1、循环经济促进法讲座,全国人大常委会2008年8月29日通过了中华人民共和国循环经济促进法，自2009年1月1日起正式施行。,循环经济法循环经济促进法,循环经济促进法是深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措。,一、循环经济的内涵 二、制定循环经济促进法的可行性与必要性 三、循环经济促进法的主要内容,一、循环经济的内涵,（一）循环经济的概念（二）循环经济的原理,（一）循环经济的概念,循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也就是资源节约和循环利用活动的总称。,着眼于地区经济
2、线性增长和前进；强调经济力征服自然力或经济力屈服于自然力,着眼于地区经济螺旋式增长和前进；强调经济力与自然力和谐发展,传统线性 增长模式,循环生产模式,资 源,产 品,再 生 资 源,生 产,消 费,再 循 环,循环经济的 3R 理念,减量化 Reduce,再利用 Reuse,资源化 Recycle,输入端,过程中,输出端,以资源投入最小化为目标,以废物利用最大化为目标,以污染排放最小化为目标,减量化应放在首位 全过程都必须做到无毒化、无害化,（二）循环经济的原理,“仿生态”理论是目前循环经济解释中应用比较广泛的一种。,生产者,消费者,分解者,落红不是无情物， 化作春泥更护花。,生产者,消费者
3、,分解者,人类在发展过程中经历的三种模式,传统发展模式 过程末端治理模式 循环经济模式,世界自然基金会2007年发布报告，报告列出了10条受威胁最深的大河：亚洲的湄公河、怒江、长江、恒河和印度河，欧洲的多瑙河，南美洲的拉普拉塔河，北美洲的格兰德河，非洲的尼罗河，大洋洲的墨累-达令河。,尼罗河岸边耸立的烟囱冒着滚滚黑烟。,多瑙河遭化学废水污染，鱼类死亡情景。,长江污染情况，水质变色，垃圾漂浮。,印度的恒河，一名男子设法清除河面的泡沫,世界卫生组织2007年报告：全世界40%的死亡与污染有关，90%的疾病由饮用水和空气质量污染造成的，每年因空气污染直接至死300万人。,1948年美国多诺拉镇的二氧
4、化硫及其氧化物空气污染,1952年12月英国伦敦的煤烟性烟雾,2005年墨西哥城上空笼罩的黄雾,于是人们从自然生态系统中开始学习健康循环的发展机制，按照自然资源的承载能力和生态环境的容量，重新调整经济运行方式，实现经济活动的生态型转化，并作为经济社会发展模式的参照物。,二、制定循环经济促进法的可行性与必要性,（一）制定循环经济促进法在我国有着深厚的理论和实践基础 （二）制定循环经济促进法是我国经济社会发展的迫切需要 （三）制定循环经济促进法为践行科学发展观提供法律保障,（一）制定循环经济促进法在我国有着深厚的理论和实践基础,循环经济不是“舶来品”,“天人合一”,资源综合利用,循环经济,周恩来总
5、理视察江门甘蔗糖厂,国家生态工业（制糖）示范园框架图,毛泽东主席发出“综合利用大有可为”的指示,2000年制定的清洁生产促进法,（二）制定循环经济促进法是我国经济社会发展的迫切需要,经济快速增长付出了重大的资源和环境代价 1、资源能源问题 2、生态破坏问题 3、环境污染问题 4、国际环境压力,1、资源能源问题,据联合国最新统计数字，目前世界已探明石油储量10195亿桶，可供开采43年，天燃气可开采64年，铁矿石150年，煤炭可开采231年。,我国资源总量和人均资源严重不足,在资源总量方面，现已查明的石油储量仅占世界1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%。,在人
6、均资源量方面，我国人均矿产资源约为世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源约为1/3，人均水资源约为1/4，人均森林资源约为1/5，人均能源占有量约为1/7，其中人均石油占有量仅为1/10,资源能源过度消耗,2006年和2007年的国民经济和社会发展统计公报显示，我国GDP增长率分别为10.7%和11.4%，而同期火力发电量的增长率却达到15.1%和14.9%。这种状况如不尽快转变，势必产生资源能源难以为继的后果。,2、生态破坏问题,我国荒漠化土地面积约占国土总面积的27.9%； 2007年中国环境状况公报的数据显示，全国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.08%，耕地质量退化
7、趋势不断加重。目前，我国森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率（27%）的67.4%；我国90%的天然草原不同程度出现退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。,3、环境污染问题,废水年排放总量为439.5亿吨；根据2008年全国环境质量状况报告，长江、黄河等七大水系劣五类水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；饮用水源地取水仍有23.6%超过类标准；近岸海域总体水质为轻度污染。尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。,农村环境问题突出 土壤污染日趋严重,据统计，全国农田污染面积达0.1亿hm2，造成粮食损失100亿kg，经济损失150亿元。,危险废物、汽车尾气、持
