1、发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示刘 梅 摘要 垃圾分类是发展循环经济的重要环节和内容 ， 垃圾分类既可以减少土地占用 ， 还可以减少环境污染 ， 同时也能够节约资源 。从国际上看 ， 发达国家在垃圾分类方面具有较为成熟的经验和做法 。本文介绍了日本 、美国 、德国和比利时的垃圾分类的做法 ， 并总结了发达国家垃圾分类的经验 ， 对中国的垃圾分类提出了建议 。 关键词 循环经济 ; 垃圾分类 ; 环境保护 ; 节约资源 ; 垃圾回收中图分类号 : F121 文献标识码 : A 文章编号 : 10043926( 2011) 10009804基金项目 : 2009 年度国家社会科学基金重大招标课
2、题 “应对气候变化下我国城市生态环境可持续发展与生态文明建设研究 ”( 09ZD049) 的子课题 “建设 三型 城市的生活方式和消费模式研究 ”阶段性成果 ; 2011 年中央高校专项基金项目 “低碳经济发展中的财税政策支持 ”( 11SZYQN39) 阶段性成果 。作者简介 : 刘梅 ( 1971 ) ， 女 ， 重庆人 ， 西南民族大学学报编辑部助理研究员 ， 研究方向 : 财政学 。四川 成都 610041一 、引言所谓垃圾分类 ， 是指将性质相同或相近的垃圾分类装置 ， 按照指定时间 、种类 ， 将该项垃圾放置于指定地点 ， 由垃圾车予以收取 ， 或投入适当回收系统 。进行垃圾分类收
3、集可以减少垃圾处理量和处理设备 ， 降低处理成本 ， 减少土地资源的消耗 ， 具有社会 、经济 、生态三方面的效益 。垃圾的科学分类 ， 是垃圾减量化 、无害化 、资源化处理的基础 。垃圾分类是循环经济中的应有内容 ， 垃圾分类的一个重要前提条件就是一些垃圾通过回收还可以再使用 ， 即循环使用 。垃圾分类具有几个明显的好处 : 一是可以减少占地 。目前处理生活垃圾多是采用填埋和焚烧的方式 。在进行处理以前 ， 堆放在垃圾场会占用大量的土地 。如果对垃圾预先进行分类 ， 去掉能回收的 ， 将大大减少垃圾的数量 ， 自然减少了占地 。二是减少环境污染 。废弃的电池含有金属汞 、镉等有毒的物质 ，
4、会对人类产生严重的危害 ; 土壤中的废塑料会导致农作物减产 ; 焚烧垃圾也会产生大量的废气污染 。因此分类回收利用可以减少危害 。三是节约资源 。垃圾中有 30%40%可以回收利用 ， 通过垃圾分类 ， 将可回收的垃圾继续使用 ， 既环保 ， 又节约资源 。尽管垃圾分类具有诸多益处 ， 但我国的垃圾分类起步较晚 ， 公众垃圾分类的意识还比较淡薄 ， 垃圾分类在部分城市刚刚起步 。而反观发达国家 ， 其垃圾分类则起步较早 、垃圾分类十分精细 、到位 。笔者将以部分发达国家垃圾分类的现状为例 ， 分析其垃圾分类的突出特点和经验 ， 提出做好我国垃圾分类的建议 。二 、发达国家垃圾分类的做法( 一
