1、嵊泗县总工会嵊泗 县 地 处 舟 山 群 岛 最 北 部 ，是 一 个 以 渔 业 生 产 为 主 的 纯 渔业 海 岛 小 县 ，是 典 型 的 的 列 岛 县 城 ，由 404 个 小 岛 组 成 ，陆 地 面积 86 平 方 公 里 ，人 口 8.4 万 人 ，设 7 个 乡 镇 。企 业 少 、规 模 小 、分布 散 是 嵊 泗 海 岛 企 事 业 单 位 的 特 点 ，由 此 对 海 岛 县 城 工 会 工 作 带来 的 问 题 是 ：环 境 条 件 差 、工 作 成 本 高 、难 度 大 。目 前 ，全 县 共 有机 关 企 事 业 单 位 248 家 ，职 工 人 数 在 50
2、人 以 上 的 企 事 业 单 位 仅占 14.1%，而 职 工 人 数 在 25 人 以 下 的 企 事 业 单 位 则 占 到 64.1%；其 中 职 工 人 数 在 10 人 以 下 的 又占到 44.6%，这些小企业主要分布在 14 个小岛上，交通非常不便。近几 年 来 ，嵊 泗 县 总 工 会 以 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 和 科 学 发 展观 为 指 导 ，按 照 全 总 提 出 的 “组 织 起 来 ，切 实 维 权 ”的 工 作 方 针 ，从海 岛 工 会 工 作 特 点 出 发 ,以 “三 级 联 创 ”为 工 作 载 体 ，发 扬 求 真 务 实 、与 时 俱 进
3、 的 精 神 ，紧 紧 围 绕 构 建 和 谐 社 会 ，切 实 履 行 维 权 职 责 ，不断 夯 实 基 础 ，有 效 地 推 动 了 各 项 工 作 ，促 进 了 自 身 的 改 革 和 建 设 ，使 工 会 工 作 不 断 创 新 发 展 ，为 嵊 泗 的 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 作 出 了积 极 的 贡 献 。2004 年，省委组织部、省总工会联合下发了关于在全省开展县、 镇乡、基层工会“ 三级联创”活动的实施意见以后，县总及时向县委作了汇报，与县委组织部同研究、同布置、同发文、同表彰的工作方式，在全县扎实开展“三级联创 ”活动和“抓三级、争三先、推三优” 活动。通过三年
4、的努力，取得了良好的成效，工会工作已经形成了“党委领导 、政府支持、工会运作、各方配合 ”的工作格局。县总先后获得了“嵊泗县文明机关 ”、“舟山市三级联创先进县区总工会”、 “全国新建企业工会组 建先进单位”等荣誉称号，连续 两年在舟山市工会工作考核中名列前茅。2006 年工会各项工作又有新的提升，工会组建、会员发展数实现了新的突破，工会制度建设取得了新的进展，工会工作领域有了新的拓展，在围绕中心、服务大局、协调劳动关系等方面发挥了积极的作用。目前，全县各乡镇工会全部实行了选举制，并形成了“一岛一品牌、一乡（镇）一亮点”的工会工作新局面，全 县所有注册企业均建立了基层工会组织，工会建会率达 1
5、00%，职工入会率在 98%以上。一、县委政府支持有力（一）政治上加强领导。我县工会“三级联创”工作得到了县委的高度重 视，省委组织部、省总工会“ 三级联创” 活动实施意见下 发后，县委常委会专题听取汇报，并作了相应的指示和部署，县委组织部、县总工会联合发文， 对全县开展三级联创工作作了布置，三级联创工作开展以来，县委常委会每年安排一至二次专题听取县总工作汇报，县委书记和分管书记每年两次到县总进行工作调研已形成制度，工会年度工作会议或大型重要会议，分管领导亲自到场并作重要讲话，县 委还把各级党委加强和改善党对工会工作的领导纳入了县乡两级党建工作目标考核中，实现了党对工会建设的“三带” 即思想上
