1、题型、材料以及社会问题 -通过申论改变我们的思维,公务员考试之申论讲座郑岳峰,公务员考试的基本状况,1、由人事部门统一组织国家及地方行政机构面向社会公开招考，所需招考的职位统一发布公告，统一设定考试科目，统一组织考试；从而避免了此前考试的分散化、混乱化及非规范性2、政治体制改革要求公务员专业化、职业化、精英化，避免“铜铁当道”； 以及公共权力来源的社会化、公正化，避免裙带繁殖和暗箱操作,2011年度中央机关及其直属机构考试录用公务员工作已经开始,招考公告、招考简章、考试大纲等已经在人力资源社会保障部网站： （http:/）、国家公务员局网站（http:/）及相关网站发布10月1524日报名，1
2、2月5日笔试,公务员考试的基本特点,1、直接的职位录用考试，直接针对具体工作职位选拔人手，而并非间接的资格考试；2、非统一性，国家与地方两个考试体系，各地方以省为单位各自单独组织考试，时间在一年之内分散分布； 但是地方考试有联考的趋势，统一考试时间，联合统一命题，比如今年4月25日江苏、陕西、广西、云南、湖南、山东等十三省联考；今年9月18日举行的辽宁、北京、河南、福建、山西、重庆、海南等十二省联考；每年十二月底或一月初的浙江省公务员考试3、考试科目无背景化、无专业性，考察的不是你在某个领域的专业知识，而是一种综合素质和思维能力 两大考试科目： 申论 行政职业能力测试,本次讲座分为四个部分,第
3、一部分 总论：申论的重大思维误区、核心本质及命题规律第二部分 概括材料题的思路与深层次能力：在客观忠实于材料的基础上，对材料加以概括、整理第三部分 文章写作的思路与深层次能力：借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料第四部分 申论的备考和复习建议,第一部分：申论考试的基本特点、重大误区、核心本质及命题规律,申论考试的基本特点1、考试由给定材料和题目如概述题、文章等构成；以给定材料为前提和基础2、因此，区别于传统考试，申论不是单纯、孤立的让你凭空作答，而是一种灵活的思维能力考试，考察的是对给定材料巧妙的驾驭利用；考察的不是你在某个领域的专业知识，而是一种综合素质和思维能力3、所以，对于申论，
4、无论是复习，还是考试，重在把握它背后的思路和思维规律，不依靠死记硬背、生搬硬套，而是注重思路技巧和思维能力，如何巧妙地将材料加以转化、提炼，形成自己的东西,公务员考试的重要现象：报考人数多但并不构成有效竞争,以申论为例，作为公务员考试的基本科目， 其实，很多人并不知道申论是什么，有着太多的道听途说、似是而非， 有着一些致命的盲点与误区，对申论的基本特点与核心本质缺乏了解。,对于申论:人们普遍提出的两个问题,申论文章究竟怎么写？ 申论到底会考察什么样的社会问题？由此澄清两个误区,误区一：单纯的写作技巧考试,由于申论的命题结构：根据材料、设置题目，1、文章写作只是表达手段，而不是目的，材料的驾驭利
5、用才是申论的本质，申论是一种思维转换能力 文章中应体现出材料当中的实质信息： 存在的问题、影响后果意义、原因、对策2、申论阅卷：踩点给分、要具有针对性、紧扣或结合材料，踩分点来自于材料,由此导致的两种错误倾向,1、过度自我、撇开材料、自说自话，文章不具备紧扣材料的针对性；2、硬写文章，感觉乏力，无法把握申论真正的精髓是依托材料，不必“硬写”， 而是“巧写”！,误区二：单纯的社会问题考察,社会问题是给定材料背景下的特定问题，所以： 1、即便是表面相同的一个社会问题，我们平时所了解的问题与给定材料的问题其实角度、具体情况各不相同； 2、申论阅卷踩点给分，踩分点来自于材料故此，我们主要是从给定材料中
6、，分析和提炼社会问题的原因、对策等， 我们自己对社会问题和理论的良好积累，只是有利于我们更好地对材料进行发挥提炼,由此导致的两种错误倾向：,1、硬背硬记社会问题，赌徒式心理，而不是通过社会问题作出思考和积累，形成经验； 2、按照平时的背诵和记忆答题，撇开材料，不做具体分析，体现不出结合材料的针对性；,申论的核心本质：给定材料,2011考试大纲：阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力要求
7、借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。,原申论大纲,申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 也就是说，1、无论什么题型，其本质都在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工；2、无
8、论什么社会问题，都不是凭空发挥，而是以材料为基础和依托,走出申论的思维误区：,1、申论不是单纯地写作考试，要么花拳绣腿地单纯追求文字语言的漂亮，要么幻想一劳永逸地搞个万能模板或套路；2、申论不是单纯地社会问题考察，要么对社会问题僵化地背诵记忆，要么凭借着自己的理论天马行空地发挥申论是对给定材料巧妙的驾驭利用和思维转换，只不过，不同的题型，利用材料的方式不同而已：概括材料题：对材料的客观忠实概括文章写作： 在材料基础上的主观发挥和提炼加工,申论题型的基本结构:2+X,一、两大主干题型历年稳定，保持不变，占据命题的核心1、客观忠实于材料的概括材料题2、主观驾驭材料的文章写作二、在两大主干题型的基础