5、) 日本的垃圾分类日本是世界上垃圾分类工作做得很好的国家之一 ， 其垃圾分类具有几个突出特点 :1 有关垃圾分类的法律法规十分完备 。日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家 ， 其在垃圾分类方面的法律法规是十分完备的 。日本制订了三个层次的法律来保障垃圾回收的实施 。第一层次是基本法 促进建立循环社会基本法 。该法 2000 年 12 月公布实施 ， 制定和实施有关建立循环型社会的基本而综合的政策措施 ; 第二层次是综合性的两部法律 ， 即 2001 年 4 月开始实施的 资源有效利用促进法 和 1970 年制定的 固体废弃物管理和公共清洁法 。前者的主要内容和目标是控制使用过的物品以及副
6、产品的产生 ， 并采取能促进再生资源及再生零件利用的必要措施 ， 以促进国民经济的全面发展 ; 第三层次是根据产品的性质制定的具体法律法规 ， 如 家用电器回收法 、建筑及材料回收法 等 。2 垃圾分类各参与主体的责任十分明确 。日本通过法律明确了国家 、地方政府 、企业和民众各参与者所应承担的责任 ， 日本 促进建立循环社会基本法 规定 ， 国家的责任主要在于制订关于建立循环型社会的基本原则 。地方政府的责任则是根据国家制订的基本原则 ， 采取必要措施 ， 确保可循环资源得到适当的循环和处置 。同时 ， 地方政府还有一项重要的职责就是在与国家合理分工的基础上 ， 制定和实施相关的地方性政策
7、。企业的责任是根据国家制订的基本原则 ， 采取必要措施 ， 在其经营活动中 ， 尽量减少废弃物的产生 。产品和容器的制造和销售企业 ， 有提高其产品和容器的耐久性 、抑制该产品和容器变成废弃物的责任 。在原材料成为可循环资源时 ， 企业有责任自行进行适当的循环 ， 或者承担相关费用 ，使可循环资源得到适当的循环 ， 并使不可循环者得到适当的处置 。日本的法律还规定 ， 企业有责任在其经营活动中 ， 根据基本原则的要求 ， 通过使用循环物品等方式 ， 为建立循环型社会做出自己的努力 ， 并有责任协助国家和地方政府实施有关建立循环型社会的政策和措施 。公众与企业一样 ， 也有责任抑制产品变成废弃物
8、 ， 当产品成为可循环资源时 ， 有责任促进产品适当地循环利用 ; 并有责任尽可能长期使用产品 ，使用循环物品 。同时 ， 公众有责任协助国家或者地方政府实施有关建立循环型社会的政策和措施 ， 对企业采取的分类收集措施予以配合 ， 主动为建立循环型社会做出自己的努力 。3 政府承担了大量细致的工作 。日本政府除了保证垃圾收集 、搬运 、中转等环节的正常运转 ，及从事垃圾处理设施的维护 、管理 、运营等常规事务外 ， 政府还采取了一系列的手段 ， 强化垃圾减量化 、资源化分类及处理 。如 ， 国家机关等公共机构以身作则 ， 率先推行采购再生品 ， 逐步帮助再生品生产厂家扩大销售渠道 ， 拓展其生
9、存空间 ; 允许再生品标注识别标记 ， 鼓励民众使用标有循环再利用标注的再生品 ; 利用媒体大力宣传垃圾分类的方法及益处 ， 如每年印发垃圾分类收集的资料 ， 并以 “日历 ”的形式发给公众 ， 在 “日历 ”中标注各类垃圾收集的时间 、回收方法及联系方式 ， 公众在一年中都要按照 “日历 ”丢放垃圾 ; 为了抑制办公场所产生的垃圾与促进垃圾的再循环 ， 政府还派人上门调查 ， 有针对性地对办公场所的垃圾排放进行指导 ; 日本政府在废弃物处理方面给予财政和技术支援 ， 积极推广环境保护 、再生能源及循环经济等方面的新技术 。4 充分调动民众的参与积极性 。日本民众的环保意识 、垃圾分类意识之高