6、带、工作上带、组织上带，给我县的工会工作带来了新的生机和活力。（二）组织上配强班子。中共嵊泗县委非常重视县、乡镇和系统两级工会班子的配备，县委组织部门按照干部“ 四化” 要求来配好 县和乡镇、系统两级工会主要领导。县总工会主席进入县人大常委副主任、市政协委员，县总一名副主席进入县政协委员；乡镇一级工会主席（或工委主任）都由党委副书记担任，洋山镇专门建立了镇总工会，配有专职工会副主席和专职工会干部；系统一级工会主席（或工委主任）由县委组织部门统一考察提名已成为制度。工会领导班子的强化为开展“三 级联创” 工作提供了保障。（三）财政上大力支持。由于我县是海岛小县，县政府资金相当紧张，但为了保证县总
7、工作正常运作，县政府在财力上给予了大力支持。我县职工只有 9000 余人，工会经费贫乏，因而机关办公经费尤为紧张。但在县委、 县政府的高度重视和关心下，县总机关人员的工资、办公经费、 办公用品购置、业务费开支、办公用房等等费用都由政府都给予报销。（四）政策上给予保障。我县早在 1994 年就出台了嵊泗县各级劳动模范发放津贴制度，由县财政每年全额拨给县总，由县总统一管理发放。去年我们根据省政府关于劳动模范津贴政策的出台，又作了调整。2005年起县财政每年拨出 10 万元专项资金，用于渔农村退休劳模医疗费补助和对全县劳模进行定期体检，资金由县总专户管理。在每年高温慰问和困难职工送温暖活动期间，政府
8、都给予财政专项资金补助。乡镇政府对乡镇工会在资金上也给予大力支持，洋山镇政府除满足建立镇总工会基本条件外，还将工会办公经费列入镇财政预算，弥补了工会经费不足，保证了镇总工会工作的正常运转。二、党工共建规范建会在开展“三 级联创” 活 动中，根据市总“抓三级、争三先、推三优”的文件精神，确定“ 三级联创” 的工作目标 ，鼓足干劲抓组建，集中力量抓维权，完善制度抓落实，合力推进全县工会工作的整体水平。（一）始终坚持以“党建带工建、工建促党建”的工作思路。建立健全基层工会组织是一切工会工作的基础。县总按照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就要建工会组织”的组建原则，始终以“抓好组织 建设，夯 实工会基础
9、” 为前提， 积极有效地抓好基层工会组建工作。在县委组织部门和乡镇党委的支持下，我们加强与企业尤其是规模以上企业的联系，宣传党的政策和有关法律、法规，分门别类整体推进工会组建工作，对 25 人以上的非公企业单独建立了工会组织；对一些暂时没有条件单独建立工会组织的企业，我们采取几个性质相近的企业，或是几个比较临近的企业建立联合工会，或由乡镇工会联合会覆盖等方式，以保证工会组建工作不留空白。在组建工会工作中，我们始终坚持做到：行政机关工会建立或换届，成立委员会与经审委、女职委三同步；事业单位工会建立或换届，成立委员会与经审委、女职委、劳动争议调解组织、劳动 法律监督组织、劳动保护监督检查组织、职工
10、代表大会、厂务公开八同步； 企业工会建立或换届，成立委员会与经审委、女职委、 劳动争议调解组织、劳动法律监督组织、劳动保护监督检查组织、签订集体合同（工资集体协商）、集体合同监督组织、职工代表大会、企务公开十同步。（二）努力创新新形势下工会组建工作新载体。针对我县跨省、市、县各地外来务工人员的大量拥入和本地渔民转产转业进入职工队伍的现状，我们认真贯彻落实党中央有关于农民工问题的有关政策，切实维护外来务工人员的合法权益。积极探索外来务工人员和渔民转产转业过渡时期工会组建工作的新路子。2005 年 5 月 17 日在黄龙乡成立了嵊泗首家采石业外来务工人员联合工会，使该乡 7 家采石企业的 228