9、上，有些题型很多变、很杂乱；部分题目要求不够明确，不知道从何入手。,2010国考B卷：,（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）1渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。2“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题
10、目，自选角度，写一篇文章。（40分）,2009中央,一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1.对“给定资料3”中林劳保的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分） 2.“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理。为什么？请谈谈你的见解。（20分）三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产
11、业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”这“四点政策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，结合自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）,2009浙江：（金融危机背景下，经济结构转型升级）,一、 根据“给定材料118”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20分）要求：内容全面，主旨突出，表述简洁。二、结
12、合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。（30分） 要求：1.视野开阔，思路清晰;2.表达简洁、条理清楚;3.字数不超过500字。三、从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分） 要求：1.观点明确、见解独到、认识深刻;2.结构完整、条理清晰、内容充分;3.语言流畅、字数10001200字。,2008中央申论：,一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。二、请根据给定资料9、10，分析它们对搞好水电开发提供了哪些启示
13、？三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类的考生作答。1、“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11，列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这
14、样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 请以“人与自然”为题，写一篇文章。,2007年中央申论：,一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15）三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）2、
15、根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）,第二部分：概括材料题的命题特点、作答思路与深层次能力,一、概括材料题的深层次本质：在
16、客观忠实于材料的基础上，对材料加以概括、整理二、概述题有两种命题特点：1、题干中明确规定要求概括什么，有着明确的指令性，如概括存在的问题或主要问题；概括影响、后果、意义；概括原因；概括对策做法等。2、题干中的要求笼统模糊，没有指明概括什么如概括材料的主要内容、主要信息、进行缩写、 整理汇报材料、情况综述、编写摘要等,有的题干中明确规定概括什么, 例如:,2010中央B卷：（一）1渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）2009中央：一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题
17、。（20分）2002年中央申论第一题： 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。2005中央：2、根据给定资料，概述我国农村扶贫开发工作的基本方针政策。,对于那些题干中有明确要求的概括材料题，我们发现：,需要我们概括的无非是以下四个方面中的一个或两个：问题的基本表现（存在的问题及具体表现影响、后果、意义原因对策做法,有的题干中没有明确的概括要求，很笼统,2007年国考：一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。2009浙江：一、根据“给定材料118”提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。（20分） 20
