1、1,第一编 公务员依法行政理论基础,第一章 概述（1） 第二章 行政法律关系（2） 第三章 行政法律规范（3）,2,第一章 公务员依法行政概述 (1),第一节 公务员的基本理论和制度 (1.1) 第二节 依法行政的内涵及意义（1.2) 第三节 依法行政的理论渊源 (1.3) 第四节 依法行政的目标和原则 (1.4),3,第一节 公务员的基本理论和制度 (1.1),一、公务员 (1.1.1) 二、行政公务员 (1.1.2) 三、行政公务员的任职条件 (1.1.3) 四、行政公务员的法律地位 (1.1.4) 五、行政公务员相关的法律法规 (1.1.5) 六、公务员素质与依法行政 (1.1.6),4
2、,一、公务员(1.1.1),1、概念 ：依法履行公职，编入国家行政编制，由国家财政负担其工资福利的工作人员 。（中华人民共和国公务员法） 2、范围：（1）主要：中国共产党机关工作人员；政协机关工作人员；民主党派 机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；检察机关工作人员；审判机关工作人员 （2）参照：准公务员：依法执行公共事务管理职能的事业单位的工作人员3排除：上述机关中的工勤人员、临时工作人员4人大代表：不一定是公务员5行政公务员,5,二、行政公务员 (1.1.2) ,1、概念：行政公务人员是基于一定的行政公务身份而代表行政主体行使行政职权，履行行政职责，实施行政管理的工作人员。 2
3、、特征：（1）行政公务人员是个人（行政公务人员）个人行政组织）（2）行政公务人员是基于一定公务身份关系实施行政管理的 （法律基础一定的公务身份关系） A.公务员国家机关；行政职能关系委托关系/劳务关系 B.公务员个人身份公务员身份；公务员个人行为公务行为 公务员在行政管理关系中并非作为一方当事人出现的，不具有一方当事人的资格，在行政诉讼中既不能作原告，也不能作被告,6,二、行政公务员 (1.1.2) ,C.如何判断公务行为？ 标准：身份行为：对应性；错位性（行政失职，滥用职权）行政违法 职权职责 公务标志：用来表明公务员身份或行政器物的外形标志 参考因素：时间因素（工作期间）；岗位因素（工作场
4、所）；职责因素（法定职责）；命令因素（上级命令）（3）行政公务人员直接或间接代表行政主体实施行政管理。（4）行政公务人员所实施的行政公务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。,7,二、行政公务员 (1.1.2) ,3行政公务员的范围 （1）行政公务员 （2）其他行政公务员： 代表被授权组织实施行政公务的人员； 受行政主体委托实施行政公务的人员； 代表受委托组织实施行政公务的人员； 行政机关中除国家公务员外代表行政机关实施行政公务的人员 4类“其他”的共同特点：具有委托或授权关系；具有明显的临时性、任务性,8,三、行政公务员的任职条件 (1.1.3),1国籍条件：外国人、无国籍人、退籍的华侨-
5、X 报考香港地区必须是香港永久性居民（澳门同上）2健康条件3能力条件：被剥夺政治权利、限制民事行为能力、无民事行 为能力的人，不得报考4学历条件：现行法律规定，报考省级以上（含省级）公务员，须具有大专以上学历5其他条件：相适应6拥护中国共产党的领导，热爱社会主义7遵守法纪，品行端正，具有为人民服务的精神,9,四、行政公务员的法律地位 （1.1.4),1概念：是指因为行政职务关系引起的公务行为中，行政公务员的法律地位2法律地位：1）在外部行政关系中，公务员是作为行政机关的代表 外部行政关系是行政机关与行政相对人发生的关系，而不是行政公务员和行政相对人发生的关系2）在内部行政法律关系中，行政公务员
6、是一方当事人 在内部行政法律关系是指行政机关和行政公务员之间的法律关系 只能去法院、检察院申诉，而不能行政复议或诉讼 3）在行政诉讼法律关系中，行政公务员不具有诉讼当事人的法律地位,10,五、行政公务员相关的法律法规 (1.1.5),1主体法：中华人民共和国公务员法 2006.1.12附属法规：13个实施细则3公务员法,11,六、公务员素质与依法行政（1.1.6） ,（一）公务员素质（二）公务员素质对依法行政的影响 1公务员的政治素质是实现依法行政的保障 政治素质狭义：政治立场，政策水平 广义：还包括个人思想、道德 2公务员的法律意识是实现依法行政的前提 现代法治的含义：对权力监督，对权利保障