8、久性有机污染物等污染持续增加。,沙尘暴15日下午飞至北京，持续时间49小时，分布高度为3500米，3月20日第二次袭击北京持续达51小时，两次沙尘暴北京总降尘量高达3万吨，人均2公斤！,4、国际环境压力,根据国际能源机构的估算，我国目前已经是二氧化硫的第一排放大国。2000年我国化石燃料燃烧所产生的二氧化碳排放总量排序在美国之后，居世界第二位。,地表温度的升高。据科学测算，太阳寿命100亿年，已经生存了46亿年，处于中青年期。地表气温目前处于1000年升高12阶段，由于工业化，我们把他缩短为40年升高12。到2100年，地表温度将比目前升高67，海平面上升0.60.8米，有50%的人饮水困难，
9、2/3的人生活在水深火热之中。,要解决上述问题，破解制约我国经济社会发展的结构性矛盾，就必须大力发展循环经济，在保护环境、节约资源的同时保持经济平稳较快发展。,人类社会的三个阶段: 农业社会 工业社会 后工业社会人类的生存方式: “吃自然的利息” “吃自然的老本” “吃人的智慧”人与自然的关系：崇拜自然界 征服自然界 协调自然界发展模式： 原始循环型 线性掠夺型 循环经济型（含传统线性经济型和生产过程末端治理型）,发达国家循环经济理念和环保节约意识已深入人心,全国人大常委会2008年8月29日通过了中华人民共和国循环经济促进法，自2009年1月1日起正式施行。,（三）制定循环经济促进法为践行科
10、学发展观提供法律保障,循环经济促进法为促进科学发展、保持经济平稳较快增长提供了政策导引 循环经济促进法为实践科学发展观提供了制度保障 循环经济促进法为贯彻落实科学发展观提供了长效机制,循环经济与和谐社会,社会发展的活力：“发展是硬道理”，一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、支持，并为社会成员充分施展才能提供机会和舞台。 社会发展的凝聚力：促进社会公平和正义，妥善协调社会成员间的关系，扶贫济困，诚信祥和。 社会发展的持续力：建立社会与自然的和谐关系，保护社会的资源和环境，为子孙后代提供优良发展空间。总之，保证社会高速发展的同时，实现同代人之间公平正义，并维护下代人享有同等发展机遇。,胡锦涛在中
11、央资源环境工作会上指出：“要加快转变经济增长方式，将 循环经济 的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”,三、循环经济促进法的主要内容,（一）循环经济促进法的指导思想（二）循环经济促进法的主要制度,（一）循环经济促进法的指导思想,一是坚持减量化优先的原则 二是突出重点，着力解决能耗高、污染重、影响我国循环经济发展的重大问题 三是法律规范要有力度，对高消耗、高排放的行为要有硬约束 四是注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性，形成推进循环经济发展的整体合力,（二）循环经济促进法的主要制度
12、,1、建立循环经济规划制度 2、建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度 3、建立以生产者为主的责任延伸制度 4、强化对高耗能、高耗水企业的监督管理 5、强化产业政策的规范和引导 6、明确关于减量化的具体要求 7、关于再利用和资源化的具体要求 8、建立激励机制 9、建立法律责任追究制度,1、建立循环经济规划制度,循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。,2、建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度,我国一些地方的经济发展是建立在过度消耗资源和污染环境的基础上的，对这种不可持续的发展方式必须有实在而有
13、效的总量控制措施。 新建、扩建、改建建设项目，必须符合要求。 国家建立和完善循环经济评价指标体系。,单位产值能耗的国际比较,据研究，2000年按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值能耗，我国为1274吨标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。,单位产品能耗的国际比较,2005年，我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高39%，如铜冶炼综合能耗高65%，大型合成氨综合能耗高30%，纸和纸板综合能耗高115%。,主要耗能设备能源效率的国际比较,2005年，我国燃煤工业锅炉平均运行效
14、率60%左右，比国际先进水平低1520个百分点；中小电动机平均效率87%，风机、水泵平均设计效率75%，均比国际先进水平低5个百分点，系统运行效率低近1520个百分点；机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%；载货汽车百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高1倍以上；内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%20%。,单位建筑面积能耗的国际比较,目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2倍3倍。据专家对北京、哈尔滨与多伦多高层公寓热损失的实际测算，北京建筑外墙热损失是加拿大的4.4倍、窗户热损失是加拿大的2.2倍、屋顶热损失是加拿大的4.2倍；哈尔滨