18、07浙江：1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。 2005年广东申论第一题：请以政府部门工作人员的身份，将材料缩写成不超过350字的汇报材料,概述题以及申论各类题型考察的四大要素,问题的基本表现（存在的问题及具体表现）影响后果意义原因对策 无论申论题型如何变化，题目中所要考察的基本要素无非这四个方面，我们在答题尤其是概括和写作时都围绕着四大要素展开,申论阅卷采分点,申论评卷的采分制：信息点要全面、准确在信息点全面准确地前提下深入、具体 采分点分布在哪里？采分点指的是问题的实质内容从材料阅读到问题回答再到采分点仍然围绕问题的四个基本要素展开：
19、问题的基本表现 影响后果意义 原因 对策,概括材料的不同题型,单一式概括和综合性概述区分标准：1、在形式上题干中有无明确的概括要求和指令性；2、在答题内容上是否需要全方位立体式的概述。3、概述题的核心本质在于客观忠实于材料,综合性概述的代表题型,2007年中央申论第一题：一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，不超过500字。2007浙江：一、认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容。2006年中央申论第一题：一、如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。（30分）,综合性概述的思路,1、概括问题的基
20、本表现（存在的问题及其具体表现） 和造成的影响后果2、概括材料中的人物所认为的或材料所直接体现的原因3、概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面、国外政府的正确经验做法,以2007中央第一题为例,一 关于我国土地征用问题的情况综述 以河北北焦村和西营村为例，材料反映了在我国土地征用过程中存在的问题，具体表现为：一、农村土地被大量用于非农建设，据媒体报道，中国在过去十年间转让土地达一亿亩；二、土地的收益分配不合理，农民只占极少的一部分；三、引发了农民的群体性上访和干群冲突，严重影响农村的社会稳定和发展。 有专家认为，导致失地农民问题的重要原因在于征地补偿标准低，政府没有为他们建立合理的安置和社会
21、保障制度；又有专家认为，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，这导致转让利益分配严重不均。 针对这些问题，国务院下发了关于深化严格土地管理的决定，规范了农用地转用和土地征收的审批权，并对农民的征地补偿做出了新的承诺。福建某村民许期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易，以保障农民得到应有的补偿。有的专家，则倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民获得应有的补偿。进一步妥善解决土地征用和失地农民问题对保持农村稳定有着重要意义。,以2007浙江申论第一题为例：一、认真阅读材料，用简要文字概述上述材料的主要内容。,近年来，人们对文化需求的日益增长，也暴
22、露出文化发展中存在的问题，具体表现为：一、色情、暴力等内容模糊道德认知，导致青少年犯罪率增加；二、农村基层文化资源匮乏；三、公众人文社会科学素养水平偏低；四、国有文化单位缺乏活力和竞争力；五、文化产业比重偏低，创新能力弱，人才匮乏；六、文化贸易长期逆差。 导致文化问题的重要原因在于：一、一些地方仅注重市场收益，道德缺失；二、许多地方政府仍然习惯用计划经济手段管文化、办文化；三、人们习惯将文化看成是单纯的社会事业，认为“只投入、不产出”。 对此，浙江将文化已摆上了党政工作的重要位置，纳入政府发展规划之中；国有文化事业单位浙江新华书店实施“事转企”整体改制；文化产业领域向非公资本敞开，浙江民营资本
23、风声水起；形成一批特色文化产业区块，如越剧之乡嵊州；“钱江浪花”艺术团以“政府主导、社会参与、市场运作”模式组建，取得良好社会效益。美国等发达国家都把发展文化产业作为本国发展的重要战略，并在各方面给予扶持。当前，信息技术、智力资本与文化之间已经建立起深刻的联系，如日本借此形成动画产业链。实践证明，当今的经济是文化经济，文化已深深融入经济之中，成为社会发展和经济增长的重要推动力。,概括材料题背后考察的深层次思维能力,一、站在客观中立的角度，在客观忠实于材料的基础上，将纷繁复杂的材料加以清晰化、简炼化的概括、整理；二、既能将复杂、凌乱的材料加以清晰、简炼的概括整理，同时又能忠实于问题的原貌，克制自
24、我，不做太多的主观发挥和过度联想。三、公务员职业生涯的第一阶段，一个为他人决策提供参考的问题的梳理者和信息的整理者；,第三部分 策论文章的写作思路及深层次能力,1、申论最后的大文章，一般属于策论文章，或最佳的选择是策论， 正如国考大纲所言：提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 2、策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料,策论性文章,2010国考A卷：四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一
