
40、 17 处国家级自然保护区：柳江盆地地质遗迹国家级自然保护区、阿鲁科尔沁国家级自然保护区、哈腾套海国家级自然保护区、大布苏国家级自然保护区、珲春东北虎国家级自然保护区、九段沙国家级自然保护区、崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长兴地质遗迹国家级自然保护区、戴云山国家级自然保护区、连康山国家级自然保护区、黄桑国家级自然保护区、药山国家级自然保护区、拉鲁湿地国家级自然保护区、类乌齐马鹿国家级自然保护区、汉中朱鹮国家级自然保护区、太统崆峒山国家级自然保护区、连城国家级自然保护区。2005 年新建的 22 处国家级自然保护区：山西五鹿山国家级自然保护区、内蒙古额尔古纳国家级自然保护区、辽宁努鲁儿虎山国家级
41、自然保护区、黑龙江凤凰山国家级自然保护区、江苏泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区、安徽铜陵淡水豚国家级自然保护区、福建闽江源国家级自然保护区、山东滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、河南小秦岭国家级自然保护区、湖南乌云界国家级自然保护区、湖南鹰嘴界国家级自然保护区、广西千家洞国家级自然保护区、四川米仓山国家级自然保护区、四川雪宝顶国家级自然保护区、云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区、云南永德大雪山国家级自然保护区、陕西子午岭国家级自然保护区、甘肃小陇山国家级自然保护区、甘肃盐池湾国家级自然保护区、甘肃安南坝野骆驼国家级自然保护区、宁夏哈巴湖国家级自然保护区、新疆塔里木胡杨国家级自然保护区。2006 年
42、新建的 19 处国家级自然保护区：河北塞罕坝国家级自然保护区、内蒙古鄂托克恐龙遗迹化石国家级自然保护区、辽宁海棠山国家级自然保护区、吉林查干湖国家级自然保护区、吉林雁鸣湖国家级自然保护区、黑龙江乌伊岭国家级自然保护区、黑龙江胜山国家级自然保护区、江西官山国家级自然保护区、山东荣成大天鹅国家级自然保护区、河南丹江湿地国家级自然保护区、湖北九宫山国家级自然保护区、湖南南岳衡山国家级自然保护区、广西岑王老山国家级自然保护区、广西九万山国家级自然保护区、广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区、四川花萼山国家级自然保护区、贵州宽阔水国家级自然保护区、陕西化龙山国家级自然保护区、新疆艾比湖湿地国家级自然保护区。国
43、家级自然保护区评审委员会组织和工作制度为了保证国家级自然保护区评审工作顺利进行，根据中华人民共和国自然保护区条例和国务院办公厅转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知（国办发199117 号）的有关规定和评审工作的需要，制定本制度：一、 评审委员会的任务、职责国家级自然保护区评审委员会负责国家级自然保护区评审工作，对经评审委员会办公室初审合格的申报材料进行评审，以记名方式投票表决，并提出评审委员会评审意见。二、 评审委员会成员条件1 拥护中国共产党的领导，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，作风正派，工作负责，办事公正；2 学术造诣较深。对自然保护区的建设、科研、技术和管理工作
44、能提出权威性的意见；3 行政主管领导或具有高级技术职称的专家；4 身体健康，能参加自然保护区实地考察等工作。三、 组织机构（一） 评审委员会评审委员会由一名主任委员、三名副主任委员和若干名委员组成。评审委员任期三年，可以连聘连任。评审委员会换届及评审委员解聘或增补手续，由有关单位提出人选，报国家环境保护总局批准后办理。（二） 评审委员会办公室评审委员会办公室为评审委员会的日常办事机构，设在国家环境保护总局自然生态保护司。其主要任务是：1 承办评审委员会的日常事务；2 负责初审各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门报送的国家级自然保护区申报材料；3 组织协调申报国家级的自然保护区在隶属关系
45、、管理体制等方面存在的异议；4 根据评审工作需要，组织评审委员和有关专家对申报国家级的自然保护区进行实地考察；5 建立和管理国家级自然保护区评审工作档案。四、评审及复议程序1 评审委员会每年召开一次评审会议，原则定于每年第四季度举行。2 评审会议由主任委员或委托副主任委员召集主持。3 每个自然保护区由一至两名评审委员作为主审委员，负责向评审委员会介绍有关自然保护区的情况及评估意见，代拟评审委员会评审意见，并依据评审结果修改完成评审意见。4 申报国家级自然保护区复评程序同评审程序。五、报批程序1 经评审委员会 2/3 以上评审委员（包括 2/3，含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过，且在隶属
46、关系、管理体制等方面不存在异议的自然保护区，由国家环境保护总局提出审批建议，报国务院审批。2 对虽经评审委员会 2/3 以上（包括 2/3）评审委员表决通过，但在隶属关系、管理体制等方面存在异议的自然保护区，由评审委员会办公室会同有关部门及自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府协商后由国家环保总局报国务院批准。为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据中华人民共和国自然保护区条例，特制定本标准。1 主题内容与适用范围1.1 本标准规定了国家级自然保护区评审的具体指标和指标的赋分标准。1.2 本标准适用于评审国家级自然保护区。2 名词解释国家级自然保护区
47、本标准所称国家级自然保护区，是指在国内外有典型意义、在科学上有国际影响或者有特殊科学研究价值，并经国务院批准建立的自然保护区。自然生态系统类自然保护区本标准所称自然生态系统类自然保护区，是指具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统作为主要保护对象的一类自然保护区。野生生物类自然保护区本标准所称野生生物类自然保护区，是指以野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种种群及其自然生境为主要保护对象的一类自然保护区。自然遗迹类自然保护区本标准所称自然遗迹类自然保护区，是指以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等作为主要保护对象的一类自然保护区。3 申报与评审3.1 申报晋升国家级自然保护
48、区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。3.2 国家级自然保护区评审委员会负责国家级自然保护区的评审工作，评审委员会根据有关规定程序建立。3.3 申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且有该级别建设和管理二年以上。3.4 申报建立国家级自然保护区须经所在省、自治区、直辖市自然保护区评审委员会通过，并提出具体意见方可上报。3.5 申报建立国家级自然保护区，必须提交下列材料：（1） 建立国家级自然保护区申报书；（2） 自然保护区综合考察报告；（3） 自然保护区总体规划；（4） 自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图
49、、规划图等图件资料；（5） 自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；（6） 批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用证以及所在省（自治区、直辖市）自然保护区评审委员会审核意见等有关资料。3.6 国家级自然保护区评审采用材料初审、专家实地考察评估及会议评审的方式，表决形式为记名投票。经评审委员会全体委员 2/3 以上（包括 2/3，含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格.4. 评审指标与赋分4.1 国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为 1112 项具体指标。4.2 根据各指标的重要