15、建筑外墙热损失是加拿大的3.6倍、窗户热损失是加拿大的1.1倍、屋顶热损失是加拿大的2.6倍。,整体能源效率的国际比较,我国能源效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率33.8%，比国际先进水平低67个百分点。,严重的资源浪费要求必须进行总量调控制度,依据循环经济促进法，发展经济决不能突破本地的环境容量和资源承载力，应把本地的资源和环境承载能力作为规划经济和社会发展规模的重要依据。,3、建立以生产者为主的责任延伸制度,在传统的法律领域，产品的生产者只对产品本身的质量承担责任，而现代社会发展要求生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。,循环经济促进法第十五条规定：”生产
16、列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。”,“强制回收名录的产品或者包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。”,产品及零部件回收利用标识：第一部分适用于列入国家强制性回收目录的电子电器，重点针对空调、电冰箱、洗衣机、电视机、电脑5类产品。,生产者负责回收、利用、处置 销售者如果接受委托，则负责回收、利用、处置 消费者应当将废弃产品交给生产者或其委托的销售者或其他组织与日本有所不同,日本的规定：回收费用 消费者买单,日本回收法明确
17、规定了“家电生产企业、零售商、消费者共同承担回收再商品化的义务”：生产企业负责废旧家电的再商品化；零售商负责废旧家电回收，并将其送交生产企业；而消费者则需要支付回收处理的费用，其中包括收集、运输和再商品化的费用。回收法规定，消费者每丢弃一台电视机、洗衣机、空调、冰箱，分别要支付2700日元、2400日元、3500日元和4600日元。如果消费者不按照法规将废旧家电交回，并私自进行丢弃、掩埋等处理，一经发现，将被处以巨额罚款。,电池回收的尴尬：,动脉产业与静脉产业,4、强化对高耗能、高耗水企业的监督管理,循环经济促进法规定，国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等
18、行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。,重点能源消费单位的节能监督管理，依照中华人民共和国节约能源法的规定执行。 重点用水单位的监督管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门规定。,5、强化产业政策的规范和引导,产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据。,国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院有关部门要定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。,6、明确关于减量化的 具体要求,对于生产过程，循环经济促进法规定了产品的生态设计制度，对工业企业的节水节油提出了基本要求，对
19、矿业开采、建筑建材、农业生产等领域发展循环经济提出了具体要求。,对于流通和消费过程，循环经济促进法对服务业提出了节能、节水、节材的要求；国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和消费等。,此外，还对政府机构提出了厉行节约、反对浪费的要求。,城市建筑物不能“想拆就拆”,循环经济促进法规定，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。,过度包装和一次性消费品受限
20、,循环经济促进法规定，国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制浪费资源、破坏环境的一次性消费品的生产和销售。 月饼等“过度包装”“豪华包装”不仅造成资源浪费，还会污染环境。循环经济促进法对此予以了限制。,国家鼓励和支持使用再生水,再生水的用途很多，可以用于农田灌溉、园林绿化（公园、校园、高速公路绿带、高尔夫球场、公墓、绿带和住宅区等）、工业（冷却水、锅炉水工艺用水）、大型建筑冲洗，还有消防、空调和水冲厕等市政杂用。,7、关于再利用和资源化的具体要求,对于生产过程，循环经济促进法规定了发展区域循环经济、工业固体废物综合利用、工业用水循环利用、工业余热余压等综合利用、建筑废物综合利用、农业综合利用以