11、名从业人员入会。他们中有 90%来自四川、安徽、湖北、湖南、山东、河北等省市。2006 年底，黄龙乡联合工会以该工会为主体成立了“外来务工人员”之家，开设了图书、乒乓、棋牌、卡位 OK 电视室等文化娱乐活动项目。2005 年 9 月我们在洋山镇组建了第一家渔业联合工会，吸收渔工会员 599 人。2006 年以来，县总工会与洋山镇总工会对渔业用工状况进行了调研分析，经过几上几下的船主、渔业雇工的讨论、协商，统一制作并签订了渔业劳动用工合同文本，为稳定渔业生产的用工促进渔业生产、维护外来渔工的合法权益作出了有益的尝试。（三）不断加强基层工会组织的规范化建设。为进一步提升基层工会的工作水平发挥，增强
12、基层工会活力，我们着手抓工会组织的规范化建设。我们在全县基层工会中提出了规范化建设的“十个一 ”：即 有一套健全的领导班子；有一块工会牌子和一枚印章；有一套规范化工作台帐； 有一个全年的工作计划和总结；有一本集体合同（工资协商）； 有一个单独经费帐户和帐本；有一套企业民主管理制度； 有一块工会工作宣传园地、规范化建设一览表和厂务公开栏;一年至少召开一次会员（代表）或职工（代表）大会；一年有一次以上的文体活动。为使这一工作更加规范有效，2006 年以来，我们重新编辑推出了更为完善的工会组织规范化建设参考文本，供全县各级工会参照执行。目前全县系统、乡镇到基层工会基本上实现了工会组织牌子挂外、制度上
13、墙、档案完备、台帐清晰，工会工作运作有条不紊。在基层工会工作规范化建设有序推进的同时，全县乡镇逐步形成了“一岛一品牌、一乡（镇）一亮点” 的工会工作特色。如枸杞 乡（岛）小型企业职工代表民主管理及全乡性职工互助金，黄龙乡（岛）的采石业外来务工人员联合工会及外来务工人员之家，洋山镇（岛）的渔业联合工会及渔业劳动用工合同，嵊山镇（岛）的“关爱到员工，和谐促发展”和谐企业创建工作等。（四）积极开展“抓三级、争三先、推三优”活动。为进一步深化“三级联创 ”活动，我们以 2005 年市总提出了“抓三级、争三先、推三优”的工作要求，明确抓三级的对象、争三先的目标和推三优的内容，把优秀职工推荐为党员，把优秀
14、会员推荐为工会干部，把优秀工会干部推荐为党政领导后备干部。我们把这项工作与党工共建工作结合起来，与工会干部队伍建设结合起来，与加强职工思想政治工作结合起来。把它作为党建带工建、工建促党建的活动平台，加强同党委组织部门的联系，成为工会联系党委组织部门的纽带，形成了工会“借风、借力、借理”的工作路数。2006 年，经过层层把关推荐，有 5 名优秀职工推荐为党员，有 3 名优秀会员推荐为工会干部，有 8 名优秀工会干部推荐为党政领导后备干部。三、切实维权，发挥作用从建立和谐稳定社会的高度，切实维护职工合法权益。我们坚持以人为本，按照“ 群众利益无小事” 的要求，牢固 树立“一切为了职工群众” 的思想
15、，以 对工会工作高度 负责的使命感和对职工群众深厚的感情，把职工群众的呼声当作第一信号，把职工群众的需要当作第一选择、把职工群众的利益当作第一任务，把职工群众的满意当作第一标准，从构建社会主义和谐社会高度，切实表达和维护职工群众的根本利益。（一）进一步完善以职代会为基本形式的民主管理机制，打造多种所有制企业保障职工民主权利的机制。一方面进一步强化国有、集体及控股企业职代会职能，落实好职代会各项职权，保持100%的建制率。另一方面，出台了嵊泗 县非公有制企业职工（代表）大会制度实施细则，要求规模以上非公有制企业按照嵊泗县非公有制企业职工（代表）大会制度实施细则建立职代会制度，2004 年以来，规