7、 3公务员的知识素质、沟通与处理能力是实现依法行政的基础,12,六、公务员素质与依法行政（1.1.6） ,（三）目前存在的问题 1政治素质不过硬 2法制观念淡薄 3专业知识欠缺、陈旧 4相关公务员的陋习 （湖南在线）,13,第二节 公务员依法行政的内涵及意义 (1.2),一、法制与法治 (1.2.1)二、西方国家公务员依法行政的法治本质 (1.2.2)三、公务员依法行政的法治本质 (1.2.3)四、依法行政的内涵 (1.2.4)五、公务员依法行政的意义 (1.2.5),14,一、法制与法治 (1.2.1),1、法制：法律制度2 、法治：是治理国家的手段（现代意义：对国家权力的制约和监督，对公民
8、权力的保障）,15,二、西方国家公务员依法行政的法治本质(1.2.2) ,1美国法治主义、联邦主义、分权主义、法律平等保护 程序主义（正当程序）原则：指行政机关作出影响相对人权益的行为，必须遵循正当的法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济程序。 2法国：要求行政机关必须采取行动，保证法律的实施（法律至上） 3英国：越权无效原则，起源于英国，指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。,16,二、西方国家公务员依法行政的法治本质(1.2.2) ,4德国： （1）法律优先（法律优位）：法律规范在效力上是有位
9、阶层次的，法律在效力上高于其他任何法律规范，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，法律优于任何其他法律规范 （2）法律保留：凡是法律规定只能由法律规定的事项，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所指定的行政规范中作出规定，某些重要事项的执行，排除行政自由,17,三、公务员依法行政的法治本质 (1.2.3),依法行政是指国家行政机关及其公务员在宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过法律方式和途径，采取灵活的方法，严格依照法定程序高效合理地管理国家事务，经济文化事务和社会事务。,18,四、公务员依法行政的内涵 (1.2.4),1行
10、政管理意识的法制化 2行政职权的法定化 3行政编制的法定化 4行政程序的法定化 5行政责任的法定化,19,五、公务员依法行政的意义 (1.2.5),1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保障。 2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。 3、依法行政是控制行政权利膨胀趋势的必然选择。 4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。,20,第三节 公务员依法行政的理论渊源 (1.3),1、管理论 含义：行政法是政府管理公民的法，是管理的工具，主张法制而不是法治，重点是治民而不是治官，命令服从是基本的行为模式，即要求行政相对人绝对服从行政命令。2、控权论 含义：行政主体在实
11、施行政权利时，应以权利为重点，保障公民权利，防止行政权利的滥用，要求政府守法，贯彻法治原则，严格审查行政主体的法律责任，有责必究，有责必偿。3、平衡论 强调行政法主要是在行政权利和公民权利之间求得平衡的法律,21,第四节 公务员依法行政的目标与原则 (1.4),一、公务员依法行政的目标 (1.4.1)二、公务员依法行政的原则 (1.4.2),22,一、公务员依法行政的目标 (1.4.1),1、2004年，国务院全面推进依法行政实施纲要 2、结论：提高公务员依法行政的能力，建设好法治政府,23,二、公务员依法行政的原则(1.4.2) ,（一）合法行政：行政机关的活动必须要遵守法律，法律规定了行政
12、机关的方式、手段，行政机关必须以法律为依据，法律无明文规定不得为之，违法者必须承担相应的法律后果。（二）合理行政：行政行为内容要客观、适度，符合公平、正义的法律理性 1必须符合法律的目的 2必须要有合理的动机 3必须公正（三）程序正当原则,24,二、公务员依法行政的原则 (1.4.2) ,（四）权责统一原则 1权力法定，放弃无效 2在法定范围内行使权力 3有多大权力就有多大责任 （五）高效便民 （六）诚实守信,25,本章思考题,1、什么是行政，有何特征？2、什么是行政法，为什么说行政法难以制定统一的法典？3、我国行政法的渊源有哪些？4、论述行政法的基本原则。5、简述行政法的功能。6、简述公务员与行政公务员的区别。7、结合实际，谈谈你对行政法的认识。8、简述公务员依法行政的原则。9、简述行政公务员的法律特征。10、简述行政公务员的法律地位。11、简述行政公务员的任职条件。,