25、篇文章。（40分）2009中央：四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，结合自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）2010年浙江申论真题：（节能减耗及低碳经济）三、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“后天的拷问”为题，自选角度写一篇文章。（50分）,策论文章的写作思路,一、正如国考大纲所言：提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 二、策论文章已经不是单纯的文章写作，而是涉及到公共权力运作的基本原理以对策为重点，以问题的意义和存在的不足为逻辑上的铺垫和政治上
26、的游说三、 在具体写作结构安排上则有两种情况：1、先交待正面意义，再指出存在的问题和不足；2、先交待存在的问题和不足，再指出正面的意义,策论性文章的基本写作结构之一：,1、指出问题的重要性和宏观意义2、指出在该问题上已经采取的措施，作出的努力，取得的成绩，然后再指出存在哪些缺陷和不足；3、提出解决问题的对策，具体展开。4、站在一定的理论高度作出总结。,策论性文章的基本写作结构之二：整体文章逻辑不变，只是存在问题与正面意义之顺序颠倒,1、交待问题的基本状况，指出其背后存在的问题与不足；2、然后再指出正面意义3、提出解决问题的对策，具体展开。4、站在一定的理论高度作出总结。,文章如何利用材料：,1
27、、以材料为基础，但利用材料的方式灵活多样，不拘一格： 直接提炼； 间接转化; 主观发挥2、能将材料提炼到一定的高度、挖掘出一定深度，能够展现出良好的思想底蕴；需要对琐碎、散乱的材料进行整合归纳，化零为整3、考试大纲中说，提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案措施。 4、一方面充分利用材料，以确保对策的针对性、翔实性、全面性；另一方面，又不拘泥于材料，需要有思想、有经验，以对材料进行提炼、加工和发挥，来源于材料，又高于材料,社会问题背后的思想原理,制度（政府职能定位和转变 ，避免对社会生活、经济活动过度
28、干预，强化政府社会管理和公共服务的职责）监管 (对违法违规的市场或社会行为的监管、对政府权力行使的规范，避免权力滥用和寻租)；公共责任、宏观调控，（避免过度市场化、唯市场化，坚持社会公正和协调发展）；技术（技术创新、自主研发能力）；法律（实体法、程序法）；观念（思维观念转变、文化道德素质、社会氛围）,举例一：2009中央,材料： 但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。.转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入
29、墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。 -技术创新与自主研发能力原理,举例二 2008中央,材料： 2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能为主的政绩考核标准。 胡总书记指出，坚持生产发展、建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 - 公共责任与社会协调发展原理，避免过度市场化及单纯追求经济效益的发展误区,举例三：20
30、09浙江,材料： 浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口;二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定受到影响 深化收入分配体制改革，积极增加城乡居民收入，增强居民特别是低收入群众消费能力，调整优化需求结构，扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用,材料始终是申论的本质和基础，但概述与文章这两大主干题型在利用材料的方式上体现出两种截然不同、相映成趣的思维风格和能力要求
31、,概述：在客观忠实于材料的基础上，向内收敛， 既能将凌乱的材料加以清晰化、条理化；将复杂、冗长的问题加以简炼化，同时又能忠实于问题的原貌，克制自我，不做太多的主观发挥。策论文章：在主观驾驭材料的基础上，向外拓展，既能立足于材料保证良好的针对性，又结合自身的思想经验对材料进行整合、发挥，展现出良好的思想底蕴,第四部分：申论的备考复习建议,申论命题结构的三个要素：材料、题型、社会问题。 而材料构成了题型和社会问题的基础。 由此为基础和线索申论的备考和复习：一练二看 练，说得是申论的基础在于对材料的驾驭利用，不可本末颠倒，要注重脚踏实地、多练真题，训练自己驾驭材料的思维能力，沿着概述题与文章的两个方向原则训练；而不是盲目、僵化地背诵记忆； 看，说得是，在明确材料是基础的前提下，多关注社会问题、政策理论，甚至背一些好的范文，有利于形成良好的理论素养，从而更好的整合提炼材料，并将其清晰流畅地表达出来，可以看半月谈、南风窗、中国新闻周刊、凤凰周刊、财经等,走出申论群氓化、犬儒化误区，形成独立而富有灵活性的思维能力和思想品格,按照欧文豪的分析：犬儒主义有三个阶段，（一）乌托邦，令人心醉神迷的天堂理想，它诱发了狂热，而狂热则导致了（二）大规模的恐怖和人间地狱，然后，狂热与恐怖被耗尽，于是，（三）人们变得玩世不恭，“看透一切”，政治冷感，即犬儒主义。,