10、是举世闻名的 。这一切 ， 都源于政府部门精心的管理和周到的安排 ，以及民众的自觉维护与认真配合 。日本政府很早就对中 、小学进行环境教育 ， 把垃圾问题纳入小学社会课课本 。垃圾要分类 ， 要定时定点扔垃圾 ， 早已成为家喻户晓 、老幼皆知的规矩 ， 完全融入到生活的方方面面 。日本民众对还可以回收循环使用的垃圾 ， 他们都会叠放整齐 ， 以便于回收工人的操作 。如对于有可能产生危险的垃圾 ， 他们会预先做一些处理 ， 如扔锋利的物品 ， 要用纸包好再放到垃圾袋里 ; 用过的带有压力的喷雾罐等 ， 一定要扎一个小孔 ， 以防止爆炸 。即便是生活中的普通垃圾 ， 也要控干水分 ， 再放到垃圾袋
11、里 。在日本超级市场门口设立了很多透明的柜子 ， 用来回收市民家中废弃的饮料瓶罐 ， 学校和幼儿园也鼓励小朋友将家中用过的饮料瓶罐带到学校集中收集 。 15 采取一定的强制性措施 。如日本根据垃圾的性质将回收垃圾的时间也进行了分类 ， 避免了大家的混装 。居民一旦错过某种垃圾的丢放时间 ， 得等待下一次垃圾车的来临 。这种强制性措施的实施 ， 很好地促使了日本国民垃圾分类意识的形成 。( 二 ) 美国的垃圾分类美国作为世界上最为发达的市场经济体制国家 ， 垃圾分类也充分借助了市场的力量 ， 通过经济利益驱动 ， 促进全民进行垃圾分类 。如美国旧金山为了在全市推广垃圾分类 ， 除了大力加强宣传之
12、外 ， 还采取了两种方式区别收取垃圾费 。一是按垃圾丢弃量的多少收取 。每户居民每月扔的垃圾多 ， 垃圾费就高 ， 反之则低 。这样可以抑制垃圾总量的产生 ， 促进居民自身对垃圾进行再循环处理 ; 二是按丢弃的垃圾是否进行分类区别收取 。如果居民对丢弃的垃圾主动进行了分类 ， 则收取垃圾费时就可以按比例打折 。显然这种物质利益和垃圾丢弃行为直接挂钩的方法直接促进了实施垃圾分类政策的自觉性和积极性 。此外 ， 旧金山从城市建设规划开始就把垃圾处理的问题考虑进去 ， 将城市规划与垃圾处理直接挂钩 。据资料介绍 ， 旧金山市很早以前制定法规 ， 房产商在拆除和开建一座建筑时 ， 除了要拿到城建部门的
13、批文外 ， 还必须到环保部门签订一份99经济学垃圾处理责任书 ， 同时缴纳一笔押金 。房产商不仅要负责把建筑垃圾进行分类 ， 还要负责将垃圾运送到建筑垃圾处理场 ， 并由房产商自行支付建筑垃圾处理费 。只有房产商将所有建筑垃圾按规定的方式处理完毕后 ， 才能到环保部门领回预先缴纳的押金 。垃圾处理场则将建筑垃圾中的金属 、玻璃 、木材等重新利用 ， 混凝土则被碾碎后用于铺路基 。 2( 三 ) 德国的垃圾分类德国在垃圾分类回收利用方面走在了世界的前列 ， 他们的很多方法值得借鉴 。德国有比较完善的法律法规来保障垃圾分类工作 ， 如 废弃物处理法 、废物分类包装条例 、循环经济与废弃物处理法 、
14、可再生能源法 等 ， 并强化配套相关实施条例 。德国从垃圾回收到循环应用主要还是通过私营回收公司完成的 。由于法规严密 ， 执行到位 。德国政府通过垃圾分类有效地达到大量有用垃圾资源的回收和利用 ， 加之财政政策的支持 使得参与其中的私营公司盈利颇丰 ， 从而实现环境保护 、资源利用 ， 参与公司盈利几方共赢的结局 。比如在汉堡 ， 每年年初 ， 地方主管机构都会将新一年的 “垃圾清运时间表 ”和 “垃圾分类说明 ”挨家挨户地投到各家的信箱 ， 以方便居民遵照执行 。每个生活社区设置专门的轻型包装物回收箱 ， 还有三个成套的专门收旧玻璃的回收桶 : 分别收集透明 、褐色 、绿色的玻璃瓶罐 。通
