1、扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言“十二五 ”时期（ 20112015 年），是扬州转型发展、创新发展的重要时期，也是建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键时期。根据中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本纲要主要阐明“十二五”时期扬州经济和社会发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，描绘了扬州今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是扬州人民共同奋斗的行动纲领。第一章 发展基础和目标第一节 发展基础“十一五 ”以来，全市人民紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的目标，认真贯彻落实科学发展观
2、，积极应对国际金融危机的严峻挑战，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十一五”规划各项预期目标和任务，全市经济和社会发展迈上了新台阶，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。经济实力显著提升。“十一五” 期末，全市地区生产总值达到 2207.99 亿元，年均增长 14.3%，人均地区生产总值达到 48955 元；财政总收入达到 400.88 亿元，其中一般预算收入达到 167.78 亿元；经济总量占全省的比重逐步提高。产业结构不断优化，现代农业稳步推进，服务业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重从 2005 年的18.8%上升到 2010 年的 37.9%；汽车船舶、机械装备
3、、石油化工等支柱产业集聚效应明显，新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书等新兴产业蓬勃发展。城乡面貌显著变化。2006 年，我市在古城保护和人居环境改善方面取得突出成绩，荣获“联合国人居奖”。新城西区、广陵新城、蜀冈瘦西湖风景区建设力度不断加大；古城保护深入推进，整治“双东”历史街区，实施教场地段改造，有序推进文保单位与历史建筑修复，名城特色进一步彰显。重大基础设施建设加快推进，京杭运河“三改二”工程竣工通航，江海高速扬州段、沿江高等级公路、安大公路建成通车，苏中江都机场、沪陕高速江六段、宁启铁路复线及电气化改造、新淮江公路、南水北调东线一期、乌塔沟分洪道工程开工建设；扬州港“一港三区”加快
4、建设；二电厂二期扩建工程建成并网发电，扬州电厂扩建工程完成扫尾工作和脱硫改造。实施县乡河道疏浚和水库加固改造工程，新建改造农村公路 2550 公里，所有行政村都通上了四级公路；所有乡镇都建有垃圾中转站，垃圾集中处理率达 90%；市区全部实现区域供水，宝应、高邮、仪征 3 县（市）新增区域供水受益人口 100 万人。社会民生显著改善。城乡居民收入稳步提高，2010 年，城市居民人均可支配收入达到 21766 元，农民人均纯收入达到 9462 元，比“十五 ”末增加 10387 元和 4247 元；社会保障水平全面提升，城镇职工三大保险覆盖率达到 97%以上，新型农村养老保险覆盖率达到 99.7%
5、，新型农村合作医疗制度不断完善，参保率达到 99.8%。文化、教育、卫生、人口计生、体育等社会事业不断发展。中国雕版印刷技艺、古琴艺术、中国剪纸入选联合国“人类非物质文化遗产名录”；扬州文化艺术中心图书馆新馆、音乐厅、美术馆、游泳跳水馆等文化体育设施陆续建成。全面普及了从学前到高中阶段的十五年教育，城乡社区卫生服务体系不断健全，卫生服务机构覆盖率达 100%，人口计生优质服务体系建设覆盖率达100%。全民健身事业连续四年被评为全国先进单位，扬州鉴真国际半程马拉松赛成为国内外知名的品牌赛事。平安创建水平不断提升，公众安全感连续八年保持在 96%以上。创新能力显著提高。自 2003 年，连续三届六
6、年蝉联“全国科技进步先进市”。汽车及零部件、数控金属板材加工、半导体照明、绿色新能源、智能电网先后被认定为国家级特色产业基地。产学研合作不断深入。建设了中科院扬州应用技术研发与产业化中心、南大扬州光电研究院、南大扬州化学化工研究院、西安交大（扬州）科技园等一批“三新” 产业公共研发平台，自主创新能力不断增强。全市拥有国家级高新技术企业 174 家，五年累计专利授权超过 10000件。发展活力显著增强。行政管理体制改革不断深化，以建设公共服务型政府为目标，重点推进行政审批“两集中、两到位”工作，基本达到内控事项与预控措施全覆盖的要求。企业债券发行取得突破性进展，市开发区开发总公司、城建控股公司成
7、功发行企业债券 28 亿元；汇银家电、长青股份顺利上市。民营企业快速发展，五年新增民资注册资本金1579 亿元，是“十五 ”的 4 倍；利用外资稳步增长，五年累计注册外资实际到账 84.6 亿美元，是“ 十五”总量的 3.9 倍；沿江开发、园区建设深入推进，产业集聚效应不断显现，中海造船、玛切嘉利液压机械、晶澳太阳能、上海大众整车、天威新能源太阳能电池组件、华电燃气热电等一批重大项目先后落地。生态环境显著优化。全面实施生态市建设行动计划，全市有 51 个乡镇通过了全国生态乡镇省级考核，其中，7 个获得国家命名。节能减排工作扎实推进，单位 GDP 综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量三个约束性指
