1、法治政府建设实施纲要 （2015-2020年）学习体会,贵州省政府法制办 李兵 （2016年7月21日）,交流这么几个问题,一、坚定到2020年基本建成法治政府信心和决心 二、法治政府建设实施纲要（2015-2020年）几个鲜明特点 三、关于建设法治政府的主要任务和具体措施,一、坚定到2020年基本建成 法治政府信心和决心,（一）站在“四个全面”战略布局、习近平总书记系列重要讲话，特别是全面依法治国大背景下看法治政府建设 （二）从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设指导思想看法治政府建设,（一）站在“四个全面”战略布局、习近平总书记系列重要讲话，特
2、别是全面依法治国大背景下看法治政府建设,习近平总书记专题研讨班要求,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范。 领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。,谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。 领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全
3、民守法。 用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。,习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。,（二）从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设指导思想看法治政府建设,依
4、法治国、依法执政、依法行政 共同推进,中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 党不依法执政，就不可能依法治国，政府也不可能做到依法行政。 人大、法院、检察院、政协不依法履行职责，就不是依法治国，政府也不可能一家依法行政。,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,国家机关带头依法办事，社会才能形成法治风尚。 “培育和践行社会主义核心价值观”。“自由、平等、公正、法治”，是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。 法治国家、法治社会：政府要带头守法，老百姓也要依法维权。 全社会都要弘扬社会主义法治精神，在法治轨道上维护权利、解决争议、促进和谐。,二、法治
5、政府建设实施纲要（2015-2020年）几个鲜明特点,法治政府建设实施纲要 鲜明特点,（一）法治政府建设指导思想、总体目标、原则、衡量标准科学合理、明确具体 （二）法治政府建设主要任务和具体措施以问题为导向、以改革为方向，具有较强针对性、可操作性 （三）法治政府建设组织保障抓住根本，落实机制有监督检查，可检验,（一）法治政府建设指导思想、总体目标、原则、衡量标准科学合理、明确具体 法治政府建设总体目标：经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。,法治政府建设基本原则,1、必须坚持中国共产党的领导， 2、坚持人民主体地位， 3、
6、坚持法律面前人人平等， 4、坚持依法治国和以德治国相结合， 5、坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道， 6、实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。,法治政府衡量标准,1、政府职能依法全面履行， 2、依法行政制度体系完备， 3、行政决策科学民主合法， 4、宪法法律严格公正实施， 5、行政权力规范透明运行， 6、人民权益切实有效保障， 7、依法行政能力普遍提高。,（二）法治政府建设主要任务和具体措施以问题为导向、以改革为方向，具有较强 针对性、可操作性,1、体现创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念 2、重要目标任务有具有的时间要求
7、。各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。 3、任务措施分工有明确的牵头部门和责任单位,（三）法治政府建设组织保障抓住根本，落实机制有监督检查，可检验,1、坚持党的领导：把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。 每年部署法治政府建设年度重点工作 加强各级政府及其部门法制力量建设,2、落实第一责任人责任。,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造
8、成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。 县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告,3、强化考核评价和督促检查。,各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。 要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。,4、加强理论研究、典型示范和宣传引导。,加强中国特色社会主义法治政府理论研究。 积极
9、开展建设法治政府示范创建活动。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。 定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。 大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。,5、各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实。 省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向党中央、国务院报告工作进展情况。 国务院法制办要牵头做好督促检查。,三、关于建设法治政府的 主要任务和具体措施,（一）依法全面履行政府职能 （二）完善依法行政制度体系 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 （四）坚持严格规范公正文明执法
10、 （五）强化对行政权力的制约和监督 （六）依法有效化解社会矛盾纠纷 （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,（一）全面依法履行政府职能,目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。,全面依法履行政府职能,1、深化行政审批制度改革 2、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理 3、优化政府组织结构 4、完善宏观调控 5、加强市场监管 6、创新社会治理 7、优化公共服务
11、 8、强化生态环境保护,全面依法履行政府职能,全部取消非行政许可审批事项 加快投资项目在线审批监管平台建设，2015年实现部门横向联通及中央地方纵向贯通 市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作 积极稳妥实施大部门制。 强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。,依法全面履行政府职能,清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法 积极推进“五证合一”（工商营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证统计登记证）、实现电子营业执照和全程电子化登记 加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，实
12、行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。 加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,（二）完善依法行政制度体系,目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。,完善依法行政制度体系,1、完善政府立法体制机制。 2、加强重点领域政府立法。 3、提高政府立法公众参与度。 4、加强规范性文件监督管理。 5、建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。,重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草
13、，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。,自2015年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。 2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。 实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,（三）推进行政决策科学化、 民主化、法治化,目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切
14、实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。,推进行政决策科学化、 民主化、法治化,1、健全依法决策机制。 2、增强公众参与实效。 3、提高专家论证和风险评估质量。 4、加强合法性审查。 5、坚持集体讨论决定。 5、严格决策责任追究。,重大行政决策法定程序要求：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 目前，国务院法制办已经起草重大行政决策程序条例，征求各省意见。,依法科学界定各级政府及其部门行政决策权,向社会公开重大行政决策事项。法律法规规定应
15、当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。 行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。 健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。,政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。,（四）坚持严格规范公正文明 执法,目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违
16、法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。,坚持严格规范公正文明执法,1、改革行政执法体制。 2、完善行政执法程序。 3、创新行政执法方式。 4、全面落实行政执法责任制。 5、健全行政执法人员管理制度。 6、加强行政执法保障。,改革行政执法体制,推进执法重心向市县两级政府下移。 完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。 大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。,理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提
17、高行政强制执行效率,健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。,完善行政执法程序，创新执法方式,建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。 严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 推行行政执法公示制度。有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。,全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。 加强执法监督，加快建立统一的行政
18、执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度,健全行政执法人员管理制度,2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。,加强行政执法保障,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。 各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。 行政机关履行执法职责所需经费，由各级政府纳入本级政府预算，保证执法经
19、费足额拨付。,（五）强化对行政权力的制约 和监督,目标：科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。,强化对行政权力的制约和监督,1、健全行政权力运行制约和监督体系。 2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。 3、加强行政监督和审计监督。 4、完善社会监督和舆论监督机制。 5、全面推进政务公开。 6、完善纠错问责机制。,坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相
20、互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。 支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合。,完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 强化上级审计机关对下级审计机关的领导。,加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。 坚持以公开为常态、不公开为例外原
21、则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。,完善纠错问责机制,加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。,（六）依法有效化解社会 矛盾纠纷,目标：公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。,
22、依法有效化解社会矛盾纠纷,1、健全依法化解纠纷机制。 2、加强行政复议工作。 3、完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。 5、加强人民调解工作。 6、改革信访工作制度。,加强行政复议工作,完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。 健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。 县级以上地方政府要依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。,健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。,改革信访工作制度,把信访纳入法治化轨道，保障
23、合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。,（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,目标：政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。,全面提高政府工
24、作人员法治思维和依法行政能力,1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。 2、加强对政府工作人员的法治教育培训。 3、完善政府工作人员法治能力考查测试制度。 4、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。,树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容， 把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。,完善学法制度，国务院各部门、县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班， 地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，牢记职权法定，切实保护人民权益。 要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。,结语,要注意研究法治政府建设的新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。,