15、常在每个小区也设立专门的收集箱 。居民还可以按时间表的规定时间将旧纸捆扎好摆放在自己家附近的街道边 ， 回收公司会及时收取 ， 一般每月一至两次 。对金属易拉罐和一次性饮料瓶等回收率较低的容器 ， 实行押金制度 。( 四 ) 比利时的垃圾分类比利时是较早实行垃圾分类的国家 ， 其垃圾回收率居世界前列 。比利时的垃圾垃圾分类具有以下特点 :1 强调公众的参与意识 。比利时的垃圾分类比较细 ， 被分为纸张 、纸箱 、塑料 、金属包装 、玻璃以及无回收价值的废弃物等几大类 ， 不同的垃圾必须用不同颜色的垃圾袋分装 ， 一旦放错 ， 垃圾回收工将有权拒绝运送 。正是在这一强制性措施之下 ， 公众的参与
16、意识逐步强化和提高 ， 目前 90% 的比利时人养成了将垃圾分类的习惯 。2 专业化运作 。据介绍 ， 2007 年比利时超过80% 的废弃包装被回收利用 ， 其回收规模居世界前列 。相关循环利用材料的出售为比利时政府带来约 7 亿欧元的收入 。为了循环利用 ， 比利时政府成立了两家专门处理垃圾的专业公司 ， 用以处理工业包装垃圾和生活包装垃圾 。处理这些垃圾的费用 ， 则来自两家垃圾处理公司下属的会员 。依照比利时的法律规定 ， 凡是会产生包装物的企业都必须按工业包装垃圾或生活包装垃圾加盟上述两家公司 ， 并按照营业额的多少支付相应的 “垃圾处理费 ”。只有成为会员后 ， 其产品的包装上才可
17、印上一个象征统一回收的 “绿点 ”标志 。否则这些垃圾将由生产企业自行负责回收 。 3三 、对中国垃圾分类的启示我国目前的城市垃圾收集方式主要是采取混合收集方式 ， 所谓混合收集方式是指各种城市生活垃圾不经过任何处理 ， 混杂在一起收集的一种方式 。采用混合收集方式的优点 : ( 1) 不需要全民参与垃圾分类 ， 方便垃圾产出者 ; ( 2) 各种垃圾混在一起 ， 集中方便 ; ( 3) 不受时间限制 ， 任何时间都可倾倒 。由于混合收集自身的特点 ， 该方式也存在一些问题 。一是增加了垃圾无害化处理的难度 ， 如废电池的混入有可能增加垃圾中的重金属含量 ; 二是降低了垃圾中有用物质的纯度和再
18、利用的价值 ， 如废纸会与湿垃圾粘连在一起 ; 三是增加了为处理垃圾 ( 如堆肥 ) 而做的后续分拣工作 。 4因此 ， 实行垃圾分类是一种必然趋势 ， 但是 ，我国的垃圾分类才刚刚起步 ， 垃圾分类收集方式在部分城市 、部分区域正处于试点阶段 ， 与发达国家的差距还比较明显 。要做好垃圾分类需要从制度 、教育 、宣传等多方面着手 ， 发挥政府 、市场的力量 ， 政府 、企业 、公众多方努力 ， 才能促进垃圾分类的实施 。( 一 ) 完善法律法规从发达国家的经验来看 ， 要做好垃圾分类首先必须有完善的法律法规体系 ， 从制度上明确各参与主体的责任和目标 。如前所述 ， 德国最早制订了循环经济方