8、标完成省下达目标。实施“绿杨城郭新扬州” 工程，建设了古运河风光带和润扬、蜀冈等森林公园。城市绿化覆盖率达到43.5%。全市环境质量得到稳步提升，小康环境质量综合指数超过 85 分。总体来看，“十一五 ”规划实施情况良好，为 “十二五”及长远发展奠定了较好的基础。但 “十一五”规划执行中还存在着一些问题：经济发展的质量和效益还不够高，产业结构还需优化；城镇化步伐不快，区域发展不够协调；社会发展总体仍滞后于经济发展，面临社会转型引发的新问题新矛盾，维护社会和谐稳定的压力比较大；资源要素制约和生态环境约束强化，可持续发展能力有待进一步提升；改革步入攻坚阶段，制约科学发展的体制机制障碍依然存在。这些
9、矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。第二节 发展环境“十二五 ”期间，国际金融危机全面进入后危机阶段，全球经济失衡经过强制性调整，逐步恢复再平衡和低速增长。世界贸易持续恢复增长，受世界各国贸易保护政策主导，各种贸易争端将进一步加剧；国际投资逐步趋于活跃，受发达国家再制造战略推动，国际产业转移将更加多元化；全球战略资源更加趋于紧张，受国际投机资本炒作，大宗商品价格将加剧波动；国际金融体系加速变革，受地缘政治和利益集团左右，人民币长期升值的压力较大。国内经济持续保持平稳较快增长，结构调整步伐持续加快，各项改革继续向纵深推进，区域经济一体化进程空前加速，宏观调控政策的针对性、连续性、灵
10、活性逐步增强，但受内外部资源、环境约束和国内区域政策影响，东部地区能源资源和劳动力面临的竞争压力将不断加大。江苏经济将继续保持全国领先，科技创新能力加速提升。苏南地区将率先实现经济社会转型，沿江地区产业竞争力持续提升，沿海开发持续推进，苏中、苏北地区经济将持续处于加速发展期。随着长三角一体化、宁镇扬同城化、城镇化的加快推进，将进一步提升我市产业竞争力和科技创新力，城乡二元结构将进一步改善。综合判断，“十二五”期间，我市既面临难得的历史机遇，也将面对诸多风险和挑战，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。第三节 发展阶段“十二五 ”时期，我市将处于人均 GDP 跨越 1 万美元的发展阶段
11、，将在全面建成更高水平小康社会基础上向基本现代化迈进，经济社会发展将进入新的阶段，创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。发展方式进入加速转型期。“十二五” 时期，面对激烈的区域发展竞争和日益严峻的资源环境约束，我市必须加速转变发展方式，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。社会建设进入全面加强期。“十二五” 时期，随着经济持续发展，需要更加关注社会建设和管理、社会公平和社会稳定，更加重视发展的协调性和均衡性，要妥善解决就业
12、、医疗、教育、住房、社会管理等方面存在的突出问题，努力实现基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果，提升人民群众幸福感与满意度。城乡结构进入深度调整期。“十二五” 时期，随着全市城镇化水平加快提升，新农村建设和促进城乡统筹发展政策措施落实，城乡二元结构体系全面进入深度调整期。城市基础设施加快向农村辐射延伸，城乡产业布局进一步优化，农村劳动力逐步转移，农村人口加快向中心城市、重点中心镇集聚，社会保障和各项社会管理服务体系逐步实现城乡一体化。城市建设进入品质提升期。围绕扬州建城 2500 年，“十二五” 期间，扬州将立足“ 创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标，全面建成全国文明城市、国家生态市
13、、国家森林城市，成功申报世界文化遗产城市。在从运河时代走向长江时代的同时，扬州正向高铁时代、空港时代迈进，全市的基础设施更加完善，生态环境更加秀美，文化影响力更加广泛，城市品质、市民生活质量大幅提升。第四节 指导思想“十二五 ”期间，扬州经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，以坚持科学发展、建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为主题，以加快转变经济发展方式、“ 发展创新型经济、建设创新型城市” 为主线，大力实施创新发展、城镇化、民生幸福、改革开放、可持续发展五大战略，更加注重发展的质量
14、和效益、更加注重产业结构的优化和升级、更加注重城镇化水平的提升、更加注重区域统筹协调发展、更加注重人的全面发展、更加注重扬州“人文、生态、精致、宜居”特色的彰显，到“ 十二五”期末全面建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进，初步建成“古代文化与现代文明交相辉映的名城”。以坚持科学发展，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州” 为主题。体现发展是硬道理的本质要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进“三个扬州” 建设，以创新理念引领经济发展、推动经济转型升级，以精致理念引领城乡建设、推动城市品质提升，以幸福理念引领民生改善、推动社会文明和谐。以加快转变经济发展方式，“发展创新型经济、建设创新