16、模以上非公有制企业已 100建立了职代会制度。同时我们积极探索规模以下小型非公企业职工代表民主管理工作制度。我县的企业绝大多数在 25 人以下，特别是非公企业职工多数为 10 人左右，这些企业大都散落在各个小岛。在这些小岛企业如何实行民主管理制度，照搬原来的职工代表（大会）制度的办法很难行得通，因此，探索和研究一条规模以下小型非公企业民主管理工作新路子显得尤为重要。县总经过仔细的调查，确定在县华利水产有限公司进行了“职工代表民主管理工作制度 ”的大胆尝试，提出了新颖的小型企业职工民主管理模式，制订了公司职工代表民主管理工作一系列制度。实践证明，这一制度的试行， 调动了小型企业的积极性，也激发了
17、职工民主参与企业管理的热情，切实解决了海岛小型企业职工群众在生产、生活中的一些具体困难，发挥了海岛工会组织的应有作用，维护了职工的民主权益，达到了职工与企业双赢的目的。这一试点经验刊登在舟山日报、浙江工人日报和人民日报网站上，在浙江电视台7 台播出，并被人民日报新闻信息中心收入学习与实践一书和工人出版社编辑的推动工会工作改革创新，促进经济社会和谐发展一书中。目前，小型非公企业职工民主管理这一制度已在全县逐步推广。（二）建立、完善平等协商、签订集体合同、劳动关系三方协调机制为重点的劳动关系协调体系。平等协商签订集体合同是工会参与协调劳动关系，维护职工合法权益的重要手段。我们坚持所有企业都要建立平
18、等协商签订集体合同制度的原则，重点放在非公有制企业，抓住平等协商和履约率两个关键，使全县集体合同签订率已达 97%以上。2006 年我们对所有签订集体合同企业进行排查，使所有到期该续订的集体合同都进行了续订，续订率为 100%。今年又把女职工劳动保护内容作为集体合同的重要内容编入了集体合同之中，对集体合同的文本进行了修改完善。我们还在一家公有制企业和一家规模以上非公企业进行了女职工劳动保护条款专项协议的平等协商工作，该两家企业工会与行政成功地签订了女职工劳动保护专项协议，作为集体合同的附件。我们根据县劳动关系三方协调会议的内容和重点，认真研究新情况、新问题，不断完善企业劳动关系领域中的建制建设
19、，积极探索建立乡镇劳动关系三方协调会议机制，全县所有乡镇均已建立了劳动关系三方协调会议机制，运作正常。全县各级工会已全部建立劳动法律监督组织、劳动争议调解组织和劳动保护监督检查组织，形成了多方位、多层次、衔接配合的协调劳动关系体系。我们还组织各企业工会大力开展“安康杯 ”竞赛活动，主动参与企业安全生产、劳动保护监督检查，安全隐患明显下降，上几年全县企业工伤事故死亡人数较多，达 18 人，20052006 年年企业工伤事故死亡都只有 1 人。（三）建立困难职工帮扶中心。目前县总工会和洋山、枸杞两个乡镇工会建立了困难职工帮扶中心，帮扶资金得到了进一步充实；洋山镇职工帮扶中心的帮扶资金已达 11.5
20、 万元。我们提出了“职工有难处 、工会来帮助” 的口号 ,从法律援助、就业介绍、生活困难补助、困难职工子女助学救助等给予困难职工全方位的帮助与服务，并为之推出了一系列的新举措，规定了援助对象，出台了援助办法，还特别制订了嵊泗县特困职工帮扶政策，推出了困难职工子女考入大中专院校的助学补助规定，充分展示了工会帮扶工作的特色，扩大了工会送温暖工程工作的影响力。（四）重点帮助指导有关单位建立职工互助金制度。为了给予那些因病致贫或因天灾人祸造成的困难职工更多更及时的帮助，我们先在工会工作基础较好的县教育工会开展互助金试点工作，职工与单位以 1：2 注入，这一举措不仅为困难职工带来了希望，又在职工中倡导了