19、面的法律 ， 日本具有世界上最完善的循环经济法律 。美国对城市规划中的建筑垃圾处理都有法律规定 。而从我国的现状来看 ， 目前在垃圾分类方面的法律法规总体上还处于初级阶段 。我国虽然有了一些关于污染预防 、资源综合利用的规定 ， 但对全局有重大影响的实质性内容的规定并不是很多 。 5( P. 157)因此 ， 下一步我国必须加紧制订完善垃圾分类的法律法规 ， 对已有的法律法规进行完善 ， 增加垃圾分类的有关内容 ， 明001 西南民族大学学报 ( 人文社会科学版 ) 2011 年第 10 期确和细化垃圾分类参与各方的责任 ， 增强法律法规的前瞻性和完备性 。特别注意要强调企业在垃圾分类方面的责
20、任 。( 二 ) 加强宣传教育 ， 提高全民环保意识 ， 自觉促进垃圾分类的实施国外发达国家垃圾分类开展得较为顺利的重要原因就是公众的积极配合 。要使公众积极参与到垃圾分类工作中 ， 做好垃圾分类 ， 首先要提高公众的环保意识 ， 因为垃圾分类最终是由人来实施的 ， 只有将垃圾分类变成公众的自觉意识 ， 这样才能有利于垃圾分类的实施 。要提高公众垃圾分类的意识必须加强宣传和教育 。环保意识 、垃圾分类意识的宣传和教育需要从孩子抓起 ， 在中小学大力宣传垃圾分类的好处 、垃圾分类的方法 ， 使大家从小就有垃圾分类的意识 ， 同时 ， 通过小孩来带动和促进成人的垃圾分类意识 。另外 ， 要加强全社
21、会的宣传 ， 通过电视 、广播多种媒体对垃圾分类进行不厌其烦的宣传 ， 普及垃圾分类的方法 。( 三 ) 利用市场的力量 ， 采用利益驱动的方式可以借鉴美国一些城市的做法 ， 在收取垃圾费时 ， 按照垃圾量的多少和是否主动进行垃圾分类有区别对待 。对垃圾量较少 、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾费用 ， 相反 ， 则收取较高的垃圾费用 。通过经济利益直接调节公众的垃圾丢放行为 ， 促进大家自觉进行垃圾分类 。对于建筑垃圾的处理方式也可借鉴美国旧金山的做法 ， 房产商开建项目前 ， 需要与环保部门签订环保责任书 ， 并预先在环保部门缴纳一笔押金 ，房产商须按规定的方式处理完建筑垃圾后才退还押
22、金 。( 四 ) 改善垃圾收集方式借鉴日本和比利时的方法 ， 对于不同性质的垃圾按照不同的时间到小区收集 ， 过时则拒收 ; 可以在一些小区试点要求居民自行对垃圾先行进行分类 ， 将不同的垃圾分装进不同颜色的垃圾袋中 ，否则垃圾清运工也有权拒收 。( 五 ) 国家 、政府 、企业 、公众多方参与从目前来看 ， 要一步到位使居民自行分类还不现实 。政府应该投入更多的人力和物力 ， 做大量耐心细致的工作 。加大对垃圾分类有关设施的投入 ， 全面更新垃圾箱的设置 ， 按不同性质垃圾进行分类设置醒目标识 ， 如采取图示的方法 ， 有助于一些环保意识较强的市民自行分类处理 。同时 ，对于环保意识不够的居民也是一种宣传 。参考文献 : 1 西伟力 . 日本垃圾分类及处理现状 J 环境卫生工程 ，2007( 4) 2 黄安年 . 美国的垃圾分类与垃圾场处理 J 出版参考 ，2006( 14) 3 北京市市政管理委员会 . 透视国外垃圾分类 J 北京观察 ， 2009( 4) 4 孙晓杰 ， 王洪涛 ， 陆文静 . 我国城市生活垃圾收集和分类方式探讨 J 环境科学与技术 ， 2009( 10) 5 陈宗兴 ， 刘燕华 . 循环经济面面观 M . 沈阳 : 辽宁科学技术出版社 ， 2007收稿日期 : 2011 07 28 责任编辑 吴生101经济学