15、型城市” 为主线。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，着力推动经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、由粗放式增长向集约型发展转变、由城乡二元结构向城乡发展一体化转变，进一步提高发展的全面性、协调性、可持续性。以创新发展作为经济社会发展的主引擎，实施创新发展战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，以产业创新推动科技创新、以科技创新支撑产业创新，努力把扬州建成创新产业发达、创新技术领先、创新载体优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城市。以城镇化作为统筹城乡发展、区域协调发展的主抓手，实施城镇化战略。加快推进城镇化和城
16、市现代化，不断提高城市服务功能和管理水平，积极推进新农村建设，优化完善城镇体系，促进城乡要素合理配置，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。以民生幸福作为建设和谐社会的主追求，实施民生幸福战略。把富民放在更加突出的优先位置，提升社会就业质量，增加居民收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。以继续深化改革、扩大开放作为推动科学发展的主动力，实施改革开放战略。坚持用改革的办法破解发展中的难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节的改革；进一步提升经济国际化水平，增强吸引技术、
17、资金、人才的能力，增创开放型经济新优势，分享经济全球化的发展机遇。以可持续发展作为谋求城市持久竞争力的主路径，实施可持续发展战略。重视文化传承，提升城市品质，发展循环经济，推行低碳生活，保护资源环境，促进永续利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。第五节 发展目标“十二五 ”时期，全面推进科学发展、转型发展、创新发展，力争通过五年的努力，实现经济综合实力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升，全面建成更高水平的小康社会，市区和有条件的地区在巩固全面小康成果基础上进入基本现代化。综合实力。到 2015 年，全市地区生产总值达到 4500 亿元，年均
18、增长 12%，人均地区生产总值达到 10 万元左右；财政一般预算收入超过 400 亿元，年均增长 20%；全社会固定资产投资达到 3000 亿元以上，年均增长 20%；进出口总额保持年均 15%的增速；全社会消费品零售总额年均增长 14%；居民消费率提升到 30%以上。产业结构。产业层次明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 40%；产业结构明显优化，三次产业结构调整为 4.4:50.6:45.0；经济发展后劲和主要产业的竞争力明显增强。科技创新。建立健全有区域特色的自主创新体系，增加科技、人力、知识要素的投入，到“十二五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到 2.5%，百
19、亿元 GDP 专利授权数提高到 313 件，科技进步贡献率达到 60%。城乡功能。城乡布局更加合理，“一体两翼” 发展的城市格局基本形成，城乡各类功能设施和公共服务设施更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力显著增强，城乡基本公共服务均等化显著推进。城市建成区绿化覆盖率达到45%，城市生活污水集中处理率达到 90%、生活垃圾无害化处理率达到 100%，城市化水平达到 62%。人民生活。城乡居民收入普遍较快增长，启动实施六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步。到2015 年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 38400 元和 16700 元，年均增长 12%。城镇登记失
20、业率控制在 4%以下，社会就业质量明显提升。恩格尔系数下降到 35%以下，居民消费价格指数低于全省平均水平，城乡居民生活质量和幸福指数明显提升。生态文明。耕地保有量保持 28.33 万公顷，森林覆盖率提高到 23%；单位地区生产总值能源消耗降低、主要污染物和二氧化碳排放减少完成省下达目标，生态环境质量和生态文明建设成效显著，人民群众对生态环境的满意度进一步提升。改革开放。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。加快融入长三角一体化进程，宁镇扬同城化取得实质性进展。民营经济长足发展，整体素质显著增强。不断加强对外合作与交流，城市国
21、际化程度和开放型经济发展水平全面提升。社会建设和管理。高水平普及十五年基础教育，高中阶段教育普及率稳定在 99%以上，高等教育毛入学率达 50%以上；人口自然增长率控制在 4。以内，医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到 40 张左右；城乡基本社会保险覆盖率稳定在 98%以上，城乡三项医疗保险参保率达到 95%以上；市区政府保障性住房五年新增 2.575 万套。文化事业和文化产业加快发展，文明城市创建成效显著，公民文明素质普遍提高。加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥 ”创建活动。法治扬州、平安扬州建设进一步加强，民主法制更加健全，社区和社会组织稳步健康发展，社会管理机制更趋完善，社