21、一种“ 我 为人人，人人 为我” 的崇高风尚。教育工会职工互助金总额已达 180 多万，效果很好，在全县范围内颇有影响。2004 年，我们在全县逐步推广，有 4 个工会建立了职工互助金。自三级联创活动开展以来，我们除在有条件的工会中继续推广这一办法外，考虑到小型企业单独建立职工互助金制度形不成规模，又推出了以乡镇为单位建立区域职工互助金制度。我县枸杞乡工会联合会下属基层工会职工都在 50 人以下，我会与枸杞乡工会联合会多次探讨，全乡各企业在册职工按月出资 5 元，各企业单位按在册人数 1：1 配套，建立了全乡性职工互助金。全县有建立职工互助金制度单位共 37 个，累计资金 245 万元。（五）
22、推出了在乡镇非公企业工作的职工参加新型渔农村合作医疗制度。针对乡镇部份非公企业职工目前还没有参加基本医疗保险情况，我们积极向政府提建议，取得了政府大力支持，借助于渔农村新型合作医疗制度的推行，组织和动员广大职工参加农村初级医疗保险，由企业为职工出资，多渠道寻找帮助、解决职工实际问题的路子。并通过先参加渔农村初级医保，让企业主逐步增加对医疗保险的认识，让业主感受参加保险既为企业减少负担， 职工又能得到实惠的好处，以达到逐步向职工基本医疗保险过渡的目的。这一做法在全省社会保障系统中开创了先例。二年来，参加渔农村新型合作医疗保险的非公企业职工得到了实惠，有 14 名患大病非公企业职工取得渔农村新型合
23、作医疗的补偿。其中嵊泗华利水产责任有限公司职工叶仕华因患多种疾病，在舟山人民医院治疗近二个月，花去医药费、差旅费等近 2万元，经县渔农村新型合作医疗机构核准，于 2005 年 7 月得到了 15000 元的医疗补偿金，在企业和职工中反响非常好。（六）学习义乌社会化维权经验，积极推进社会化维权工作。我们认真学习贯彻胡锦涛总书记、全总王兆国主席“关于义乌工会维权社会化经验的重要批示”，结合县总 工作实际，同人事劳动社会保障局、司法局、工商局、检察院等部门联手，争取他们对工会社会化维权工作的支持，形成全社会借势、借力，共同维护职工合法权益的良好环境，先后成立了嵊泗县职工法律维权领导小组、嵊泗县职工法
24、律援助工作站和嵊泗县职工法律维权服务中心。并由工会、人事劳动社会保障局、司法局、工商局、检察院的骨干力量轮留坐阵，参与职工法律维权工作。职工在涉及劳动争议、权 益保护方面的事宜，可进行书面或口头申请，县职工法律援助工作站、职工劳动争议调解中心和职工法律维权服务中心给予法律援助和调解，对困难职工给予免费服务。（七）搭建提高知识、技能平台，着力打造职工素质工程。以人为本，就工会工作而言就是要以广大职工为本，以提高职工素质为目标，努力为职工搭建提高知识、技能的平台，充分运用“ 创建学 习型组织 ，争做知识型职工 ”等有效载体，为广大职工营造良好的学习和成才环境。我们根据县委、县政府提出的“人才强县 ”战略，与文明 办等八家单位共同 发起了开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，各级工会 纷纷成立了“ 创争”工作领导班子，制订了实施意见、计划，许多基层单位结合自身实际，将 “创争 ”活动纳 入人才培养规划。以 职工为主体，以活动为