21、及对产业废物交换的要求。,再利用和资源化的好处,我国水、大气、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用矿石炼钢，能耗为1.11吨标煤/吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.2吨煤/吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88%，减轻水质污染76%。,一个年产8001000万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供一个120万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。,提倡各类产业园区资源综合利用,四川攀枝花钒钛产业园区,丹东产业园区,区域集成优化原则 生态工业园区,现实经济账：浴池买热水,每车热水零售价格只有300元左右，
22、而一辆罐车每次可以载重11吨水，并且可以保证送到用户手中时，水温不低于70摄氏度。 以一家浴池每天需要两吨煤计算，每天热力成本要800元，购买热水大约只需要一半的价格，每月可节省一万元左右。,对于流通和消费过程，循环经济促进法规定了建立健全再生资源回收体系、对废电器电子产品进行回收利用、报废机动车船回收拆解、机电产品再制造，以及生活垃圾、污泥的资源化等具体要求。,垃圾分类：,可回收垃圾主要包括：1、废纸2、塑料3、玻璃4、金属5、织物 不可回收的垃圾包括：烟头、果皮、菜叶、鸡毛、煤渣、建筑垃圾、油漆颜料、食品残留物等等。 需要注意的，像废电池、日光灯管、水银温度计、油漆筒、药品、化妆品等。这些
23、都是有毒垃圾，需要特别的处理,国家鼓励和推进废物回收体系建设,2009年2月25日，温家宝总理签署国务院令公布废弃电器电子产品回收处理管理条例，条例将于2011年1月1日起施行。,我国已成为电器电子产品生产和消费大国 许多产品已到了淘汰报废的高峰期,根据2006年中国统计年鉴的数据计算，2006年我国主要电器电子产品的社会保有量，电视机约为4.9亿台，电冰箱约为2.2亿台，洗衣机约为2.6亿台，空调器约为1.5亿台，计算机约为8000万台，合计12亿台。,2006年这5种产品的实际废弃量，电视机约为460万台，电冰箱约为210万台，洗衣机约为250万台，空调器约为140万台，计算机约为200万
24、台，合计1260万台。此外，每年还有大量的手机、复印机、传真机、打印机等电子产品报废淘汰。,目前我国废旧电器电子产品的流向 主要有三个：,一是通过走街串巷的小商贩上门回收或者通过生产厂家、销售商“以旧换新”等方式回收后，流入旧货市场，销售给低端消费者。 二是通过捐赠等方式，向西部地区、希望小学等特定地域、群体转移。 三是拆解、处理，提取贵金属等原材料。,生产者、销售者、回收经营者的责任,1.电器电子产品生产者的责任 2.电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构的责任 3.废弃电器电子产品回收经营者的责任 4.处理企业的责任,8、建立激励机制,主要包括：建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大
25、科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格政策、收费制度和有利于循环经济发展的政府采购政策。,废弃电器电子产品回收处理管理条例规定，国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。,价格政策：删除“累进加价” 并非叫停 “累进加价”,循环经济促进法，虽未就城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品实行累进加价收费制度作出规定，但是明确提出，国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。,据国家发改委统计，目前全国661个设市的城市中，只
26、有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价。各地都没有对居民生活用气实行阶梯价格。只有云南、浙江、四川三省规定对城市居民用电实行阶梯电价。,9、建立法律责任追究制度,循环经济促进法专设法律责任一章，对有关主体不履行法定义务的行为规定了相应的处罚细则，以保障法的有效实施。,具体包括：责令限期改正、罚款、没收违法所得、吊销营业执照等等。 为法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,循环经济促进法讲座,一、循环经济的内涵 二、制定循环经济促进法的可行性与必要性 三、循环经济促进法的主要内容,博鳌亚洲论坛2008年会青年领袖圆桌会议白岩松的“三色论”,从个人的角度来说，忙碌是红色的，焦虑是黑色的，大家能不能在忙碌与焦虑之间找到第三条道路，就是绿色的？欲望是红色的，不择手段地满足欲望却是黑色的，我们能不能有所克制，让它成为绿色的？从企业的角度来说，利润是红色的，但是只为获取利润而不去改善人们的生活，这种利润是黑色的。如果企业能够找到既提升利润又改善人们的生活的道路，那条道路一定是绿色的。 从人类的角度来说，对物质的需求是红色的，但是对环境的破坏是黑色的。如果人类能够节制、适可而止、照顾别人，这种心态就是绿色的。,祝朋友们更成功,