22、会环境更加和谐、稳定。第二章 推进创新型城市建设深入实施创新驱动，坚持教育和人才优先发展，加快产业创新、科技创新、载体创新、人才创新和制度创新，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，加快建设创新型城市。第一节 构建区域创新体系加快构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，吸引科技资源向扬州集聚，提升区域科技创新水平。提升产业技术创新能力。着眼于攻克制约产业发展的重大共性关键技术，在汽车船舶、机械装备、石油化工、新能源、新光源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、节能环保等领域启动一批重大专项。以培育自主知识产权为核心，优先支持具有自主知识产权的重大科技成果产业化
23、，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。坚持开放式创新，把技术引进与消化吸收更好地结合起来，掌握一批关键核心技术，加速实现科技成果产业化。强化企业技术创新主体地位。推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，引导和支持创新要素向企业集聚。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站建设，增强企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。打造科技创新平台。在建好用好现有平台基础上，建成一批国家级工程研究中心和省级“两站三中心”（博士后工作站、院士工作站，工程研究中心、工程技
24、术研究中心、企业技术中心），形成一批具有辐射力和推动力的重点研发机构。推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股等多种形式的合作，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。加快推进与西安交大合建智能电网产业园，推进中科院应用技术研发与产业化中心、南大扬州光电研究院、南大扬州化学化工研究院、扬州数控研究院等建设。推进省、市与扬州大学共建重点学科、科研院所、重点实验室，做到人才共用、平台共建，共同承担国家重大科技项目，促进一批重大技术攻关和科技成果转化。加大驻扬大企业研究所与本地企业的合作力度，推进资源共享。第二节 建设创新载体创新载体是承载区域创新的重要平台，以创新型园区、特色园区
25、、大学科技城为主阵地，优化建设“创新扬州”的载体平台。加快建设创新型经济先导区。充分发挥扬州经济技术开发区作为国家级开发区的优势，积极放大国家级半导体照明产业化基地、国家绿色新能源特色产业基地和江苏省首批创新型园区的品牌效应，加大产业集聚力度，做大做强太阳能光伏、半导体照明、电子书、智能电网等新兴产业，推进新兴产业研发园区建设，率先建设以创新为驱动，经济、科技、文化、产业和社会、民生持续协调发展的创新型先导区。加快建设创新型特色产业园区。以省级开发园区为主体，加快推进 LED 产业园、光伏产业园、创意产业园等特色园区建设，加快建设科技创业园、留学人员创业园、孵化器等高层次人才创业孵化载体，推动
26、特色园区规划和特色产业规划互融，特色主导产业集聚和园区特色功能提升互动，特色园区发展与城市空间拓展、城市功能延伸互补，市场化开发模式和多元化投资主体并进，争创国家级或省级特色产业基地。推进邗江建设大学科技城、广陵建设信息产业基地、维扬建设文化创意产业园、仪征建设汽车科技城、江都建设软件园、高邮建设光电科技园、宝应建设输变电装备科技园。加快建设创新型科教园区。按照“孵化投资融资担保产业化” 的发展路径，积极探索以项目引领、创新基金支持、创新创业基地为支撑的创新技术转移转化和创新创业人才培养的校（院）地合作模式，加快推进与扬州大学等高等院校共建大学科技园。根据科技产品研发期、哺育期和成长期的生命特
27、征，逐步探索由政府、园区与国内知名高校、科研院所合作实施“导师计划” ，将大学科技园打造成我市新兴的、具有活力的科技研发基地、创新创业基地和高新技术产业化基地。第三节 大力推进金融创新创新金融资本体系。积极推进金融生态市建设，基本实现金融市场多层次、金融产品多样化、金融企业经营特色化和金融服务精细化，加快现代金融转型步伐。通过多渠道引进境内外银行、证券、保险、期货等机构，鼓励建立村镇银行、社区银行，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导金融机构加大对科技创新、“三农”、城镇化、中小企业的信贷支持等。加快建立多层次、多元化资本市场体系，发展地方产（股）权交易市场，壮大中介服务机构，引导和支持各类企
28、业通过企业上市、企业（公司）债券、创业（风险）投资、股权投资等扩大直接融资规模，加快制定出台优惠政策吸引创投公司来扬发展，放大政府风投基金功能。逐步完善加强中小企业担保体系，加快新建小额贷款公司，为中小高科技企业提供资产管理、创业投资、融资担保、小额贷款、并购重组、股权私募等综合金融服务。加快金融产品创新。创新信贷产品，对融资需求较大的高新技术产业化、创新型园区建设项目，合作组织银团贷款。鼓励中小银行差异化竞争，满足不同层次创新需求。积极开展出口信贷以及贸易融资，提高创新型出口企业的国际竞争力。创新抵（质）押方式，发展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等业务，推进知识产权质押、股权质押融资，探索国内保理、股权类理财产品。鼓励银行及中介机构设立研发中心、科技金融服务平台，对
